論轉(zhuǎn)基因食品的刑法規(guī)制

韋鵬

摘 要：轉(zhuǎn)基因食品應(yīng)運而生，很大程度上解決世界糧食短缺的危機(jī)，但是由于其對人體和環(huán)境存在潛在的危險，使得其安全性備受世人關(guān)注。世界各國為此針對轉(zhuǎn)基因食品問題采取相應(yīng)的監(jiān)管措施，但我國對轉(zhuǎn)基因食品的監(jiān)管尤其是刑法方面的規(guī)制甚是不足，基于此，本文欲從刑法的角度對其進(jìn)行分析研究，得出針對轉(zhuǎn)基因食品的所有環(huán)節(jié)中所有的參與者設(shè)置相應(yīng)的刑法措施進(jìn)行規(guī)制或是可行之法。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)基因食品；安全性；刑法規(guī)制

一、世界各國對轉(zhuǎn)基因食品的態(tài)度

當(dāng)前國際社會對轉(zhuǎn)基因食品問題存在兩種相異的觀點。支持者認(rèn)為，其可以提高農(nóng)作物產(chǎn)量，緩解糧食短缺以及提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益。但是也有一些研究表明，人類健康和生態(tài)環(huán)境可能受到轉(zhuǎn)基因食品的侵害。如新西蘭皇家專門調(diào)查委員會就得出轉(zhuǎn)基因食品確實會產(chǎn)生潛在的風(fēng)險，國際社會知曉后紛紛強(qiáng)烈抵制轉(zhuǎn)基因食品。

（一）轉(zhuǎn)基因食品威脅人類的健康。不可否認(rèn)的是，轉(zhuǎn)基因食品在一定程度上對人類的健康有益，如緩解了世界糧食短缺匱乏。但大量的科學(xué)證據(jù)也證實了其對人體的有害影響。該調(diào)查委員會分析了人類食用轉(zhuǎn)基因食品后給其健康帶來風(fēng)險的所有可能性，包括轉(zhuǎn)基因食品中的脫氧核糖核酸是否會侵害人們的基因結(jié)構(gòu)?；始覍ｉT調(diào)查委員會對一些機(jī)構(gòu)的研究成果進(jìn)行了審查，這些成果證明了DNA可能通過食物消化從轉(zhuǎn)基因生物中轉(zhuǎn)移到人體內(nèi)的染色體中。與此同時，委員會還對轉(zhuǎn)基因食品致癌的可能性和食品營養(yǎng)價值的降低進(jìn)行了評估。

（二）轉(zhuǎn)基因食品威脅生態(tài)環(huán)境。由于在轉(zhuǎn)基因過程中引入了外源基因，改變了原作物原有的基因構(gòu)造，而這種穩(wěn)定的基因組成是千百年來自然選擇而形成的，與自然環(huán)境可以說是高度適應(yīng)的，一旦被人為改變，則不排除存在破壞生態(tài)平衡的可能①。該委員會調(diào)查的一些證據(jù)表明，如果轉(zhuǎn)基因生物被釋放到大氣或土壤中，沒有轉(zhuǎn)變的動植物和昆蟲的很容易受到污染。

二、世界各國對轉(zhuǎn)基因食品的立法情況

世界各國在轉(zhuǎn)基因品立法的方式主要分為兩個派別：第一，以美國為代表的寬松派。以美國為例，盡管美國認(rèn)為沒必要對轉(zhuǎn)基因食品實行更為嚴(yán)格的規(guī)制②，但基因食品若想進(jìn)入消費市場仍然要經(jīng)過FDA的批準(zhǔn)。第二，以歐盟為代表的嚴(yán)格派。其轉(zhuǎn)基因食品的研發(fā)環(huán)節(jié)到生產(chǎn)環(huán)節(jié)再到流通環(huán)節(jié)以及最后到銷售環(huán)節(jié)都對其嚴(yán)格實施監(jiān)管。

總的看來，在應(yīng)對轉(zhuǎn)基因食品之安全問題上，目前世界上大部分國家（地區(qū)）還是很少使用刑法手段，主要還是采用經(jīng)濟(jì)法規(guī)以及行政法規(guī)對其進(jìn)行規(guī)制。但是有一些國家（地區(qū)）已經(jīng)制定了針對轉(zhuǎn)基因技術(shù)的刑事法律法規(guī)。比如，芬蘭刑法典中規(guī)定的“基因技術(shù)罪”就是一例。雖然此規(guī)定不是直接針對轉(zhuǎn)基因食品，但是對規(guī)制轉(zhuǎn)基因食品技術(shù)的研究和濫用仍舊有重要的現(xiàn)實意義。

三、我國轉(zhuǎn)基因食品的立法現(xiàn)狀以及完善

世界各國目前都高度關(guān)注轉(zhuǎn)基因食品給人類健康和生態(tài)環(huán)境帶來的風(fēng)險，作為世界糧食大國的中國也必須采取有效的措施進(jìn)行規(guī)制。

針對轉(zhuǎn)基因食品問題，首先，我國目前規(guī)制的手段立法層級不高，目前為止我國還沒有一部全面對轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行監(jiān)管的綜合性法律，這也反映出我國立法機(jī)關(guān)對于轉(zhuǎn)基因食品可能帶來的潛在危害的認(rèn)識程度不夠。其次，法律責(zé)任過輕。目前我國對其最嚴(yán)厲的制裁措施不過是沒收其違法所得，并處違法所得1-5倍的罰款。這種處罰力度，與轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品可能帶來的危害相比，很明顯是過輕了。從這點來看，也有必要將轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品納入到刑法的規(guī)制當(dāng)中，用嚴(yán)厲的刑罰手段制裁這種給人類帶來嚴(yán)重危害的行為。

本文認(rèn)為，根據(jù)刑法的必要性原則，針對轉(zhuǎn)基因食品的各個環(huán)節(jié)（包括研發(fā)、生產(chǎn)、流通、銷售和監(jiān)管環(huán)節(jié)）的法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)盡快出臺。轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)出口、研發(fā)、生產(chǎn)、流通和銷售等行為在違反上述安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的前提下，才能被認(rèn)定為犯罪行為并進(jìn)行處罰。

目前，針對轉(zhuǎn)基因食品之行為我國仍未設(shè)定與之相對應(yīng)的罪名。在應(yīng)對轉(zhuǎn)基因技術(shù)和轉(zhuǎn)基因食品問題上，我國僅僅依靠于基因科技法的引導(dǎo)和保障，而刑法在轉(zhuǎn)基因食品上的規(guī)制具有重大的缺陷與不足。一是目標(biāo)定位不足，也就是沒有認(rèn)識到轉(zhuǎn)基因食品技術(shù)帶來的負(fù)面作用，也沒有認(rèn)識到轉(zhuǎn)基因食品技術(shù)給人類身體健康與生態(tài)環(huán)境帶來的重大危害，故很難見到在刑事立法中設(shè)置相應(yīng)的禁止性規(guī)范。二是具體制度的不足，也就是說在刑法規(guī)制方面，對于在我國境內(nèi)已發(fā)生多次故意向環(huán)境中釋放轉(zhuǎn)基因生物體的行為的規(guī)制還存在嚴(yán)重不足。此種行為可以說是一種嚴(yán)重破壞生態(tài)平衡的行為，而刑法中目前沒有一個罪名完全符合這種行為特征③。

然而，也有論者認(rèn)為沒必要將轉(zhuǎn)基因食品犯罪單獨立法新設(shè)罪名。比如，利用轉(zhuǎn)基因食品技術(shù)進(jìn)行傷害、殺人的，根據(jù)行為人的主觀意圖可以認(rèn)定為故意、傷害、殺人罪或過失致人重傷、死亡罪；如將轉(zhuǎn)基因食品傳染病病原體、轉(zhuǎn)基因食品廢物排放到水體當(dāng)中的，則可能構(gòu)成重大環(huán)境污染事故罪；又如走私轉(zhuǎn)基因動植物行為可以構(gòu)成走私普通貨物、物品罪④。

本文認(rèn)為并不是所有的轉(zhuǎn)基因食品犯罪都能為我國現(xiàn)行刑法關(guān)于食品犯罪的規(guī)定所囊括。轉(zhuǎn)基因食品犯罪與一般食品犯罪相比較，其導(dǎo)致的危害程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般食品犯罪。所以，如果把轉(zhuǎn)基因食品的犯罪和一般食品犯罪同等看待，就違背了罪責(zé)刑相一致的原則，也不利于對轉(zhuǎn)基因食品犯罪的打擊。

除此之外，對于研發(fā)型的轉(zhuǎn)基因食品犯罪，我國現(xiàn)行刑法并也沒有與之相應(yīng)的規(guī)則進(jìn)行規(guī)制。如，作為轉(zhuǎn)基因食品泉源的轉(zhuǎn)基因動植物恐怕會破壞生物的多樣性，但我國現(xiàn)行刑法中沒有關(guān)于生物多樣性犯罪的規(guī)范，對研發(fā)、生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因動植物而破壞生物多樣性行為在破壞環(huán)境資源罪中無相應(yīng)的罪名予以懲處。

因此，在世界各國對轉(zhuǎn)基因食品產(chǎn)生的危害達(dá)成共識的背景下，我國立法機(jī)關(guān)急需制定一部全面對轉(zhuǎn)基因食品進(jìn)行監(jiān)管的綜合性法律，以明確轉(zhuǎn)基因食品安全標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)化對研發(fā)、生產(chǎn)、流通和銷售等環(huán)節(jié)的規(guī)制。筆者建議，針對轉(zhuǎn)基因犯罪，有必要在刑法典中專門設(shè)置一章，并將轉(zhuǎn)基因食品罪列為其中的一類罪名，并根據(jù)犯罪構(gòu)成要件，將轉(zhuǎn)基因食品罪細(xì)分到具體的罪名，并根據(jù)其社會危害性的程度，設(shè)置與之相應(yīng)的法定刑。（作者單位：西南大學(xué)法學(xué)院）

注解：

① 楊慧：“我國轉(zhuǎn)基因立法現(xiàn)狀及完善問題研究”，《法制與社會》2010年第27期。

② 張忠民：“美國轉(zhuǎn)基因食品標(biāo)識制度法律剖析”，《社會科學(xué)家》2007年第6期。

③ 劉長秋：“論我國轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)之刑法規(guī)制缺陷與矯治”，《新疆警官高等專利學(xué)校學(xué)報》2011年第1期。

④ 楊帆：“基因犯罪初探：以風(fēng)險社會為視角”，《犯罪研究》2009年第6期。

參考文獻(xiàn)：

[1] 曾北危：《轉(zhuǎn)基因生物安全》，化學(xué)工業(yè)出版社，2004年版。

[2] 唐德強(qiáng)等：“轉(zhuǎn)基因食品的發(fā)展概況及其安全性”，《食品研究與開發(fā)》2004年第1期。

[3] 王巖東：《轉(zhuǎn)基因食品安全立法問題研究》，碩士學(xué)位論文，復(fù)旦大學(xué)，2011年。

[4] 楊帆：“基因犯罪初探：以風(fēng)險社會為視角”，《犯罪研究》2009年第6期。

[5] 馮殿美、儲陳城：“論轉(zhuǎn)基因食品的刑法規(guī)制”，《山東大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2013年第1期。