中國(guó)新戰(zhàn)略：包容性的“五環(huán)改革”

常修澤

中國(guó)正處在由“第二波歷史大轉(zhuǎn)型”向“第三波歷史大轉(zhuǎn)型”轉(zhuǎn)換的歷史時(shí)刻。按照大歷史觀，與上述轉(zhuǎn)換相適應(yīng)，中國(guó)改革應(yīng)該進(jìn)入全面改革的新階段。

新階段應(yīng)該有新的戰(zhàn)略、新的思維。這本《包容性改革論》，就是筆者對(duì)新階段改革理論與戰(zhàn)略探索的成果結(jié)晶。

“五環(huán)改革”：瞄準(zhǔn)包容性體制

提出包容性改革，并非筆者的主觀臆想，而是有著深刻的理論來(lái)源和現(xiàn)實(shí)考慮。

理論來(lái)源有三，即“中”，中國(guó)古代“知常容，容乃公”的哲學(xué)；“馬”，馬克思的“多元包容”思想；“西”，西方學(xué)者達(dá)倫·阿西莫格魯（Daron Acemoglu）和詹姆斯·魯賓遜（James Robinson）的“國(guó)家衰落之謎”理論。

現(xiàn)實(shí)考慮三個(gè)方面：中國(guó)改革面臨的現(xiàn)實(shí)；民族統(tǒng)一、兩岸關(guān)系的現(xiàn)實(shí)；國(guó)際關(guān)系，特別是新型大國(guó)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)。提出包容性改革論，旨在為中國(guó)中長(zhǎng)期全方位改革提供一個(gè)戰(zhàn)略選擇。

新階段我們應(yīng)采取什么改革戰(zhàn)略？

筆者在十八大之前完成并上報(bào)的研究報(bào)告---《十八大后中國(guó)改革戰(zhàn)略探討》，基本反映了自己關(guān)于新階段中國(guó)改革戰(zhàn)略的總體構(gòu)想。要點(diǎn)有五：（1）戰(zhàn)略基調(diào)：超越傳統(tǒng)“革命”，超越傳統(tǒng)“變法”；（2）戰(zhàn)略視野：見“天光”、接“地氣”、立“人本”；（3）戰(zhàn)略愿景：構(gòu)建三個(gè)制度文明“大屋頂”；（4）戰(zhàn)略要點(diǎn)：“雙線均衡”、天地人合、“五環(huán)改革”；（5）戰(zhàn)略實(shí)施：“五環(huán)式改革”的現(xiàn)實(shí)切入點(diǎn)。

在上述新階段改革戰(zhàn)略構(gòu)想基礎(chǔ)上，結(jié)合十八大后的新情況，本書對(duì)“如何尋求中國(guó)新的紅利”作了新探索。指出， 在人口紅利、資源環(huán)境紅利，乃至全球化紅利發(fā)生不同程度的變化（減弱或消解）之后，重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注改革的紅利，并提出了“紅利釋放的波動(dòng)曲線”的命題。

實(shí)踐已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明：包容性體制總體優(yōu)越于排斥性體制。中國(guó)的“五環(huán)改革”應(yīng)“環(huán)環(huán)瞄準(zhǔn)”包容性體制?！拔瀛h(huán)改革”包括---經(jīng)濟(jì)改革：尋求公正的深度市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制；社會(huì)改革：尋求各階層社會(huì)共生的社會(huì)體制；政治改革：尋求最大政治公約數(shù)的政治體制；文化改革：尋求多元文明交融互鑒的文化體制；生態(tài)體制改革：尋求以天地人產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的環(huán)資制度。

擺脫“斯大林模式”，包容國(guó)有和民營(yíng)

第一，要建立公正的深度市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制。不僅要兩個(gè)“互不排斥”（市場(chǎng)化不能排斥公正化；公正化也不能排斥市場(chǎng)化），而且更要尋求二者的“內(nèi)在融合”。書中強(qiáng)調(diào)，社會(huì)公平與市場(chǎng)化改革可以兼容，實(shí)現(xiàn)收入分配公平和更大范圍的社會(huì)公正“并不必然”與改革的目標(biāo)相沖突。

以包容性體制創(chuàng)新促進(jìn)包容性發(fā)展，主要有四個(gè)方面；一、 產(chǎn)權(quán)體制創(chuàng)新：包容“國(guó)有”與“民營(yíng)”；二、分配體制創(chuàng)新：包容“國(guó)富”與“民富”；三、可持續(xù)發(fā)展體制創(chuàng)新：包容“天地”與“人本”；四、社會(huì)管理體制創(chuàng)新：包容“民主”與“民生”。

結(jié)合國(guó)際金融危機(jī)的教訓(xùn)，本書在進(jìn)一步論證“社會(huì)公平和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以兼容”的基礎(chǔ)上，提出建立包容性經(jīng)濟(jì)制度的制度性安排。

包容性的經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵豐富，核心是建立混合所有制經(jīng)濟(jì)：它是“混合經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，也是協(xié)調(diào)社會(huì)多種利益關(guān)系，并使之“和諧統(tǒng)一”的產(chǎn)權(quán)組織形式，其中孕育著新的公有制組織形態(tài)。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，需擺脫“斯大林模式”。按照斯大林的理論邏輯，國(guó)有企業(yè)不是獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，企業(yè)沒有獨(dú)立的權(quán)、責(zé)、利，這樣國(guó)有“企業(yè)”自身也就沒有自己的“產(chǎn)權(quán)”。斯大林對(duì)私有企業(yè)更是否定的。只有告別“斯大林模式”，才有可能走向包容“國(guó)有”與“民營(yíng)”之路。

在對(duì)前30年國(guó)有制改革評(píng)估的基礎(chǔ)上，筆者對(duì)新階段國(guó)有制改革的戰(zhàn)略作出了“雙頂層”設(shè)計(jì)。之一：產(chǎn)權(quán)方面的設(shè)計(jì)；之二：“人本”方面的設(shè)計(jì)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)用“產(chǎn)權(quán)人本共進(jìn)論”推進(jìn)國(guó)有制改革。

窮人不能再窮，富人不能出走

第二，尋求多元階層的“社會(huì)共生”的社會(huì)體制。它既是一個(gè)獨(dú)立的領(lǐng)域，又是經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革之間一個(gè)廣闊的過渡帶?；凇斑^渡帶”的認(rèn)識(shí)，所以，在探討政治體制改革之前，先探討社會(huì)體制改革問題。

中國(guó)正處在社會(huì)大變動(dòng)、利益大調(diào)整的歷史時(shí)期。不管你是否承認(rèn)，中國(guó)社會(huì)已經(jīng)分成不同階層：窮人，富人，中等收入群體，甚至有逐步固化趨勢(shì)（中低收入者難以向上流動(dòng)）。分層與固化，已成社會(huì)利益沖突和社會(huì)危機(jī)事件爆發(fā)的內(nèi)在因素。

根據(jù)筆者的調(diào)研，中國(guó)社會(huì)已經(jīng)處于結(jié)構(gòu)性失衡之中，問題主要來(lái)自內(nèi)部，而不是來(lái)自外部。在此情況下，為避免社會(huì)嚴(yán)重分裂狀態(tài)，尋求社會(huì)各階層（特別是中低階層）的共生共存共富之路，就成為當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵在于深化收入分配改革。中國(guó)的收入差距擴(kuò)大，已成為各派共識(shí)。大家都要有活路，必須縮小貧富差距，遠(yuǎn)離“社會(huì)容忍紅線”。改革中要注意防止陷入拉薩爾“就分配談分配的窄圈”，重在突破收入分配的“體制瓶頸”，特別要正視產(chǎn)權(quán)制度和政府制度問題。由分配制度改革切入，向產(chǎn)權(quán)制度改革提升；由分配機(jī)制轉(zhuǎn)型切入，向政府制度轉(zhuǎn)型提升。

中國(guó)需要的不是虛幻的、高調(diào)的“社會(huì)美妙”理論，而是實(shí)在的、大家都有活路的“社會(huì)共生”理論。對(duì)于三個(gè)階層要有不同思維，首先，窮人不能再窮；其次，富人不能出走。富人出走的原因很多，很重要的一條就是對(duì)政策、路線、前景有看法；最后，中等收入群體必須擴(kuò)大。

中國(guó)的發(fā)展穩(wěn)定要依靠中等收入群體，當(dāng)前，中國(guó)中等收入群體的比重只有25%～30%。如果能擴(kuò)大到七成，他們就會(huì)成為中國(guó)社會(huì)的主體，國(guó)家也會(huì)穩(wěn)定下來(lái)。社會(huì)改革，應(yīng)尋求建立這樣一種多元階層社會(huì)共生的社會(huì)體制。

多元階層欲共生，需要編織基本公共服務(wù)均等化的“安全網(wǎng)”。在“安全網(wǎng)”能兜住的情況下，著手創(chuàng)新社會(huì)管理體制。

“把最大公約數(shù)找出來(lái)”

第三，政治體制改革。從筆者社會(huì)調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，群眾目前最關(guān)心的改革是政治體制改革。無(wú)論是體制內(nèi)外，大多數(shù)人都認(rèn)為中國(guó)的政治體制已經(jīng)到了非改不可的時(shí)候了。endprint

中國(guó)的政治體制改革是最敏感也是難度最大的改革?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，美國(guó)人訪問延安后，被延安的清廉所打動(dòng)，回南京說(shuō)中國(guó)的希望在延安。宋美齡評(píng)論一句：“那是因?yàn)樗麄冞€沒有嘗到權(quán)力的滋味?！痹凇皣L到權(quán)力的滋味”后，如何加強(qiáng)嚴(yán)格有效的體制約束，進(jìn)而“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”？確實(shí)是很難的問題。

中國(guó)的改革，不是傳統(tǒng)意義上的“革命”，但又有某些類似于“革命”的元素，是“中國(guó)的第二次革命”；中國(guó)的改革，不是傳統(tǒng)意義上的“變法”，但又有某些類似于“變法”的特征，是中國(guó)“社會(huì)主義制度的自我完善”。這是筆者在中共十八大前完成的研究報(bào)告的基調(diào)。

中共十八大后，習(xí)近平同志在政治局會(huì)上說(shuō)，中國(guó)的改革開放“是一場(chǎng)深刻的革命”，同時(shí)又是“社會(huì)主義制度的自我完善”（2012年12月31日）。這給我們一個(gè)大體框架，需在“一場(chǎng)深刻的革命”與“社會(huì)主義制度自我完善”之間做文章。如果把改革目前達(dá)到的水平視為“地平線”，把基本的“紅線”比喻為“天花板”，兩“線”之間改革的空間相當(dāng)大。

在“地平線”與“天花板”之間，如何探索中國(guó)的包容性的體制？習(xí)近平講：“把最大公約數(shù)找出來(lái)，在改革開放上形成聚焦”。這個(gè)“最大公約數(shù)”，可成為“破題”的一把鑰匙。

當(dāng)今中國(guó)社會(huì)“最大的政治公約數(shù)”是什么？實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。如能以實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興為軸心形成一種“聚焦”，形成一種共識(shí)，厘清并清除影響中華民族偉大復(fù)興的體制障礙，則可有助于建立符合最大政治公約數(shù)的政治體制。

從現(xiàn)實(shí)生活來(lái)看，腐敗是當(dāng)前群眾最關(guān)注、最痛恨的問題，這一問題的形成與發(fā)展，根源于“嘗到權(quán)力的滋味”后而缺乏嚴(yán)格有效的體制約束。鑒于現(xiàn)實(shí)狀況，政治改革可從政府體制改革搞起。

政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)把握什么基調(diào)？對(duì)近年來(lái)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)绾卧u(píng)估？政府職能為什么難以轉(zhuǎn)變？如何推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，特別是創(chuàng)新政府服務(wù)和管理方式？本書有詳細(xì)論述。

“文明交融”和“無(wú)限制的新人”

第四，文化領(lǐng)域的“包容性改革”。深層的問題是“文明交融”。

中國(guó)人對(duì)“文明”一詞并不陌生。古代《周易》就有“文明”的記載，即：“見龍?jiān)谔?，天下文明?！睋?jù)考證，這是最早出現(xiàn)“文明”概念的典籍。唐代孔穎達(dá)注疏《尚書》時(shí)將“文明”解釋為“經(jīng)天緯地曰文，照臨四方曰明。”“經(jīng)天緯地”可理解為改造自然；“照臨四方”可理解為驅(qū)走愚昧。

今天講的“文明”有兩層含義，一是廣義的文化層面的含義，指人類社會(huì)發(fā)展的文化狀態(tài)，如古希臘文明、中華文明等；二是狹義的道德層面的含義，指人們的道德素養(yǎng)。本書是從廣義的文化層面的含義來(lái)使用的。

德國(guó)著名哲學(xué)家、文學(xué)家奧斯瓦爾德·斯賓格勒認(rèn)為，文化是多元的、多中心的，各種文化是平等的、等價(jià)的。他曾經(jīng)說(shuō)過：“我看到的是一群偉大文化組成的戲劇，其中每一種文化都以原始的力量從它的土生土壤中勃興起來(lái)，都在它的整個(gè)生活期中堅(jiān)實(shí)地和那土生土壤聯(lián)系著；每一種文化都把自己的影象印在它的材料、即它的人類身上；每一種文化各有自己的觀念，自己的情欲，自己的生活、愿望和感情，自己的死亡。這里是豐富多彩，閃耀著光輝，充盈著運(yùn)動(dòng)的，但理智的眼睛至今尚未發(fā)現(xiàn)過它們?！彼官e格勒這里接連用了三個(gè)“每一種文化”，深刻反映了文化的多元性和平等性，這就為“豐富多彩”的“文明交融”構(gòu)建了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

然而，現(xiàn)實(shí)是與“文明交融”有差距的。我們看到的是另外一種情況。美國(guó)學(xué)者塞繆爾·亨廷頓的《文明的沖突與世界秩序的重建》一書，闡述了“文明沖突論”。亨氏認(rèn)為，冷戰(zhàn)后世界沖突的基本根源不再是意識(shí)形態(tài)，而是文化方面的差異。未來(lái)世界的沖突將是由文明間沖突引起的。

當(dāng)今，世界文明確有很大的差異性，或者說(shuō)“文明的隔閡”。正是文明隔閡的現(xiàn)實(shí)，引發(fā)了筆者的思考：能否由“文明隔閡”走向多元基礎(chǔ)上的“文明交融”？

如果不是從絕對(duì)意義而是從相對(duì)性的角度來(lái)理解，人類的共同文明是存在的。如中國(guó)古典哲學(xué)講的“天人合一”、“和為貴”等等，倡導(dǎo)人與自然、人與社會(huì)、人與人的和諧相處。這種價(jià)值適用于所有的人群，對(duì)此不能持虛無(wú)主義態(tài)度。

人類的普世文明不能簡(jiǎn)單地全部等同于西方文明。筆者的公式是：西方發(fā)達(dá)國(guó)家文明中的精華，加上發(fā)展中國(guó)家即東方文明的精華，等于人類的共同文明。

經(jīng)濟(jì)全球化和新科技革命兩大浪潮，正在使多樣化價(jià)值理念之間發(fā)生頻繁的交集、碰撞和融合。筆者把這個(gè)命題的解，稱之為“文明融合論”。構(gòu)建當(dāng)代“新普世文明”的“大屋頂”，這是“包容性改革論”的高境界訴求。

衡量包容與否的標(biāo)志是“你敢于不敢于、能夠不能夠包容所謂‘異類？關(guān)鍵是包容不同思想，包容奇特的東西”?！皬囊欢ㄒ饬x上說(shuō)，包容異端才是包容的真諦”。在書中，筆者引用美國(guó)學(xué)者戴維·布魯克斯的有關(guān)“新的技術(shù)力量創(chuàng)造出來(lái)的新人”的論述，提出“無(wú)限制的新人”將成為21世紀(jì)創(chuàng)新的新現(xiàn)象。

中國(guó)的改革是幾代人從事的前所未有的創(chuàng)新事業(yè)，特別需要一代“喜歡變革，喜歡破除傳統(tǒng)東西”的新人。如果說(shuō)他們屬于“異類”的話，講包容恰恰是包容這些“異類”。整個(gè)社會(huì)應(yīng)當(dāng)為一代“無(wú)限制的新人”的崛起和成長(zhǎng)開辟道路。

“合抱之木，生于毫末；九層之臺(tái)，起于壘土?！薄按笪蓓敗睆暮翁帯皦就痢?？筆者認(rèn)為，可從城鎮(zhèn)化中農(nóng)村文明與城市文明的交融，以及大陸與港澳臺(tái)的文明交融開始。

建設(shè)“天地人合”的生態(tài)文明

第五，生態(tài)體制改革。依筆者在《天地人產(chǎn)權(quán)論》之論述：當(dāng)代人的生存發(fā)展，是一個(gè)包括人的生存發(fā)展環(huán)境（“天”）、人的生存發(fā)展資源（“地”）和人的生存發(fā)展自身（“人”）在內(nèi)的完整體系。人類生態(tài)環(huán)境正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

2008年，在《人本體制論》中，筆者提出了包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、環(huán)境“五環(huán)式改革”的理論，建議把生態(tài)環(huán)境單獨(dú)列出，與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化同等規(guī)格。2012年11月，中共十八大對(duì)“生態(tài)文明建設(shè)”極為重視，把“生態(tài)文明建設(shè)”放在突出的位置。

經(jīng)研讀，筆者發(fā)現(xiàn)在“三個(gè)向度”上有所突破。一則，在橫向上，把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”的中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局，有新的寬度；二則，在縱向上，把生態(tài)文明建設(shè)提到“關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)”的戰(zhàn)略地位，有新的高度；三則，在內(nèi)向上，提出把生態(tài)文明建設(shè)貫穿到或說(shuō)“融入”到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化各領(lǐng)域和全過程中，就是把經(jīng)濟(jì)建設(shè)“染綠”，把社會(huì)建設(shè)“染綠”，把政治建設(shè)“染綠”，把文化建設(shè)“染綠”，有新的深度。這是國(guó)家對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律在實(shí)踐和認(rèn)識(shí)上不斷深化的重要成果。

按照人類發(fā)展學(xué)的理論，生態(tài)文明是一種尊重自然、順應(yīng)自然而又特別注重保護(hù)自然的一種新的文明形態(tài)。作為一種新的文明形態(tài)，應(yīng)該說(shuō)，它是對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明的超越，其核心是人類尊重自然并與自然和諧相處，實(shí)現(xiàn)天人合一。

探討人類可持續(xù)發(fā)展，有四條路線：技術(shù)創(chuàng)新路線、結(jié)構(gòu)調(diào)整路線、政府規(guī)制路線、市場(chǎng)機(jī)制路線（包括產(chǎn)權(quán)與價(jià)格路線）。市場(chǎng)路線是四線中的“短線”，而“產(chǎn)權(quán)”則是“短線中的短線”。生態(tài)環(huán)境體制需要向產(chǎn)權(quán)拓展。

新階段的改革戰(zhàn)略應(yīng)該是更具時(shí)代“大智慧”、更有宏觀“大視野”的改革戰(zhàn)略。包容性改革的運(yùn)作，需要實(shí)施“大均衡”的改革方略。要瞄準(zhǔn)目標(biāo)，把握動(dòng)態(tài)均衡；突出重點(diǎn)，尋求實(shí)質(zhì)突破；尊重首創(chuàng)，包容“創(chuàng)新型異類”；突破藩籬，該“砍手”時(shí)就“砍手”。endprint