淺議我國(guó)新時(shí)期網(wǎng)絡(luò)反腐的法律規(guī)制問(wèn)題

許銘

摘 要：隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)反腐在我國(guó)日益成為一種新的反腐手段。但是網(wǎng)絡(luò)反腐是一把雙刃劍，一方面顯示了它在反腐方面的優(yōu)勢(shì)，另一方面也暴露了它的缺陷和弊端。由于各種原因，網(wǎng)絡(luò)反腐在現(xiàn)實(shí)中面臨著諸多矛盾和問(wèn)題。如何對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐進(jìn)行規(guī)范，使其健康發(fā)展，成為當(dāng)前一個(gè)迫切的需要。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)；反腐；法制化

一、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐的現(xiàn)狀

十八大之后，中央及各地掀起反腐風(fēng)暴，一批問(wèn)題高官例如雷政富、孫德江、單增德等先后被查處整治。這些反腐事件的共同點(diǎn)是，先由網(wǎng)友將其相關(guān)“事跡”通過(guò)微博、網(wǎng)帖等形式在互聯(lián)網(wǎng)上曝光，然后紀(jì)檢部門介入調(diào)查。由網(wǎng)民參與的網(wǎng)絡(luò)反腐熱潮在改變中國(guó)的反腐格局的進(jìn)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。然而，網(wǎng)絡(luò)反腐也存在超越其應(yīng)有邊界、侵犯他人隱私、誣告陷害等傷害人權(quán)的缺陷。并非所有網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)都屬實(shí)，部分網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)被最終證實(shí)是謠言，不但傷害社會(huì)公平與正義，而且往往形成巨大負(fù)面影響難以消除。

如何從法治的角度對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐進(jìn)行規(guī)制，通過(guò)建立一個(gè)合理制度激發(fā)其正面功能，抑制其負(fù)面影響，使網(wǎng)絡(luò)反腐朝著法制化方向發(fā)展，是一個(gè)重要的法學(xué)課題。

二、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐的法律困境

從中國(guó)目前現(xiàn)狀來(lái)看，有許多消極因素影響網(wǎng)絡(luò)反腐的運(yùn)行，亟需以立法來(lái)彌補(bǔ)單純的網(wǎng)絡(luò)反腐所帶來(lái)的問(wèn)題。

（一）侵犯公民名譽(yù)權(quán)及隱私權(quán)

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，人人都可以發(fā)聲，網(wǎng)絡(luò)日漸成為人們獲取、交流、發(fā)布和傳播信息的主要載體和工具。由于網(wǎng)絡(luò)反腐主體素質(zhì)良莠不齊，網(wǎng)絡(luò)反腐行為缺乏法律的剛性規(guī)范與約束，導(dǎo)致侵權(quán)現(xiàn)象頻頻發(fā)生，而其中尤為突出的是侵犯公民隱私權(quán)和名譽(yù)權(quán)問(wèn)題。部分網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)言論的匿名性、開(kāi)放性和隨意性肆意發(fā)布情緒化言論，夸大事實(shí)或歪曲事實(shí)，導(dǎo)致侵犯他人名譽(yù)、隱私等違法行為發(fā)生，甚至出現(xiàn)利用網(wǎng)絡(luò)泄私憤、誣告陷害、侮辱誹謗等犯罪行為。

（二）網(wǎng)絡(luò)反腐運(yùn)行路徑單一

網(wǎng)絡(luò)反腐的運(yùn)行基本遵照這網(wǎng)民披露、跟帖，隨后媒體追蹤監(jiān)督推動(dòng)然后政府解決這樣一條路徑，官方反腐的主體地位和主體作用有消極被動(dòng)之嫌，官方在很多情況下對(duì)民眾的舉報(bào)置之不理，這就造成因網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)查處腐敗分子具有很強(qiáng)的偶然性，對(duì)腐敗分子的懲處也缺乏徹底性。網(wǎng)絡(luò)反腐這一特點(diǎn)反映了其還沒(méi)擺脫“人治”窠臼的特征①。使網(wǎng)絡(luò)反腐從“人治”向“法治”發(fā)展是新時(shí)期反腐發(fā)展的形勢(shì)所需。

（三）網(wǎng)絡(luò)反腐法制規(guī)定零散且不健全

我國(guó)現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)反腐規(guī)制法對(duì)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)反腐的法律規(guī)制已經(jīng)確立了一些基本的法律規(guī)范。但是，這些法律法規(guī)無(wú)疑是零散而不系統(tǒng)的。在法律層面上，我國(guó)僅有關(guān)網(wǎng)絡(luò)反腐的程序制度、網(wǎng)民的權(quán)利保護(hù)和救濟(jì)制度、網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)管制度等方面的規(guī)定皆為空白。從法規(guī)內(nèi)容上看，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)反腐的立法多為管制性的，這些政府法規(guī)、規(guī)章或地方性法規(guī)、規(guī)范性文件很少有引導(dǎo)性、激勵(lì)性、權(quán)利保護(hù)導(dǎo)向性的規(guī)定。從法律程序上，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)反腐法律法規(guī)缺失程序性制度。網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)或網(wǎng)絡(luò)民意往往被“封殺、堵、截”，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督常常淪落為效力有限的建議或個(gè)別意見(jiàn)。從法律效力上看，現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)反腐的立法理念不足，立法原則不準(zhǔn)，導(dǎo)致立法質(zhì)量不高，而且這些行政性法規(guī)、部門規(guī)章或地方性法規(guī)和規(guī)范性文件數(shù)量量大卻缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，甚至存在沖突現(xiàn)象。法律規(guī)范的種種缺陷使其無(wú)法解決網(wǎng)絡(luò)反腐實(shí)踐中出現(xiàn)的一些法律問(wèn)題。

三、網(wǎng)絡(luò)反腐的徑路選擇——法律規(guī)制與完善

只有加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐的法制化建設(shè)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐進(jìn)行制度化和法治化的規(guī)制，整飭網(wǎng)絡(luò)秩序、凈化網(wǎng)絡(luò)空間、維護(hù)網(wǎng)民行使民主監(jiān)督權(quán)利，才能使網(wǎng)絡(luò)反腐擺脫主觀任意，才能保障、規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)反腐的健康發(fā)展，推動(dòng)反腐敗工作的深入開(kāi)展。

（一）重視協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)反腐的利益平衡

網(wǎng)絡(luò)反腐涉及的角色主要有監(jiān)督者與被監(jiān)督者兩大類。堅(jiān)持二者的利益平衡即堅(jiān)持言論自由、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)和隱私權(quán)的合理平衡。

恩格斯曾指出的：“個(gè)人隱私應(yīng)受法律保護(hù)，但當(dāng)個(gè)人私事甚至隱私與最重要的公共利益發(fā)生聯(lián)系的時(shí)候，個(gè)人的私事就已經(jīng)不是一般意義的私事，而屬于政治的一部分，它應(yīng)成為歷史記載和新聞報(bào)道不可回避的內(nèi)容。”②公職人員特別是官員，作為社會(huì)公共事務(wù)的管理者擁有特殊的地位、聲譽(yù)或職權(quán)，其言行將會(huì)在社會(huì)公眾中產(chǎn)生很大的影響力，民眾有權(quán)知悉官員更多的信息，從某種程度上說(shuō)這也是為滿足社會(huì)成員共同利益的需要。當(dāng)官員的隱私權(quán)與公眾的知情權(quán)、言論自由權(quán)、輿論監(jiān)督權(quán)發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)兼顧四者利益的平衡，在尊重其隱私權(quán)的基礎(chǔ)上，盡可能選擇對(duì)官員損害較小的方式，在較小的范圍內(nèi)公開(kāi)官員的隱私。我國(guó)可以借鑒日本、俄羅斯等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，制定我國(guó)的《財(cái)產(chǎn)公開(kāi)法》，將官員的財(cái)產(chǎn)信息置于人民群眾的監(jiān)督之下。

在保障“監(jiān)督者”監(jiān)督權(quán)的同時(shí)，應(yīng)該重視對(duì)監(jiān)督者的引導(dǎo)。重視主流網(wǎng)站在輿論引導(dǎo)上的自治性規(guī)范構(gòu)建，社充分利用政策法規(guī)、紀(jì)律和倫理標(biāo)準(zhǔn)等手段對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的各個(gè)環(huán)節(jié)和導(dǎo)向給予規(guī)范和引導(dǎo)，樹立網(wǎng)絡(luò)自律精神，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)反腐認(rèn)識(shí)的提高和深化。譬如網(wǎng)民社會(huì)團(tuán)體可以建立“網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉運(yùn)作規(guī)則”、“網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度”等。

（二）完善網(wǎng)絡(luò)反腐立法

迄今為止，我國(guó)沒(méi)有一部真正意義上的專門的 “網(wǎng)絡(luò)反腐敗法”。通過(guò)立法加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督和管理，是實(shí)現(xiàn)公民有序的網(wǎng)絡(luò)政治參與的前提和基礎(chǔ)。

首先，通過(guò)立法規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)管理模式。我國(guó)作為傳統(tǒng)的大陸法系國(guó)家，政府在社會(huì)治理中長(zhǎng)期發(fā)揮著非常重要的作用，因而可以學(xué)習(xí)德國(guó)的政府主導(dǎo)模式。我國(guó)有必要及時(shí)出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)信息法》，將《網(wǎng)絡(luò)信息法》作為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)行為的基本法，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)背景下主體行為的范圍、責(zé)任、救濟(jì)及其程序等問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范。

再次，通過(guò)立法建立違法追究制度。推行網(wǎng)絡(luò)后臺(tái)實(shí)名制，完善違法追究制度。將網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的虛擬身份與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的真實(shí)身份之間建立對(duì)應(yīng)關(guān)系。一旦發(fā)生問(wèn)題，政府可以在運(yùn)營(yíng)商的服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)中核查到網(wǎng)民的真實(shí)身份。一則可以最大程度地保護(hù)網(wǎng)民的言論自由權(quán)和隱私權(quán)，二則在發(fā)生網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)事件時(shí)，可以快速追查到違法行為人，對(duì)其嚴(yán)懲不貸。這將有效減少部分網(wǎng)民在脫離現(xiàn)實(shí)社會(huì)道德約束的情況下過(guò)度自由，利用網(wǎng)絡(luò)的匿名制度，在網(wǎng)上揭露他人隱私，侵犯他人名譽(yù)的行為發(fā)生，凈化網(wǎng)絡(luò)秩序。

最后，通過(guò)立法保障舉報(bào)人的合法權(quán)益。網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人進(jìn)行舉報(bào)要承受很大的壓力，承擔(dān)很高的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的事件時(shí)有發(fā)生并有愈演愈烈之勢(shì)。出臺(tái)舉報(bào)人權(quán)益保護(hù)法，對(duì)舉報(bào)程序作出嚴(yán)格、細(xì)致的規(guī)定，以充分保護(hù)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)人及其家屬的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全，為民眾行使參政權(quán)，參與網(wǎng)絡(luò)反腐提供暢通的渠道和堅(jiān)強(qiáng)的保障。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐工作機(jī)制建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)反腐工作機(jī)制法制化，能夠保障公民監(jiān)督權(quán)的充分行使。若沒(méi)有一套可靠的配套機(jī)制并設(shè)置規(guī)范的運(yùn)行程序，網(wǎng)絡(luò)反腐爆料不能就真正啟動(dòng)相關(guān)反腐機(jī)制。我國(guó)部分地方政府已經(jīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的工作機(jī)制作出了有益探索和嘗試，如北京、沈陽(yáng)等地紀(jì)檢監(jiān)察部門創(chuàng)建了“廉政微博”或“網(wǎng)上紀(jì)檢監(jiān)察”等平臺(tái)。這些工作機(jī)制取得了良好的成效，值得其他地方政府借鑒。毫無(wú)疑問(wèn)，公開(kāi)、透明是網(wǎng)絡(luò)反腐工作有效開(kāi)展的堅(jiān)實(shí)保障，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐工作機(jī)制建設(shè)對(duì)于推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐進(jìn)程的重要性不言而喻。

四、結(jié)語(yǔ)

目前網(wǎng)絡(luò)反腐成效顯著，但無(wú)法忽視的是在反腐過(guò)程中侵犯?jìng)€(gè)人隱私、惡意誹謗、造謠中傷、網(wǎng)絡(luò)暴力等違法問(wèn)題時(shí)常發(fā)生。只有趨利避害，通過(guò)以上所述種種法律手段規(guī)范和完善網(wǎng)絡(luò)反腐，才能使公民參政權(quán)有效行使，使網(wǎng)絡(luò)渠道的反腐曝光成為一劑沒(méi)有毒副作用的良藥。只有正確運(yùn)用反腐這把“雙刃劍”，才能實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行和權(quán)力監(jiān)督的法制化，才能對(duì)得起公平正義，發(fā)揮法律對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的規(guī)制作用。（作者單位：廈門大學(xué)法學(xué)院）

注解：

① 惠保德. 網(wǎng)絡(luò)反腐法制化探析[J]. 新鄉(xiāng)學(xué)院學(xué)報(bào)： 社會(huì)科學(xué)版， 2012， 26（3）： 24-27.

② 馬克思恩格斯全集（第18卷）[C].北京：人民出版社，1972.591.