一島一世界：伊米亞島的爭(zhēng)端

鄧君蕊

2013年11月26日，兩架美國(guó)B52轟炸機(jī)進(jìn)入中國(guó)東海防空識(shí)別區(qū)

希臘和土耳其兩國(guó)，地緣上本應(yīng)是共同依傍著風(fēng)光旖旎的愛琴海的友好鄰國(guó)，然而歷史上，兩國(guó)關(guān)系卻難得睦鄰友好。1453年，奧斯曼土耳其帝國(guó)將延續(xù)1000多年的拜占庭帝國(guó)滅亡，之后吞并了東南歐的大片領(lǐng)土，其中就包括希臘。直到1822年1月1日希臘第一屆國(guó)民大會(huì)宣布希臘獨(dú)立，才結(jié)束了被奧斯曼土耳其帝國(guó)統(tǒng)治了5個(gè)世紀(jì)的歷史。

在后來(lái)的第一次世界大戰(zhàn)中，希臘與土耳其分屬兩個(gè)陣營(yíng)，隨著同盟國(guó)的戰(zhàn)敗，奧斯曼土耳其帝國(guó)分崩離析。此時(shí)，脆弱的土耳其幾乎無(wú)法逃脫被列強(qiáng)宰割的命運(yùn)，希臘則在協(xié)約國(guó)的支持下直接出兵入侵土耳其。雖然凱末爾領(lǐng)導(dǎo)了土耳其的革命，與協(xié)約國(guó)簽訂了和平合約，但土耳其與希臘之間的眾多領(lǐng)土爭(zhēng)端，一直持續(xù)到了今天。

伊米亞島位于東愛琴?？ɡ戎Z斯島附近，希臘、土耳其兩國(guó)對(duì)其的主權(quán)爭(zhēng)端源于兩個(gè)條約。1923年，取得民族獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的土耳其同協(xié)約國(guó)簽署了《洛桑條約》。根據(jù)該條約，愛琴海絕大部分都屬于希臘。而1947年簽署的《巴黎和平條約》在愛琴海海域留下了大量條約沒(méi)有明確劃分歸屬的“灰色地帶”。

1987年2月18日，希臘決定將由加拿大、美國(guó)和希臘等國(guó)石油公司組成的北愛琴海石油公司收為國(guó)有，并許可 該公司到愛琴海北部的薩索斯島附近海域進(jìn)行石油勘探。土耳其反應(yīng)強(qiáng)烈，在向希臘提出強(qiáng)烈抗議的同時(shí)，土耳其也派出一艘勘探船在4艘軍艦的護(hù)衛(wèi)下駛向同希臘有爭(zhēng)議的海域。不久，土耳其和希臘的軍隊(duì)先后宣布進(jìn)入戒備狀態(tài)，戰(zhàn)爭(zhēng)一觸即發(fā)。在北約的緊急介入調(diào)解下，才沒(méi)有發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)。

1995年12月26日，一艘土耳其的貨船在伊米亞島附近擱淺，希臘迅速派出船只前往救援，但船長(zhǎng)拒絕希臘提供幫助，理由是伊米亞島附近海域?qū)儆谕炼洌恍枰ＥD的援助。希臘方自然對(duì)船長(zhǎng)的態(tài)度極為不滿。這一場(chǎng)小小的風(fēng)波，經(jīng)過(guò)外交途徑很快解決了。

1996年1月25日，伊米亞島附近的希臘卡利姆諾斯島的一位行政長(zhǎng)官和隨行一同登上了伊米亞島，在這方圓不足1平方千米的荒島上升起了希臘國(guó)旗。兩天后，土耳其《自由報(bào)》的3名記者也乘直升機(jī)登上了伊米亞島，降下希臘國(guó)旗，升起了土耳其國(guó)旗。希臘立即派海軍突擊隊(duì)登島又降下土耳其國(guó)旗，重新升起希臘國(guó)旗。這一場(chǎng)“國(guó)旗戰(zhàn)”不僅引發(fā)了兩國(guó)的口水仗，互相指責(zé)對(duì)方為侵占他國(guó)領(lǐng)土的始作俑者，而且爭(zhēng)端迅速激化，兩國(guó)“三軍”不久迅速集結(jié)，互相對(duì)峙，釀成舉世關(guān)注的伊米亞島危機(jī)。

伊米亞島危機(jī)不僅使兩國(guó)關(guān)系驟然緊張，兩國(guó)同屬的北約也十分緊張——成員國(guó)內(nèi)部大動(dòng)干戈，北約自然非常尷尬。時(shí)任北約秘書長(zhǎng)的哈維爾·索拉納和時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)的克林頓分別與兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)系，敦促兩國(guó)停止軍事對(duì)峙、緩和關(guān)系、尋求以談判解決的途徑。

1月31日，希臘、土耳其兩國(guó)達(dá)成“脫離接觸協(xié)議”。希臘拔掉了插在島上的希臘國(guó)旗，雙方軍隊(duì)撤離伊米亞島。為了安撫在此次危機(jī)解決過(guò)程中占了下風(fēng)的希臘，2月15日，歐洲議會(huì)就伊米亞島爭(zhēng)端召開會(huì)議，強(qiáng)調(diào)“希臘的邊界是歐盟外界邊界的一部分”，土耳其必須“遵守國(guó)際條約”。

兩次危機(jī)都在聯(lián)合國(guó)、北約和美國(guó)的調(diào)停下偃旗息鼓。但伊米亞島爭(zhēng)端延續(xù)至今，仍未解決。之所以伊米亞島爭(zhēng)端成為一例傳奇的島嶼爭(zhēng)端，是因?yàn)樵跔?zhēng)端的過(guò)程中，幾乎涵蓋了世界島嶼爭(zhēng)端全部類型的所有要素。

軍事解決

軍事解決爭(zhēng)端并不是世界的主流。事實(shí)上，戰(zhàn)爭(zhēng)的正當(dāng)性已不被國(guó)際社會(huì)所承認(rèn)——1928年在華盛頓簽署的《非戰(zhàn)公約》宣告廢止將戰(zhàn)爭(zhēng)作為解決國(guó)際爭(zhēng)端的辦法；《聯(lián)合國(guó)憲章》中將“禁止使用武力”作為所有會(huì)員國(guó)應(yīng)該履行的義務(wù)。以和平方式解決國(guó)際爭(zhēng)端是一國(guó)履行自身國(guó)際義務(wù)的體現(xiàn)，關(guān)乎一國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的形象。此外，軍事化島嶼領(lǐng)土爭(zhēng)端會(huì)給整個(gè)地區(qū)形勢(shì)甚至國(guó)際局勢(shì)帶來(lái)巨大的影響，通常只會(huì)造成得不償失的后果。

在伊米亞島爭(zhēng)端中，雙方雖然曾多次處于戰(zhàn)爭(zhēng)一觸即發(fā)的狀態(tài)，但并未真的一心想兵戎相見，私下里通過(guò)第三方調(diào)停，結(jié)束了對(duì)峙。

這其中，第三方的作用不可小覷。

以希土兩國(guó)為例，聯(lián)合國(guó)不會(huì)坐視任何一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)生；美國(guó)和北約不會(huì)容許兩個(gè)北約成員國(guó)之間發(fā)生對(duì)峙，影響北約的團(tuán)結(jié)。而希臘、土耳其的軍事裝備大多依靠美國(guó)和法、德、英幾大國(guó)提供，經(jīng)濟(jì)上與它們也關(guān)系密切。

通過(guò)軍事方式解決島嶼主權(quán)爭(zhēng)端問(wèn)題的案例也并非全無(wú)（例如海灣三島主權(quán)之爭(zhēng)），但是數(shù)量極少。

外交對(duì)話

雖然希土兩國(guó)之間時(shí)常劍拔弩張，但兩國(guó)其實(shí)從未放棄通過(guò)外交對(duì)話解決爭(zhēng)端的可能性。即使是在1987年危機(jī)之時(shí)，土耳其仍然認(rèn)為“應(yīng)以均衡協(xié)調(diào)兩國(guó)權(quán)益的方式”解決問(wèn)題。

通過(guò)外交對(duì)話方式解決島嶼爭(zhēng)端，指爭(zhēng)端方之間通過(guò)雙邊或多邊外交方式進(jìn)行協(xié)商并最終解決島嶼領(lǐng)土爭(zhēng)端，通常包括談判、協(xié)商、斡旋、調(diào)停、和解等手段。

談判和協(xié)商是最基本的外交解決方式。與通過(guò)司法仲裁方式解決爭(zhēng)端不同，爭(zhēng)端各方在談判過(guò)程中是主動(dòng)的、積極的，其結(jié)果是否對(duì)于爭(zhēng)端各方有約束力也取決于爭(zhēng)端各方的同意。所以相較于司法仲裁這種帶有強(qiáng)制性判決的解決方式，爭(zhēng)端方更愿意接受談判等政治外交方式——“國(guó)家行為體更相信和習(xí)慣于采用法庭外的外交方法和談判智慧”。

斡旋、調(diào)停、調(diào)查、和解與談判、協(xié)商不同，除爭(zhēng)端各方之外，還有第三方力量的參與。調(diào)查是指爭(zhēng)端方之外的人員組成的國(guó)際性機(jī)構(gòu)對(duì)爭(zhēng)端事實(shí)通過(guò)調(diào)查做進(jìn)一步的澄清，一般作為在解決復(fù)雜爭(zhēng)端過(guò)程中與其他手段相配合的手段；和解是爭(zhēng)端方把爭(zhēng)端交由與爭(zhēng)端相關(guān)的國(guó)際委員會(huì)去判定事實(shí)并提出解決建議和方案。

第三方提出的建議并不對(duì)爭(zhēng)端方有法律約束力，爭(zhēng)端最終依然要依靠爭(zhēng)端方之間的談判協(xié)商來(lái)解決。值得注意的是，就我國(guó)對(duì)外主權(quán)爭(zhēng)端方面的實(shí)踐而言，政治外交方式僅指談判和協(xié)商的方式，并不包括第三方介入。

司法仲裁

1996年的“國(guó)旗戰(zhàn)”過(guò)程中，當(dāng)時(shí)的歐盟主席曾呼吁兩國(guó)通過(guò)“國(guó)際仲裁”或海牙國(guó)際法院來(lái)實(shí)現(xiàn)“和平解決”。然而迄今為止，兩國(guó)仍未一致同意進(jìn)行司法仲裁。

司法仲裁是指用仲裁和訴訟的方式來(lái)解決國(guó)家間的爭(zhēng)端。以島嶼主權(quán)爭(zhēng)端各方同意為前提，在爭(zhēng)端提交第三方（法庭或仲裁庭）之后，解決爭(zhēng)端的主動(dòng)權(quán)便由第三方掌控，第三方做出的裁判或判決對(duì)爭(zhēng)端各方都具有法律效力。司法仲裁這種方式以國(guó)際法規(guī)范及習(xí)慣國(guó)際法為依據(jù)，而不是以國(guó)家實(shí)力的較量作為基礎(chǔ)，因其具有較為和平、公平、規(guī)范、合法的特點(diǎn)，受到現(xiàn)代國(guó)際社會(huì)的鼓勵(lì)。

事實(shí)上，司法仲裁這種方式雖然公正、和平，但在實(shí)際應(yīng)用中，往往像伊米亞島爭(zhēng)端一樣，雙方始終不能協(xié)商一致，這種方式尤其不適用于地緣政治熱點(diǎn)地區(qū)極其敏感的島嶼爭(zhēng)端。一方面，一旦決定通過(guò)司法仲裁的方式解決爭(zhēng)端，其結(jié)果只能是勝訴的一方獲得該島嶼的絕對(duì)主權(quán)，而在現(xiàn)實(shí)中，之所以出現(xiàn)主權(quán)爭(zhēng)端，是因?yàn)闋?zhēng)端各方都有較為充分的證據(jù)證明島嶼主權(quán)是歸本國(guó)所有，沒(méi)有一方愿意接受失去對(duì)島嶼的絕對(duì)控制權(quán)的結(jié)果；另一方面，提請(qǐng)司法仲裁意味著在爭(zhēng)端中喪失了對(duì)于島嶼主權(quán)爭(zhēng)奪的主動(dòng)權(quán)，只能被動(dòng)地等待和服從第三方的裁決，且通常而言，一旦裁決生效，爭(zhēng)端各方便喪失了通過(guò)外交談判等其他方式繼續(xù)爭(zhēng)取主權(quán)的權(quán)利。

擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)

“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”原則，是在有關(guān)經(jīng)濟(jì)價(jià)值巨大的島嶼爭(zhēng)端案例的實(shí)踐中提出來(lái)的。希土兩國(guó)之間關(guān)于伊米亞島的爭(zhēng)奪，主要源于其重要的地理戰(zhàn)略價(jià)值，而非經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因此，“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”的原則在伊米亞島爭(zhēng)端中并不適用。

近年來(lái)，“共同開發(fā)”原則已成為國(guó)際法中比較能被接受的原則，但何為“共同開發(fā)”？理論界對(duì)此沒(méi)有一致的理解和說(shuō)法，它是一個(gè)尚在形成中的法律概念，一般是指“海洋爭(zhēng)端當(dāng)事方暫時(shí)擱置有關(guān)的海洋爭(zhēng)端，根據(jù)務(wù)實(shí)的原則，采取合作的態(tài)度，在爭(zhēng)端海域共同或者各自實(shí)施經(jīng)濟(jì)開發(fā)”。

目前，國(guó)際上共同開發(fā)的實(shí)踐大約有20多例，其中涉及爭(zhēng)議島嶼的共同開發(fā)協(xié)議有4例：1965年《科威特與沙特阿拉伯關(guān)于劃定中立區(qū)的協(xié)定》、1971年《伊朗和沙迦諒解備忘錄》、1995年英國(guó)與阿根廷《關(guān)于在西南大西洋近?；顒?dòng)進(jìn)行合作的聯(lián)合聲明》、2004年《共同開發(fā)姆巴涅島資源的諒解備忘錄》。

遺憾的是，這4個(gè)案例都沒(méi)有在共同開發(fā)方式上得以最終解決，擱置與共同開發(fā)的手段還不能作為有效的解決方式，只能是解決島嶼爭(zhēng)端問(wèn)題中的重要輔助手段。究其原因，大致可以歸因于：島嶼爭(zhēng)端背后糾結(jié)著長(zhǎng)期的歷史根源、敏感的民族情感、重大的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)的未來(lái)需求等多方面因素，以及與島嶼爭(zhēng)端相關(guān)的海洋權(quán)益、戰(zhàn)略利益等等。