經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展背景下的產(chǎn)能過剩問題及其對策

謝雨陽

(長安大學(xué) 政治與行政學(xué)院，陜西 西安 710064 )

產(chǎn)能過剩是市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期中必然出現(xiàn)的一種普遍性、規(guī)律性的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。但在中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的同時(shí)所伴隨的持續(xù)時(shí)間長、影響范圍廣的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩現(xiàn)象在世界范圍內(nèi)十分罕見，具有與一般經(jīng)濟(jì)周期中出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩不同的成因與特點(diǎn)。產(chǎn)能過剩已成為中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和諸多問題的根源，中國經(jīng)濟(jì)“軟著陸”、保持持續(xù)穩(wěn)定的增長格局已受到了嚴(yán)重的威脅。為此，認(rèn)真分析中國特定條件下產(chǎn)能過剩的背景、成因和特點(diǎn)，尋求化解產(chǎn)能過剩的合理、有效措施，已成為中國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一個(gè)重要命題。

一、產(chǎn)能過剩與經(jīng)濟(jì)周期

產(chǎn)能，即生產(chǎn)能力，是指以一個(gè)企業(yè)作為單位，在一定的計(jì)劃期內(nèi)，企業(yè)參與生產(chǎn)的全部固定資產(chǎn)在既定的組織、技術(shù)條件下所能生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量。從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)層面分析，產(chǎn)能過剩指某一企業(yè)或行業(yè)內(nèi)部，其生產(chǎn)能力的總和大于消費(fèi)能力的總和。而產(chǎn)能過剩量即為成本最低產(chǎn)量與長期均衡中的實(shí)際產(chǎn)量之差，通常采用產(chǎn)能利用率來衡量一個(gè)企業(yè)或行業(yè)的產(chǎn)能是否過?；蜻^剩的程度，產(chǎn)能利用率亦稱設(shè)備利用率或開工率，以企業(yè)或行業(yè)的實(shí)際產(chǎn)出與產(chǎn)能(潛在產(chǎn)出)的比率表示。

經(jīng)濟(jì)學(xué)原理告訴我們，潛在的產(chǎn)出是指“在任何時(shí)間，經(jīng)濟(jì)都具有一個(gè)確定的可利用的勞動、資本和土地?cái)?shù)量。把這些投入要素和可利用的技術(shù)結(jié)合在一起，就會有一個(gè)可以產(chǎn)出的且能持續(xù)下去的最大產(chǎn)出水平”[1]。而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在一定的階段內(nèi)，這一潛在的產(chǎn)出又是與市場需求趨于均衡，“由于成本方面的沖擊和總需求方面的干擾，企業(yè)的生產(chǎn)數(shù)量可能會低于其潛在的產(chǎn)出量”[1]。這種差異導(dǎo)致的產(chǎn)能過剩在市場競爭的環(huán)境下是可以自行修復(fù)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。因?yàn)樯a(chǎn)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出市場的需求，產(chǎn)品滯銷或價(jià)格過低，或者在此情況下企業(yè)縮減產(chǎn)品數(shù)量造成單位產(chǎn)品成本過高，出現(xiàn)企業(yè)或行業(yè)的嚴(yán)重虧損，持續(xù)的虧損將促使企業(yè)或行業(yè)減少或淘汰過剩的產(chǎn)能，從而與市場需求保持相對均衡。

產(chǎn)能過剩也是資本主義周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的本質(zhì)。經(jīng)濟(jì)周期是指經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中周期性出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)緊縮交替更迭、循環(huán)往復(fù)的一種現(xiàn)象，它是國民總產(chǎn)出、總收入和總就業(yè)的波動，是以眾多經(jīng)濟(jì)部門的大范圍擴(kuò)張和收縮為標(biāo)志的?！敖?jīng)濟(jì)周期的發(fā)生通常都是社會總需求移動的結(jié)果”[1]，社會總需求的變化，使得總需求與總供給不相匹配，從而導(dǎo)致市場失衡，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。在此過程中，企業(yè)或行業(yè)產(chǎn)能的變化則起著重要的作用。在經(jīng)濟(jì)周期的繁榮階段，由于市場對未來的樂觀預(yù)期，伴隨著社會總需求擴(kuò)張、信用擴(kuò)張、價(jià)格水平上升、就業(yè)增加等因素，固定資產(chǎn)投資迅速增加，企業(yè)或行業(yè)生產(chǎn)能力擴(kuò)大，生產(chǎn)能力和社會總需求之間保持相對的平衡，不存在產(chǎn)能過剩問題；在經(jīng)濟(jì)周期的衰退和蕭條階段，社會購買力下降導(dǎo)致社會總需求下降、投資減少、信用緊縮、價(jià)格水平下跌等，打破了繁榮時(shí)期的市場供需均衡，企業(yè)或行業(yè)的產(chǎn)出隨之下降，隨著企業(yè)或行業(yè)做出的壓縮生產(chǎn)的反應(yīng)，社會和企業(yè)對于固定資產(chǎn)的投資減緩，原材料的需求和供應(yīng)、勞動力需求、企業(yè)的利潤急劇下降，產(chǎn)能過剩問題及危害也快速地表現(xiàn)出來；經(jīng)濟(jì)周期的復(fù)蘇階段是從蕭條到繁榮的過渡時(shí)期，經(jīng)濟(jì)開始從谷底回升變暖，公眾逐漸恢復(fù)信心，社會總需求增加，與之相適應(yīng)的企業(yè)或行業(yè)的生產(chǎn)能力又開始提升。

社會總供給和總需求的矛盾是不斷變化的，經(jīng)濟(jì)周期周而復(fù)始。在經(jīng)濟(jì)高速增長的繁榮階段，要很好地把握產(chǎn)能增加的控制度而不致產(chǎn)生嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，在衰退和蕭條的過程中化解產(chǎn)能過剩，又要為未來經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程中快速增加的產(chǎn)能需求留有空間，才能保障經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，供給適度大于需求是市場競爭機(jī)制發(fā)揮作用的前提，有利于調(diào)節(jié)供需，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與管理創(chuàng)新。但當(dāng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力嚴(yán)重超過有效需求時(shí)，將會造成社會資源的巨大浪費(fèi)，降低資源配置效率，阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。在西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，一般認(rèn)為產(chǎn)能利用率的正常值在79%～83%之間，超過90%，則為產(chǎn)能不足，低于79%，則說明可能存在產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象。

二、產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀、成因和特點(diǎn)

就像“商業(yè)周期沒有完全一樣的孿生子”一樣，不同國家和地區(qū)、不同時(shí)期的產(chǎn)能過剩產(chǎn)生的機(jī)理和特點(diǎn)也是不一樣的。產(chǎn)能過剩問題并不是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新問題。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我們也曾數(shù)度面對產(chǎn)能過剩的危機(jī)，而本次產(chǎn)能過剩的問題是在中國經(jīng)濟(jì)連續(xù)十多年快速增長的情況下發(fā)生的，其程度大、影響深，化解的難度大也是少見的。嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩已成中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和諸多問題的根源，“如不及時(shí)采取措施加以化解，勢必會加劇市場惡性競爭，造成行業(yè)虧損面擴(kuò)大、企業(yè)職工失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)增加、能源資源瓶頸加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，直接危及產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，甚至影響到民生改善和社會穩(wěn)定大局”[2]。

(一)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀

2013年10月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》明確指出中國本次嚴(yán)重產(chǎn)能過剩的狀況：受國際金融危機(jī)的深層次影響，國際市場持續(xù)低迷，國內(nèi)需求增速趨緩，中國部分產(chǎn)業(yè)供過于求矛盾日益凸顯，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過剩，特別是鋼鐵、水泥、電解鋁等高消耗、高排放行業(yè)尤為突出。“十二五”期間，中國工業(yè)領(lǐng)域包括煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金、電石、電解鋁、銅(含再生銅)冶煉、鉛(含再生鉛)冶煉、鋅(含再生鋅)冶煉、水泥(含熟料及磨機(jī))、平板玻璃、造紙、酒精、味精、檸檬酸、制革、印染、化纖、鉛蓄電池在內(nèi)的19個(gè)重點(diǎn)行業(yè)要求完成淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)。2012年底，中國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%[2]，明顯低于國際通常水平?？紤]到2013年以來中國經(jīng)濟(jì)下行的壓力因素，產(chǎn)能過剩仍將呈加劇之勢，產(chǎn)能利用率將更低。

依據(jù)國際貨幣基金組織的報(bào)告，中國在2008年全球金融危機(jī)前的產(chǎn)能利用率處于較好的水平，到2011年產(chǎn)能利用率降低到60%，出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩(圖1，資料來源于國際貨幣基金組織)。該報(bào)告指出，即便在2008年全球金融危機(jī)前產(chǎn)能利用率最高的時(shí)期，中國產(chǎn)能利用率也只有80%。經(jīng)濟(jì)危機(jī)中推出的大規(guī)模財(cái)政刺激計(jì)劃，產(chǎn)能利用率在2011年進(jìn)一步下降到60%。而依據(jù)美國聯(lián)邦儲備委員會的數(shù)據(jù)，美國當(dāng)前的全工業(yè)利用率為78.9%，而在全球金融危機(jī)高峰期這個(gè)比率為66.8%。這意味著中國目前的產(chǎn)能利用率尚不及美國2008～2009年全球金融危機(jī)高峰期的水平。

圖1 中國產(chǎn)能利用率變化情況比較

(二)產(chǎn)能過剩的成因與特點(diǎn)

與一般經(jīng)濟(jì)周期下的產(chǎn)能過剩不同，中國出現(xiàn)的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩主要受發(fā)展階段、發(fā)展理念和體制機(jī)制等多種因素的影響[3]。

1.中國產(chǎn)能過剩是在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的同時(shí)出現(xiàn)的過剩

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，以眾多經(jīng)濟(jì)部門大范圍擴(kuò)張和收縮為標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)周期持續(xù)時(shí)間通常為2～10年，期間經(jīng)過自動平衡和調(diào)節(jié)在其峰值和谷底之間平衡。與此不同的是，中國的經(jīng)濟(jì)長期以來處于世界范圍內(nèi)較好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度一枝獨(dú)秀，基本上處在峰值狀態(tài)。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長刺激了許多行業(yè)的大規(guī)模投資擴(kuò)張，在加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，市場需求快速增長，公眾和企業(yè)對市場預(yù)期過于樂觀，這種持續(xù)的樂觀情緒使得企業(yè)對預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不足，盲目投資，加劇產(chǎn)能擴(kuò)張。在經(jīng)濟(jì)高速增長的前提下，資金供給充分、技術(shù)進(jìn)步加速等因素又為企業(yè)產(chǎn)能的擴(kuò)張?zhí)峁┝藯l件。

2.以投資為主的經(jīng)濟(jì)增長模式是造成中國產(chǎn)能過剩的主要原因

中國經(jīng)濟(jì)在較長時(shí)期內(nèi)保持年均近10%的增長速度，使得國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)上升到世界第二位，綜合國力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了大幅度提高，但粗放型的經(jīng)濟(jì)增長方式導(dǎo)致投資驅(qū)動成了中國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主要特征。

粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式是在生產(chǎn)要素質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、使用效率和技術(shù)水平不變的情況下，依靠生產(chǎn)要素的大量投入和擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。這種經(jīng)濟(jì)增長方式的實(shí)質(zhì)是以數(shù)量的增長為核心，基本特征是依靠增加生產(chǎn)要素量的投入來擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。以這種方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，消耗較高、成本較高、產(chǎn)品質(zhì)量難以提高，經(jīng)濟(jì)效益比較低下，嚴(yán)重制約國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

投資、消費(fèi)、出口被認(rèn)為是拉動經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車，而三駕馬車對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率是否保持在恰當(dāng)?shù)谋壤P(guān)系，也是國民經(jīng)濟(jì)能否可持續(xù)增長的一個(gè)重要指標(biāo)。從世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律來看,消費(fèi)是拉動經(jīng)濟(jì)增長的最終動力,對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率一般應(yīng)為80%左右。然而較長時(shí)期以來，拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿υ谟谕顿Y和出口，消費(fèi)對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率始終處于較低的水平，使得國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動力不足。有數(shù)據(jù)顯示，在全球金融危機(jī)發(fā)生之前的2006年，中國GDP同比增長12.7%，資本形成(投資)對GDP的貢獻(xiàn)率為43.9%，最終消費(fèi)對GDP的貢獻(xiàn)率為40%；金融危機(jī)發(fā)生后的2009年，中國GDP同比增長9.2%，資本形成(投資)對GDP的貢獻(xiàn)率為92.3%，最終消費(fèi)對GDP的貢獻(xiàn)率為52.5%[4]。由于全球金融危機(jī)的影響，凈出口對GDP的貢獻(xiàn)率為-44.8%。2013年中國GDP同比增長7.7%，其中最終消費(fèi)對GDP增長的貢獻(xiàn)率為50%，固定資本形成對GDP增長的貢獻(xiàn)率為54.4%,凈出口對GDP增長的貢獻(xiàn)率為-4.4%(圖2、圖3，數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局)。 從近年來三駕馬車對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率的比例關(guān)系變化情況看，投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)有了一定的改善，但距離發(fā)達(dá)國家消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長80%的貢獻(xiàn)率還有很大的差距。

圖2 中國GDP增長情況比較

這種主要依靠投資驅(qū)動的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，使得整個(gè)社會從理念到行動上更多地關(guān)注投資和GDP數(shù)量的增長；在保持經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，導(dǎo)致了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，同時(shí)使低效率、高能耗的經(jīng)濟(jì)活動被人為地忽視。

3.各級政府“看得見的手”的過度干預(yù)助推了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的產(chǎn)能過剩

圖3 中國全社會固定資產(chǎn)投資變化情況比較

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一定程度的產(chǎn)能過剩是自由競爭的必然結(jié)果，但這種競爭不會導(dǎo)致長時(shí)間、大面積、高幅度的產(chǎn)能過剩。適度的產(chǎn)能過?？梢源龠M(jìn)競爭，有利于消費(fèi)者進(jìn)行選擇，有利于提升產(chǎn)業(yè)競爭力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)周期過程中的產(chǎn)能過剩通過市場這只“看不見的手”自動調(diào)節(jié)而趨于均衡；而各級政府“看得見的手”對于市場和經(jīng)濟(jì)增長的過分干預(yù)則使得中國的產(chǎn)能過剩難以治理。以GDP數(shù)量的增長作為重要的政績考核指標(biāo)以及投資增長與GDP增長的高度相關(guān)，使得各級政府更愿意、更易于通過增加投資實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長，甚至將投資的增減作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)增速的主要手段來使用[5]。隨著中國經(jīng)濟(jì)總量增大以及中央和地方財(cái)政收入規(guī)模的擴(kuò)大，各級政府用于購買公共服務(wù)、進(jìn)行投資的總盤子也更加龐大，局限于局部利益和眼前利益的投資動機(jī)更容易變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。2008年，中央財(cái)政為應(yīng)對全球金融危機(jī)出臺4萬億投資計(jì)劃后，各級地方政府紛紛出臺配套投資計(jì)劃，拉動經(jīng)濟(jì)增長；近年來，不少地方采取稅收減免、土地優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、減低能源資源價(jià)格，甚至不惜放寬環(huán)境、社保標(biāo)準(zhǔn)招商引資、放松對行業(yè)準(zhǔn)入的管制等都是典型的例證。經(jīng)濟(jì)增長過度依賴于政府直接推動的方式,地方政府干預(yù)投資和經(jīng)濟(jì)增長的能力過強(qiáng)，必將形成惡性投資競爭，使產(chǎn)能擴(kuò)張難以抑制。在這種政府主導(dǎo)型的投資模式下,以經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量為目標(biāo)、與政府部門政績觀相聯(lián)系的投資體制造成的產(chǎn)能過剩對未來經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的不利影響更為嚴(yán)重。

4.國家產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行不堅(jiān)決、不到位是造成產(chǎn)能過剩嚴(yán)重的又一因素

國家產(chǎn)業(yè)政策是政府為了實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)和社會目標(biāo)而對產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展進(jìn)行干預(yù)的各種政策。近年來，國家先后出臺了一批優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)升級的產(chǎn)業(yè)政策，中央政府的產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃覆蓋全國，中央和地方之間、不同地方之間、區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策之間還不能實(shí)現(xiàn)無縫銜接。同時(shí)，資源要素市場化改革滯后，政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保等引導(dǎo)和約束不強(qiáng)，投資體制和管理方式不完善，監(jiān)督檢查和責(zé)任追究不到位等因素客觀上也延緩了對過剩產(chǎn)能的化解[6]。

三、化解產(chǎn)能過剩危機(jī)的對策

中共十八屆三中全會、2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會議都明確提出了解決產(chǎn)能過剩問題、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，2013年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》更是具體提出了解決這一問題的總體要求、基本原則和主要目標(biāo)。

第一，通過市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律與政府宏觀調(diào)控的有機(jī)相結(jié)合，化解產(chǎn)能過剩矛盾，形成產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合力。(1)要充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識。在市場競爭的條件下，不同企業(yè)的投資決策是分散進(jìn)行的。這種決策機(jī)制在經(jīng)濟(jì)周期中有助于企業(yè)及時(shí)調(diào)整投資方向和思路，不致于形成嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。但不可否認(rèn)，在中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長背景下，部分企業(yè)對行業(yè)未來盲目樂觀，項(xiàng)目投資可行性論證不足，也是造成目前產(chǎn)能過剩的原因之一。因此，作為市場經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，企業(yè)也要理性決策，最大限度地降低產(chǎn)能過剩造成的投資損失。(2)要加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。要厘清政府和市場邊界，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，實(shí)現(xiàn)投資行為由政府推動型向市場準(zhǔn)入型的轉(zhuǎn)變，將“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型”政府轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮卜?wù)型”政府。政府部門將經(jīng)濟(jì)管理的重點(diǎn)放在市場供需趨勢研判和信息引導(dǎo)上，通過綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)以及必要的宏觀調(diào)控手段，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和區(qū)域間協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變[7]。不以粗放的、單純的GDP數(shù)量的增長論政績，倡導(dǎo)綠色GDP及可持續(xù)增長的政績考核體系。

第二，積極開拓新興市場，創(chuàng)造有效需求，消化過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。伴隨著持續(xù)高速發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的梯度性：中西部地區(qū)有更大的潛在市場需求，這種潛在的市場需求是消化部分過剩產(chǎn)能的主要方向。國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等發(fā)展建設(shè)戰(zhàn)略為利用、消化現(xiàn)有產(chǎn)能創(chuàng)造巨大的空間。中國的產(chǎn)能過剩中，一部分是絕對過剩，另一部分是相對于國內(nèi)尚未成熟市場的相對過剩。在國際需求市場持續(xù)低迷階段，更要積極拓展國內(nèi)市場的有效需求，通過適度擴(kuò)大內(nèi)需消化相對過剩產(chǎn)能，這也是改善投資、出口、消費(fèi)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率的很好機(jī)遇。對于過度與國內(nèi)市場需求相背離的絕對過剩產(chǎn)能，應(yīng)出臺有效政策，鼓勵(lì)企業(yè)提升跨國經(jīng)營的能力，向境外有序轉(zhuǎn)移，使過剩產(chǎn)能得到優(yōu)化利用。對那些破壞生態(tài)環(huán)境、大量消耗資源、嚴(yán)重影響人民群眾身體健康的產(chǎn)能堅(jiān)決予以淘汰。

第三，嚴(yán)格控制增量，調(diào)整和優(yōu)化存量。通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，整合已有產(chǎn)能。產(chǎn)能過剩也為企業(yè)的兼并重組和提高產(chǎn)業(yè)的集中度提供了機(jī)遇，在嚴(yán)格要素供給和投資管理，遏制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)完善市場環(huán)境，推動企業(yè)兼并重組。將低效率使用的資源配置到高效率的企業(yè)和行業(yè)，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代。通過行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)整合和優(yōu)化組合，優(yōu)化技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)能存量，壓縮過剩產(chǎn)能。

第四，完善和細(xì)化化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的配套政策措施，提升組合政策的有效性和政策落實(shí)的剛性，增強(qiáng)各項(xiàng)政策之間的協(xié)調(diào)效應(yīng)與合力。中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長條件下的產(chǎn)能過剩，在較長時(shí)期內(nèi)已經(jīng)形成了與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的利益鏈，過度關(guān)注國民經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長的政績觀也在一定程度上造成了地方政府區(qū)域保護(hù)的慣性，而產(chǎn)能過剩的化解過程正是這種利益格局的再調(diào)整、再平衡。產(chǎn)能過剩的化解，也與勞動就業(yè)、信貸風(fēng)險(xiǎn)和銀行資產(chǎn)質(zhì)量密切相關(guān)。對于國家出臺的各種化解產(chǎn)能過剩的政策和措施，要采取法律的、行政的和經(jīng)濟(jì)的措施并嚴(yán)格執(zhí)行，特別是要有效地利用經(jīng)濟(jì)杠桿加以調(diào)整，創(chuàng)造推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解產(chǎn)能的良好政策環(huán)境和體制、機(jī)制環(huán)境，降低化解產(chǎn)能過剩的成本。

四、結(jié) 語

總之，應(yīng)堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律與政府宏觀調(diào)控有機(jī)結(jié)合；積極開拓新興市場，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；控制增量，優(yōu)化存量；完善相應(yīng)的配套政策措施，產(chǎn)能過剩的矛盾將得到有效解決。

[1] 保羅·薩繆爾森，威廉·諾德豪斯.經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].胡代光，譯.北京:北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社,1996.

[2] 陳志龍.產(chǎn)能過剩與轉(zhuǎn)型陷阱[EB/OL].(2013-07-05)[2014-03-02].http://news.xinhuanet.com/fortune/2013-07/05/c_124960587.htm.

[3] 祝寶良.產(chǎn)能過剩的成因與化解[J].中國金融，2013(13)：74-75.

[4] 戚明義.十八大以來習(xí)近平同志關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的重要論述[EB/OL].(2014-02-22)[2014-03-02].http://news.xinhuanet.com/politics/2014-02/22/c_12617508 8.htm.

[5] 趙嘉妮.習(xí)近平四批產(chǎn)能過剩 發(fā)改委斥地方違規(guī)[EB/OL].(2013-10-16)[2014-03-02].http://news.hexun.com/2013-10-16/158764512.html.

[6] 胡遲.有效抑制產(chǎn)能過剩 切實(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)[J].廣西經(jīng)濟(jì),2013(3)：34-35.

[7] 十八大報(bào)告文件起草組.十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社,2012.