將反腐進行到底

陶衛(wèi)華

打虎抓蠅，政商雙反，中國式反腐在近一年來以其狂飆突進之聲勢給世人留下印象。

2013 年12 月20 日，中央紀委監(jiān)察部發(fā)布消息，公安部黨委副書記、副部長李東生涉嫌嚴重違紀違法，目前已被免職。

這是十八大以后2013 年以來，中紀委證實查處的第18 名省部級官員，也是十八大后被調(diào)查的第二名中央委員。

僅在12 月當月，就有李東生在內(nèi)的6 名省部級官員被查處，其他5 名分別是江西省人大常委會副主任、省總工會主席陳安眾，黑龍江省副省級干部付曉光，湖南省政協(xié)副主席童名謙，四川省政協(xié)主席李崇禧，政協(xié)第十二屆全國委員會經(jīng)濟委員會副主任楊剛。

此前，已有李春城、衣俊卿、劉鐵男、蔣潔敏等多名省部級高官相繼落馬。

而在三中全會召開前夕，隨著上任不足半年的正部級的國資委主任蔣潔敏涉嫌“嚴重違紀”被查，反腐戰(zhàn)線也由政界擴展至商界，尤其是國企。

經(jīng)過一年的厲行反腐和制度構建，中國式反腐路線圖在十八屆三中全會上全面清晰。近期中央紀委網(wǎng)站發(fā)布系列文章，解讀三中全會《決定》關于反腐體制變革的內(nèi)容，尤其是闡明了下一步強化紀檢雙重領導體制、強化上級紀委的領導，強化中央紀委派駐和巡視監(jiān)督等制度反腐建設與改革，將反腐敗斗爭的著力點放在權力制約協(xié)調(diào)機制上。

三中全會后不到一月，中紀委即宣布將適時開展對領導干部住房、辦公用房、公務用車的專項清理工作，對違規(guī)多占超配的一律清退。此前，官邸制已經(jīng)在醞釀推行之中。而公眾最為期待的官員財產(chǎn)申報制度的出臺，也實質(zhì)性邁進一步：率先試點新任官員配偶子女和財產(chǎn)申報制度。著名學者竹立家評價：通過統(tǒng)籌制定領導干部工作生活待遇標準，切實解決違反規(guī)定和超標準享受待遇的各種問題，是公共權力公開透明的重要一環(huán)。

提速紀檢監(jiān)察反腐體制改革，強化上級紀委的監(jiān)督和領導，是中共十八屆三中全會強化制度反腐的重要改革。中央紀委擴權，也帶來反腐懲治和預防兩方面力度大大加強。專家分析認為，從省部官員連續(xù)落馬和十八屆三中全會公報來看，三中全會后對腐敗的高壓政策將成為常態(tài)，官員貪腐的成本將大大上升。

三中全會首提“使市場在資源配置中起決定性作用”，從政體改革角度也意味著將逐步去除特權，打擊權錢勾結(jié)、損害市場公正的腐敗漏洞，全力阻攔中央推動市場化的不利因素。專家分析認為，面對腐敗問題，新一屆中央領導集體在制度層面、機制層面、立法層面采取全方位行動，規(guī)范約束權力，強化監(jiān)督，在反腐敗治本之策上著力頗多，中國制度反腐正走向值得樂觀的全新局面。

肅貪常態(tài)化

事實證明，新一屆中央領導集體上任以來，反腐態(tài)勢雖然持續(xù)高漲，但也正朝著鐵腕書記王岐山所希望的“潤物細無聲”方向行進。不同于短時的肅貪風暴，反腐抓貪漸成常態(tài)化。

針對網(wǎng)絡反腐的熱情，2013 年9 月中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站開通時，在首頁顯著位置設置了“我要舉報”網(wǎng)絡舉報板塊，以方便接受群眾對黨組織、黨員和監(jiān)察對象違反黨紀政紀問題的舉報。

2013 年10 月17 日，南京市長季建業(yè)涉嫌嚴重違紀被中紀委調(diào)查，成為十八大之后第九位落馬的省部級高官。此前2 天，中共中央巡視組的第一輪巡視正式收官，10 個巡視組從5 月起開始對內(nèi)蒙古、江西等10 個地區(qū)進行巡視。巡視組查出的問題已轉(zhuǎn)由中央紀委等部門處理，分析稱王岐山反腐進入了大“清算”階段，能否抓出真正的“大老虎”成為各界關注的焦點。

媒體報道，最新落馬的陳安眾或是經(jīng)巡視組查出問題而落馬。此前，中央第八巡視組對江西進行了巡視。9 月巡視組通報稱，江西有領導干部及其親屬存在插手工程建設項目、謀取私利、節(jié)假日收送紅包禮金等問題。江西當?shù)毓賳T分析，陳的“落馬”或與常年伴其左右的湖南籍商人以及工程項目出問題有關。在一位陳的前下屬印象里，陳常在賓館玩到凌晨三四點，喝至少五千塊錢一瓶的洋酒。陳安眾也因與“大師”王林關系密切而被熟知。

2013 年11 月，中共最高層以絕不手軟之勢開始向被公認牽扯最大權貴階層的石油、金融、電信等領域開刀，反腐勢頭持續(xù)發(fā)酵。中石油集團公司原董事長蔣潔敏案腐敗鏈條延伸至此前已落馬的中石油原副總兼大慶油田總經(jīng)理、中央候補委員王永春、四川省前副省長郭永祥和中石油深圳實業(yè)公司總經(jīng)理陶玉春、中石油天然氣股份有限公司原副總經(jīng)理李華林等。

蔣潔敏案因牽扯官員眾多，帶來整個中石油系統(tǒng)的震動。高官、高管人心惶惶，不知道什么時候自己就被叫走，將在下一輪反腐風暴中淪陷。對此，中國人民大學學者毛昭暉認為，習近平誓言“‘老虎、‘蒼蠅一起打”，為新階段反腐引向深入吹響了號角，“油老虎”落馬僅是中央肅貪新的開始。

腐敗是導致中國普遍存在的憤怒和民怨的最主要原因之一。習近平認識到這一可能“亡黨亡國”的執(zhí)政危險，他和王岐山不斷就反腐問題嚴厲表態(tài)，動作頻密。作為中共政體改革領域最重要的內(nèi)容，習近平和李克強上任伊始就將反腐作為任期內(nèi)首要任務推進。多數(shù)人對十八大后中央的反腐決心印象深刻。

這一背景下，網(wǎng)絡反腐的熱情被激發(fā)。十八大后短短一月時間內(nèi)，已有20名官員被舉報、調(diào)查和免職。微博一時成為反貪主戰(zhàn)場。經(jīng)舉報落馬的貪官由微博、網(wǎng)貼傳播飛速被公眾所熟知：單增德、李春城、齊放、袁占亭、李亞力、劉鐵男……行政級別遍涉副科級至副部級，所涉事項從生活作風問題、貪污腐敗到子女打人、涉嫌不正當?shù)年P聯(lián)交易等等。

以網(wǎng)絡反腐為特征，中國式反腐以高層組織與民眾舉報上下呼應，短時間獲得巨大聲勢。但也有擔心，這一反腐方式仍是運動式的過場。為此，中國政法大學副校長馬懷德教授建議：“政府更應該積極主動地加強權力制約機制的建設?！北本┖娇蘸教齑髮W公共管理學院教授任建明認為運動式反腐雖然能讓部分中國民眾群情激昂，認為可在短時間內(nèi)獲得殺貪效果。但若不以法治和科學嚴密的制度措施替代，將注定難以走出越反越腐的迷局。他指出“不形成分散、制約的權力機制，很快又會變回原樣” 。endprint

小制度帶動全局

反腐學者、鄭州大學公共管理學院副教授胡楊高度評價十八大以來中共反腐策略的變化：“形成了新的反腐局面，不是一鍋粥了。”

對于尚未形成有效權力制約的中國而言，領導人首先需要借上任之機以反腐大動作回應民眾的期待，民間也普遍期待中央的強硬出手。十八大以來以中共展現(xiàn)了凌厲的懲治貪官姿態(tài)。胡楊說，這從實際操作中在懲防體系建設上突破了原有誤區(qū)，出現(xiàn)了“懲也是防，懲也是治本之策”的認識變化。

他進一步分析，中共一手抓懲治腐敗，以懲促防的同時，又抓制度建設，以小制度帶動全局。十八大后出臺的的改進工作作風八項規(guī)定，中共最高領導人率先垂范。從中央政治局開始，從上至下端正黨風政風，內(nèi)容包括“輕車簡從”，“不安排群眾迎送”，“不鋪設迎賓地毯”，“不出席各類剪彩、奠基活動”，“嚴格控制出訪隨行人員”等。

全國上下倡導厲行節(jié)約的風氣之下，黨內(nèi)腐敗奢靡風有所收斂。中央頒布六項禁令，要求嚴禁用公款搞相互走訪、送禮、宴請等拜年活動，嚴禁向上級部門贈送土特產(chǎn)，嚴禁違反規(guī)定收送禮品、禮金、有價證券、支付憑證和商業(yè)預付卡，嚴禁濫發(fā)錢物，講排場、比闊氣，搞鋪張浪費，嚴禁超標準接待……

至今八項規(guī)定滿周年，這一“小制度”收效頗為顯現(xiàn)。北京月壇一帶，因聚集著國家發(fā)改委、財政部、國家煙草專賣局、中國核工業(yè)集團等20 多個“有權”“有錢”的單位，被稱為“部委街”。傍著這些單位，這條街上曾聚集了眾多高端餐廳。然而，自2012 年底中央“八項規(guī)定”出臺以來，它們遭遇了史上最強“寒流”。

處在“部委街”上的湘鄂情旗艦店，如今大門上方霓虹燈閃爍著“刀王鐵板燒”?！暗锻跏窍娑跚槠煜碌?，換個名字能改變一下印象?！辈惋嫴拷?jīng)理吳女士說，事實上也確有改變?，F(xiàn)在主推的家宴套餐5 位共888 元，比原來的人均費用還低。另一家在“部委街”上經(jīng)營了11 年的美林閣北京旗艦店，已于去年5 月1 日歇業(yè)。

據(jù)報道，全國過半重點餐飲企業(yè)利潤大幅下降，個別高端餐飲企業(yè)下降達300% ；北京半年減少2000 余個有效餐飲服務許可證；湘鄂情關閉8 家直營門店……2013 年中國高端餐飲整體進入寒冬。中國烹飪協(xié)會副會長邊疆說，政務酒宴訂單減少是高端餐飲低迷的最直接原因。如今高端餐飲開始轉(zhuǎn)為服務商務、團體或大眾。

同樣過冬的還有酒業(yè)：“傳統(tǒng)的往黨政機關的銷售渠道已經(jīng)幾乎不存在了，我們只好調(diào)整銷售網(wǎng)絡，向居民消費者推銷酒?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士說。中共對奢侈酒品的禁止，打擊了英國帝亞吉歐和法國的人頭馬君度等知名酒商，他們的白蘭地和威士忌銷量都在“跳水”。白酒銷量驟降，豪車銷量驟降，高端餐飲業(yè)務量驟降，奢侈品銷量驟降。

2013 年12 月8 日，《黨政機關國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》出臺，進一步規(guī)定公務接待“不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴”，并實現(xiàn)縣以上接待信息公開。

中央黨校報刊社社長兼總編輯謝春濤說，一年來，中央“八項規(guī)定”“六項禁令”等使依賴公款的畸形消費正回歸市場。專家表示，公款大吃大喝這個早該攻陷的堡壘，在2013 年隨著中央上述一系列舉措出臺而開始瓦解。

中國式反腐路線圖

中央政治局會議2013 年8 月審議通過了《建立健全懲治和預防腐敗體系2013 - 2017 年工作規(guī)劃》，對今后五年懲治和預防腐敗工作進行“頂層設計”，懲防體系明確提出未來5 年要把堅決遏制腐敗蔓延速度作為重點任務和工作目標。

有專家注意到，三中全會決定專門就加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障進行了重點部署。中央希望通過自下而上、以小博大、以點搏面的制度改革逐步推進制度反腐。

三中全會文件起草組成員、中央紀委研究室主任李雪勤作客中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站訪談時解讀《決定》“反腐新規(guī)”說，改革黨的紀律檢查體制，健全反腐敗領導體制和工作機制，是本次《決定》中的重大改革舉措。最核心的內(nèi)容是提出：“推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導?！?/p>

這一看似簡單的表述背后，是紀檢和反腐機制改革的重大變化。自改革開放1978 年12 月恢復黨的紀檢體制以來，各級紀委一直在同級黨委和上級紀委雙重領導下工作。20 年來，紀律檢查雙重領導機制未進行過具體化、程序化、制度化的表述。具體財權、事權、人權基本在同級黨委手中，上級紀委有部分人權，同級黨委權力大。

胡楊評價，“從1993 年提出雙級管理以上級為主，到2003 年中央紀委巡視組建立，2004 年提出派駐機構統(tǒng)一管理， 2007 年預防腐敗局成立，紀檢監(jiān)察體制機制改革20 年了，今天這種改革尤為重要，既是形勢所逼，又是紀律檢查機制運行規(guī)律決定的。”

專家指出，這次三中全會明確提出“強化上級紀委對下級紀委的領導”，并且作出“兩個為主”的具體規(guī)定，是30多年來的第一次?！稕Q定》明確規(guī)定：“查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告?！边@一規(guī)定改變了過去壓案不報和瞞案不查的可能和機會，對同級黨委主要領導形成制約。

《決定》同樣明確賦予上級紀委以人權：“各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主?！崩钛┣诜Q這是加強反腐敗體制機制創(chuàng)新、強化上級紀委對下級紀委的領導的重要舉措。

《決定》對派駐制度和巡視制度都有重大改革。李雪勤表示，派駐制度和巡視制度“兩個全覆蓋”的改革舉措，正是所有權力都必須受到制約和監(jiān)督的體現(xiàn)。

胡楊認為，統(tǒng)一管理改革多年艱難前進，現(xiàn)在終于有了突破。原來中央紀委主要在政府部門設置派駐機構，在黨務部門基本上沒有設置派駐機構。今后，中央紀委向中央和國家機關都要派駐紀檢機構。而且巡視監(jiān)督全覆蓋，對所有地方、部門、企事業(yè)單位都應當進行巡視，以發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾。無論是誰，包括中央政治局委員兼任地方黨委書記的同志在內(nèi)，都在巡視監(jiān)督的范圍之內(nèi)。endprint

圍繞把權力裝進籠子里的命題，中國式反腐的路線圖也在決定中廓清：依靠權力運行機制和懲防腐?。嗔︻A防）體系相互匹配，構建現(xiàn)代國家治理制度。

“可期待的星星之火”

非政府組織“透明國際”12 月公布的2013 年全球腐敗指數(shù)報告，中國列80 位，與去年相同。不過在年度排行榜中，中國的評分由去年的39 分增加至40 分。這是“清廉指數(shù)”自1995 年發(fā)布以來，我國的評分第一次達到“4”這個量級，反映出國際社會對中國反腐工作的新的評價和認可。

作為在全球腐敗地圖中長期處于紅色標識的重度腐敗國家，中共厲行反腐雖然成績可嘉，但反腐學者李永忠也清醒地提出：“迄今為止，全世界沒有一個國家和地區(qū)，單憑查辦案件就把腐敗遏制住”。

在進入普遍腐敗的困境階段，如何解決腐敗問題在任何國家都是棘手挑戰(zhàn)。不可忽視的是中國目前已形成強大而隱秘的權力資本腐敗。

2012 年12 月媒體人羅昌平舉報的國家能源局局長劉鐵男的事件，即涉及到敏感的權力資本問題。被舉報的劉鐵男涉嫌與商人倪日濤結(jié)成官商同盟，通過親屬在倪公司持有股份，并通過境外收購騙取國內(nèi)銀行貸款。此案因倪國外收購遭訴才使得官商腐敗問題付出水面。

根據(jù)公開資料，目前在中國市值排名前50 的上市公司中，有34 位政府退休高官任獨立董事。這種高官親屬入盟企業(yè)、甚至壟斷某個行業(yè)，以權力換利益的“隱性腐敗”在現(xiàn)有體制框架下看上去合理合法。反腐專家邵道生評價這種以“權力資本腐敗”為主要腐敗形式而形成的“腐敗利益集團”，逐漸成為反腐敗斗爭的主要危險和現(xiàn)實危險。最新中國基尼系數(shù)達到6.0 的高警戒線，必須考慮到權力腐敗的因素。

如果上述問題引入官員財產(chǎn)和家庭財產(chǎn)申報制度，并不難列入監(jiān)督。但在權力資本集團盤根錯節(jié)的利益之下，不論是官員財產(chǎn)申報、家庭財產(chǎn)申報制度，還是反腐敗法，都需突破強大利益集團的障礙。

中共十八大后，反腐專家們一直密切關注財產(chǎn)申報制度能否取得突破進展。這一制度的難度阻力是空前的。我國從1987 年首次提出官員財產(chǎn)申報與公開制度，到現(xiàn)在20 多年過去了，盡管有像新疆阿勒泰地區(qū)、浙江慈溪市等地，也曾經(jīng)在官員財產(chǎn)公開上進行過嘗試，但總體效果仍與社會公眾的期盼存在一定差距。

據(jù)媒體報道，去年12 月底，中央曾要求黨政國家機關、部門領導干部申報、公開個人、配偶和子女的財產(chǎn)及其經(jīng)濟來源情況，適時完成立法。但最終申報工作以流產(chǎn)告終。高達90% 的高官不贊成申報子女的財產(chǎn)和經(jīng)濟來源，85% 反對申報后要公開、公示并接受社會監(jiān)督。

分析人士指，中央最新推出的新任官員配偶子女和財產(chǎn)申報制度試點“雙軌制”并非是對原有官員非法財產(chǎn)的默認和特赦。隨著試點工作的推廣，對官員非法財產(chǎn)和裸官數(shù)據(jù)底細的摸清，中央料必會隨時更新、完善官員財產(chǎn)申報制度，是“可期待的星星之火”。

也有學者強調(diào)，官員財產(chǎn)公開應該有“審核、公示、懲治和登記”四個環(huán)節(jié)。這一深水區(qū)的關鍵反腐制度也因遇到阻力而需自上而下推進。

政商關系新選擇

十八大以來查出的權力腐敗案件，背后多有國企民企的身影。尤其是民營企業(yè)，要做大做強，如何處理政商關系一直是一大難題。

媒體評論人士呂鵬說，政商關系之爭成為公共話題的背后，一種“可能的趨勢”是“大企業(yè)主的政商聯(lián)盟可能加強，中小企業(yè)主的增長聯(lián)盟可能瓦解，民眾的社會進步意識可能促成新的民商關系”。三股趨勢合力，中國的政商關系可能重組，并正在醞釀新一輪的變革力量。

地方政府與私營經(jīng)濟之間，一度有很長一段時間的蜜月期。甚至私營經(jīng)濟以及私營企業(yè)主獲得憲法地位，也不過是若干年前的事情。從1980 年代的“有計劃的商品經(jīng)濟”，到1992 年的“社會主義市場經(jīng)濟”，再到2001 年的“七一講話”鼓勵私營企業(yè)主入黨、2004 年“保護私有財產(chǎn)入憲”、2007 年《物權法》通過，國家在話語層面上的口號和政策證明，私營經(jīng)濟以及私營企業(yè)主在整個國家政治和經(jīng)濟架構中的合法性是一個逐漸被承認的漫長過程。

不過，形勢還是發(fā)生了微妙變化。從一直持續(xù)的關于“國進民退”的討論，到2008 年國際金融危機之際，中央政府的四萬億元經(jīng)濟刺激計劃，被指責基本輸血給了國有資本，再到重慶“打黑”以及由此產(chǎn)生的高壓態(tài)勢，讓一些老板的安全感喪失。到了2012 年，“跑路”、“轉(zhuǎn)移資產(chǎn)”、“攜款潛逃”、“移民”成了流行詞匯；民營企業(yè)家與地方政府的政商關系破裂時有發(fā)生，并因之遭致牢獄之災和滅頂之災。

呂鵬說，這些事件背后反映了一個基本事實：官商的蜜月并不是什么牢不可破的聯(lián)盟，“地方增長聯(lián)盟”在一些地方出現(xiàn)裂隙。由之出現(xiàn)的問題是過去一度親密的政商關系現(xiàn)在出現(xiàn)裂縫，繼續(xù)按照老路子維系下去的經(jīng)濟和政治成本都在上升，也正是因為政商關系走向的不明朗已經(jīng)超越了一人、一事的個案，直接導致了私營企業(yè)主群體的集體焦慮。

而十八屆三中全會帶來新形勢中政商關系的變革契機?！笆袌鲈谫Y源配置中起決定性作用”，這一市場與政府關系的全新定位，不僅賦予企業(yè)主體地位，還明確并限制了政府職權。通過這項改革，可以減少企業(yè)對政府的依賴，增強企業(yè)自主能力，使之能全身心投入到市場競爭之中，以市場需求為導向，而非政府政策導向。與之相應的以市場為決定性作用的新型政商關系指日可待。在這種情況下，企業(yè)首先要重視的不是跑關系、找政府，而是密切關注市場，以市場馬首是瞻，預知市場的需求與發(fā)展趨勢，生產(chǎn)市場需要的產(chǎn)品，提供市場需要的服務。

較之以往仍以“人治”為前提的依法治國，法治國家、法治政府、法治社會的一體化建設，和對行政權力的必要限制監(jiān)督，實現(xiàn)現(xiàn)代政府治理、法治國家將值得期待。在此背景下，企業(yè)的發(fā)展不再緊密依存依附于政府，只要在法律框架之下，企業(yè)便擁有充分的自決權，完全獨立、自主地開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，是能始終得到公平對待、平等競爭的市場主體。

上述變化，將不僅弱化企業(yè)與政府的依存關系，增強企業(yè)活力，更將政府與企業(yè)一并拉至法律框架之下，使兩者由以往的上下級管轄關系變換為更加對等、獨立的新型關系。

對此，企業(yè)家們表達出強烈的心聲和選擇。中坤投資董事長黃怒波在一個企業(yè)家論壇上提出：“現(xiàn)在倒一個大貪官就倒一批企業(yè)家，這個時代一定要過去，企業(yè)家一定要保有獨立人格，不為錢財再去低頭哈腰了?！比f科董事局主席王石也在多個場合多次表示：不違規(guī)，不行賄。這是底線，寧可生意不做，也要堅持保持自己的人格和尊嚴。

呂鵬分析，此前官商之間其實沒有確立一個穩(wěn)定的制度化渠道。舊有的依靠個人庇護的政治紐帶，一直無法規(guī)避潛在的政治風險。也許突破口就在于通過參與社會生活獲取社會權力，將企業(yè)家從一個被想象的階層，真正自我培養(yǎng)成一個可以行動的社會力量。這其中重要的是，是否有人愿意為這個群體承擔更多的責任。endprint