黨的建設(shè)與基層社會(huì)治理

采寫(xiě)/本刊記者 凌燕

黨的建設(shè)與基層社會(huì)治理

采寫(xiě)/本刊記者 凌燕

【題記】為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，緊密結(jié)合上海市委關(guān)于“創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)基層建設(shè)”一號(hào)調(diào)研課題，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展及基層建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新變化，為進(jìn)一步推進(jìn)上?；鶎由鐣?huì)建設(shè)和社會(huì)治理工作，上海市社會(huì)工作黨委、市社會(huì)建設(shè)委員會(huì)辦公室聯(lián)合上海社會(huì)科學(xué)院、《檢察風(fēng)云》雜志社，以上海社會(huì)建設(shè)理論研究中心為平臺(tái)，于2014年9月28日在上海市社科院聯(lián)合召開(kāi)了“黨建統(tǒng)攬下的基層社會(huì)治理”研討會(huì)。

此次研討會(huì)結(jié)合黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的戰(zhàn)略任務(wù)，總結(jié)和歸納了上海黨建在基層社會(huì)治理中所面臨的形勢(shì)和問(wèn)題，對(duì)合理定位黨組織的角色與功能、正確認(rèn)識(shí)黨建在基層社會(huì)治理中的關(guān)系及作用具有積極的理論和實(shí)踐意義。本期根據(jù)會(huì)上各位專家學(xué)者們的發(fā)言整理編輯成文，以饗讀者。

陸曉春[1]*陸曉春，市社會(huì)工作黨委書(shū)記、市社會(huì)建設(shè)委員會(huì)辦公室主任。：在創(chuàng)新社會(huì)治理中加強(qiáng)基層黨建

黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)就是“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)基礎(chǔ)，在社會(huì)治理體系當(dāng)中，基層的社會(huì)是社會(huì)的一個(gè)基石，同時(shí)又是我們黨的一個(gè)執(zhí)政的力量之源，因此社會(huì)治理的關(guān)鍵在于夯實(shí)基層的基礎(chǔ)。

全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)全面深化改革的每一個(gè)目標(biāo)、每一個(gè)環(huán)節(jié)，都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。毋庸置疑，社會(huì)治理也好，基層建設(shè)也好，都必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)作用。因此，加強(qiáng)基層黨建無(wú)疑是“創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)基層建設(shè)”的題中之義。在創(chuàng)新社會(huì)治理中不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)把握好以下三點(diǎn)。

一、準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)創(chuàng)新社會(huì)治理對(duì)基層黨建的新要求

黨的十八大提出了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理體制，十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新社會(huì)治理，改進(jìn)社會(huì)治理方式。首先要堅(jiān)持系統(tǒng)治理，“加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)不變，而政府的職能由負(fù)責(zé)變?yōu)橹鲗?dǎo)，更好地體現(xiàn)了社會(huì)治理的理念和內(nèi)涵。

準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)創(chuàng)新社會(huì)治理對(duì)黨建的要求，首先要厘清創(chuàng)新社會(huì)治理與國(guó)家治理體系之間的邏輯關(guān)系。國(guó)家治理體系，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)安排。創(chuàng)新社會(huì)治理體制，是對(duì)“社會(huì)領(lǐng)域”的國(guó)家制度體系和制度執(zhí)行能力建設(shè)提出的具體目標(biāo)。由此可見(jiàn)，“推進(jìn)國(guó)家治理體系”和“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”是總目標(biāo)與分目標(biāo)、體系的總體布局與某一方面體制的關(guān)系。創(chuàng)新社會(huì)治理體制是推進(jìn)國(guó)家治理體系的重要組成部分。

從宏觀層面看，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化既是長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，更是緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。完成這一偉大而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，各級(jí)黨組織義不容辭，責(zé)任重大。黨的基層組織是實(shí)現(xiàn)黨的各項(xiàng)任務(wù)的基石和基礎(chǔ)。全面深化改革對(duì)黨的基層建設(shè)提出了新使命、新目標(biāo)和新要求，迫切要求基層黨組織以不斷創(chuàng)新的精神，以新的思想理念和新的工作姿態(tài)，認(rèn)真貫徹十八屆三中全會(huì)精神，為全面深化改革提供思想保證、組織保障和動(dòng)力支持。從微觀層面看，社會(huì)治理主體的日漸多元化也對(duì)基層黨建提出了新要求。黨和政府作為公共權(quán)力的中心固然重要，但除了堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)外，市場(chǎng)組織、社會(huì)組織、群眾自治組織乃至公眾等都逐漸成為社會(huì)治理的“主角”。同時(shí)，隨著改革的深入，越來(lái)越多的“單位人”成了“社會(huì)人”，單位的概念漸趨淡化，意味著黨的工作很難再以傳統(tǒng)的“單位組織”作為黨的社會(huì)根基，依靠原有的組織手段、行政方式很難有效地整合社會(huì)。這就要求執(zhí)政黨加快順應(yīng)改革的需要和時(shí)代的變化，不斷夯實(shí)黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，不斷創(chuàng)新基層社會(huì)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，不斷創(chuàng)新基層黨建工作體制，不斷完善基層黨建的支撐體系。

二、正確定位黨組織在基層社會(huì)治理中的角色和功能

現(xiàn)階段中國(guó)基層社會(huì)的多元治理主體主要包括政黨、政府、社會(huì)、公眾等。正確定位黨組織的角色和功能，充分發(fā)揮黨建在基層社會(huì)治理中的政治核心作用，對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理十分重要。在多元主體構(gòu)成的社會(huì)治理體系中，基層黨組織不僅是社會(huì)治理的主體之一，也是基層社會(huì)中的政治引導(dǎo)者、社會(huì)協(xié)調(diào)者、利益代表者、公眾服務(wù)者、民怨傾聽(tīng)者、糾紛仲裁者、權(quán)利維護(hù)者、權(quán)力監(jiān)督者和被監(jiān)督者、情感寄托者。黨組織在基層社會(huì)治理中的功能與作用，具體有以下四個(gè)方面：

第一，引領(lǐng)功能。引領(lǐng)就是作為核心來(lái)領(lǐng)導(dǎo)基層社會(huì)治理。從政治學(xué)角度看，政黨不僅能通過(guò)權(quán)力和制度，而且能通過(guò)思想意識(shí)和各種載體，組織、指導(dǎo)和引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展。政黨的這種功能，是其他社會(huì)組織和政治組織所沒(méi)有的。十八屆三中全會(huì)提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的社會(huì)治理體制，決定了黨建是基層社會(huì)治理的核心。因此，在基層社會(huì)治理中，如何改進(jìn)社會(huì)治理方式，如何激發(fā)社會(huì)組織活力，發(fā)揮黨組織在社會(huì)治理中總攬全局、統(tǒng)籌各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，顯得尤為關(guān)鍵。

第二，服務(wù)功能。服務(wù)就是服務(wù)廣大黨員和群眾。廣大人民群眾參與和支持改革的積極性、創(chuàng)造性，是深化改革、落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神的動(dòng)力源泉。調(diào)動(dòng)群眾積極性，首要任務(wù)是服務(wù)好群眾，關(guān)心好、維護(hù)好群眾的根本利益。這既是建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的工作要求，也是黨聯(lián)系和服務(wù)群眾、堅(jiān)持群眾路線的內(nèi)在要求。基層黨組織服務(wù)社區(qū)、服務(wù)黨員群眾，使廣大黨員群眾得實(shí)惠，是提升基層黨建有效性的目標(biāo)，也與全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全體人民福祉的根本目標(biāo)相一致。

第三，整合功能。整合就是有效整合基層社會(huì)的各種資源。在區(qū)域化大黨建格局中，基層黨組織能否有效地整合社區(qū)資源，一定程度上決定了區(qū)域化黨建的有效性?；鶎狱h組織要發(fā)揮政治核心優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)駐區(qū)單位、社區(qū)群眾組織及社區(qū)黨員群眾的積極性，將駐區(qū)單位資源和社區(qū)黨建資源有效整合起來(lái)，將社區(qū)的黨建力量有機(jī)組織起來(lái)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同共建的基層黨建新格局，從而為基層社會(huì)治理排除各種干擾，也為基層社會(huì)治理提供資源和動(dòng)力保障。

第四，凝聚功能。凝聚就是凝聚人心、凝聚力量?；鶎狱h組織承擔(dān)著團(tuán)結(jié)群眾、動(dòng)員群眾、組織群眾的重要職責(zé)。在基層社會(huì)治理中，黨組織不僅要協(xié)調(diào)好社區(qū)里不同利益群體的關(guān)系，還要不斷擴(kuò)大人民民主，提高人民群眾政治參與的積極性，只有在民主的氛圍下，人民群眾才能心情舒暢，暢所欲言，心往一處想，勁往一處使。因此，團(tuán)結(jié)好、動(dòng)員好、凝聚好社區(qū)黨員群眾，把一切積極因素調(diào)動(dòng)和凝聚到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)上來(lái)，也是黨組織在基層社會(huì)治理中的重要職責(zé)和使命。

三、積極探索黨組織參與基層社會(huì)治理的路徑

在基層社會(huì)，黨是通過(guò)黨組織的活動(dòng)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)和參與社會(huì)治理的?；鶎狱h組織領(lǐng)導(dǎo)和參與社會(huì)治理的方法路徑多種多樣，如何正確、有效地參與基層社會(huì)治理，可以做以下三點(diǎn)探索：

首先，創(chuàng)新基層黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。周恩來(lái)說(shuō)過(guò)，“領(lǐng)導(dǎo)黨的方式與領(lǐng)導(dǎo)群眾的方式不同，黨領(lǐng)導(dǎo)群眾的方式和態(tài)度要使他們感覺(jué)不到黨在進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)”。這就要求黨組織在基層社會(huì)治理中，通過(guò)更加社會(huì)化、人性化的手段，使群眾在潛移默化中貫徹落實(shí)黨的各種決策，是一種平等的、“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的領(lǐng)導(dǎo)方式?；鶎狱h組織要充分利用自己的組織優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，多關(guān)注和收集民生民意，多研究社區(qū)居民的關(guān)注點(diǎn)，制定社區(qū)建設(shè)的總體思路和具體對(duì)策。黨的十八大提出，“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”，這是對(duì)新形勢(shì)下基層黨組織功能定位的新要求，也是基層黨組織提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的新使命?；鶎狱h組織應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮群眾工作的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和組織駐區(qū)單位和黨員群眾參與社區(qū)建設(shè)，使駐區(qū)單位和居民群眾在參與社區(qū)活動(dòng)過(guò)程中找到歸屬感，得到實(shí)惠。要學(xué)會(huì)用現(xiàn)代技術(shù)和工具，做好不同層次群眾的工作，不斷擴(kuò)大黨的群眾工作覆蓋面。

第二，創(chuàng)新居民區(qū)黨建工作體制和機(jī)制。要敢于創(chuàng)新，勇于打破原有的居民區(qū)黨建工作體制，使更多的駐區(qū)單位、社區(qū)黨員和群眾參與到社區(qū)黨建中來(lái)，實(shí)現(xiàn)更加有效的管理。上海近幾年已有了初步的探索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累。如閘北區(qū)臨汾街道社區(qū)構(gòu)建了居民區(qū)“大黨總支”模式，組織關(guān)系不在本居民區(qū)的業(yè)委會(huì)負(fù)責(zé)人、所在街道機(jī)關(guān)干部、社區(qū)民警、物業(yè)公司經(jīng)理（黨員）、駐區(qū)單位聯(lián)系人、在職黨員等也可進(jìn)入居民區(qū)黨總支班子。虹口區(qū)委組織部專門發(fā)文，所有黨員社區(qū)民警均兼任本管段居民區(qū)黨總支的副書(shū)記。在徐匯區(qū)，社區(qū)民警一般都擔(dān)任居委會(huì)副主任，街道正科級(jí)的聯(lián)絡(luò)員擔(dān)任居委會(huì)兼職副主任。這種黨建工作體制的創(chuàng)新，有效調(diào)動(dòng)了駐區(qū)單位黨員和社區(qū)黨員的資源，使黨員參與社區(qū)管理與個(gè)人工作緊密結(jié)合，激發(fā)了黨員的主觀能動(dòng)性和積極性，是推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的有益嘗試。

第三，創(chuàng)新基層黨建的隊(duì)伍建設(shè)。8月初，韓正書(shū)記在聽(tīng)取一號(hào)課題匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，隊(duì)伍是做好各項(xiàng)工作的關(guān)鍵。隊(duì)伍建設(shè)中有三個(gè)層面值得關(guān)注：第一，是居民區(qū)黨總支書(shū)記。黨總支書(shū)記是黨支部的“負(fù)責(zé)人”，社區(qū)建設(shè)的“帶頭人”，奉獻(xiàn)社區(qū)的“熱心人”。對(duì)居民區(qū)黨總支書(shū)記隊(duì)伍，尤其是基層的領(lǐng)軍人物、“班長(zhǎng)”隊(duì)伍建設(shè)，要拿出明確的制度安排和政策保障，提出一攬子以有效解決問(wèn)題為標(biāo)準(zhǔn)的綜合保障制度。所有的制度、政策、舉措、方案和安排，要注重工作重心下移，有利于基層組織充分發(fā)揮作用。第二，是居民區(qū)黨務(wù)工作者。要真情關(guān)懷、真心愛(ài)護(hù)居民區(qū)黨務(wù)工作和居委會(huì)干部，進(jìn)一步研究拓寬居民區(qū)黨務(wù)工作者、居委會(huì)干部的職業(yè)發(fā)展渠道，建立合理的薪資增長(zhǎng)機(jī)制，為他們?cè)谏鐓^(qū)工作提供強(qiáng)有力的保障。第三，是社區(qū)的在職黨員。我們?cè)谡{(diào)研時(shí)，不少居民區(qū)黨支部書(shū)記說(shuō)，“在社區(qū)報(bào)到的在職黨員不少，但參加社區(qū)活動(dòng)的少之又少，黨員報(bào)到流于形式”。社區(qū)的在職黨員看似一支“隱形”的隊(duì)伍，實(shí)際是對(duì)居民區(qū)黨務(wù)工作者隊(duì)伍的有效補(bǔ)充，他們能調(diào)動(dòng)和利用的資源對(duì)居民區(qū)黨總支而言是非?？少F的支撐。要進(jìn)一步激發(fā)在職黨員主動(dòng)服務(wù)社區(qū)的內(nèi)在需求，研究在職黨員服務(wù)社區(qū)與其本職工作及自身發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系和動(dòng)力機(jī)制，建立有效的管理機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。

潘世偉[1]潘世偉，上海市社會(huì)科學(xué)院黨委書(shū)記。：正確認(rèn)識(shí)黨在基層社會(huì)治理中的定位、功能和方式

一、黨在社會(huì)治理中的定位

談黨與基層社會(huì)治理，首先第一個(gè)問(wèn)題是要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)黨在社會(huì)治理中的定位問(wèn)題。三中全會(huì)提出了一個(gè)很重要的目標(biāo)是“國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化” 。如果暫時(shí)把治理體系和治理能力抽掉，可以得出一個(gè)什么樣的命題？——國(guó)家治理的現(xiàn)代化。國(guó)家治理現(xiàn)代化可能包括了治理體系和治理能力，但是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止。除此之外還包含一個(gè)“三”，一個(gè)“二”和一個(gè)“一”， 也就是“三二一工程”。首先，就其內(nèi)容而言，國(guó)家治理的現(xiàn)代化還應(yīng)當(dāng)包括市場(chǎng)治理、政府治理、社會(huì)治理三大塊，通俗來(lái)講就是社會(huì)、市場(chǎng)、政府。 其次，從中國(guó)的實(shí)際情況來(lái)看，還該加一個(gè)“二”，即文化治理和生態(tài)治理。最后，所謂的“一”，指的是中國(guó)關(guān)于全球治理的參與問(wèn)題。在這個(gè)“三、二、一工程”中，蘊(yùn)藏著一個(gè)治理，就是政黨治理，即所謂的黨本身的治理問(wèn)題。我們認(rèn)為，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，都應(yīng)該從國(guó)家治理的現(xiàn)代化這個(gè)要求和思路進(jìn)行思考研究和推進(jìn)工作實(shí)踐。

從研究的角度來(lái)看，我們應(yīng)該對(duì)國(guó)家治理的現(xiàn)代化提出一些思考，圍繞“黨與社會(huì)治理”這一問(wèn)題，首先需要對(duì)黨在社會(huì)治理進(jìn)行準(zhǔn)確定位。黨的十八大指出創(chuàng)新社會(huì)治理要“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、共同參與、法治保障”的二十字方針，在這二十個(gè)字里面實(shí)際上就涉及了黨和四方面之間的關(guān)系。

第一，黨和政府的關(guān)系。因?yàn)樯鐣?huì)領(lǐng)域按中央的要求是政府負(fù)責(zé)，現(xiàn)在稍微有點(diǎn)變化。但是政策的表示也沒(méi)出來(lái)，最近改成了政府主導(dǎo)。不管政府負(fù)責(zé)也好，主導(dǎo)也好，存在著一個(gè)黨和政府在社會(huì)領(lǐng)域里面關(guān)系的處理問(wèn)題。

第二，黨和社會(huì)的關(guān)系。特別是社會(huì)領(lǐng)域的社會(huì)主體和組織的關(guān)系，黨社關(guān)系，里面包括了協(xié)同的問(wèn)題。

第三，黨民關(guān)系。這涉及了黨與公眾參與、同老百姓之間關(guān)系。重點(diǎn)需要考察的是老百姓在生活領(lǐng)域里同黨組織的關(guān)系情況。

第四，黨和法的關(guān)系。在社會(huì)領(lǐng)域里，法律包括公共社會(huì)性的公法是很不完備的，但我們必須要明確黨在社會(huì)治理這個(gè)領(lǐng)域里的活動(dòng)，有怎樣的法律依據(jù)和框架。

總的來(lái)說(shuō)，黨在社會(huì)治理中的定位必須從國(guó)家治理現(xiàn)代化的角度，做深入研究，必須對(duì)黨在社會(huì)領(lǐng)域活動(dòng)中與政府、社會(huì)組織、公眾以及和法律之間的關(guān)系問(wèn)題進(jìn)行深度討論。

二、黨建工作與社會(huì)治理的關(guān)系

黨建工作在社會(huì)領(lǐng)域里，主要包括兩個(gè)方面的工作。第一個(gè)方面就是黨務(wù)型工作。這包含兩個(gè)層面。一個(gè)是兩新組織，包括大量黨員的日常管理問(wèn)題，還有黨內(nèi)生活問(wèn)題，隊(duì)伍的建設(shè)、整合、動(dòng)員、功能發(fā)揮問(wèn)題。另一個(gè)層面是黨務(wù)。黨務(wù)是什么？黨務(wù)就是在社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)的，跟社會(huì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、社會(huì)治理相關(guān)的黨組織的聯(lián)系、協(xié)調(diào)的任務(wù)。這主要基于對(duì)黨員和基層黨組織的日常管理，隊(duì)伍建設(shè)等，特別是一些居委會(huì)等黨組織的黨員管理問(wèn)題。這是黨建工作的一個(gè)重要部分，也是市委組織部、各個(gè)區(qū)委組織部、包括社工黨委，都是非常重要的內(nèi)容之一。這種黨務(wù)型的工作，事務(wù)型的工作，對(duì)于社會(huì)治理，對(duì)于社區(qū)的發(fā)展，社會(huì)的發(fā)展有密切的關(guān)系。

第二，領(lǐng)導(dǎo)性的互動(dòng)工作。黨能不能對(duì)社會(huì)領(lǐng)域里面活動(dòng)的個(gè)人行為實(shí)施一種政治的領(lǐng)導(dǎo)？或者黨在社會(huì)領(lǐng)域，社會(huì)治理中的很多路線方針政策的貫徹，主要的牽頭人是社會(huì)領(lǐng)域里或是在社會(huì)治理過(guò)程中一定層面的黨組織？這個(gè)層面的黨組織不是所有的黨組織，它可能擔(dān)任的是具有領(lǐng)導(dǎo)功能的黨組織。這是一個(gè)值得探討的話題。這兩個(gè)方面，一個(gè)是純粹黨務(wù)型的，是黨的自身管理的隊(duì)伍管理和個(gè)人管理；另一個(gè)是黨在這個(gè)領(lǐng)域里的政治領(lǐng)導(dǎo)。兩者有聯(lián)系但也有區(qū)別。我們必須深入認(rèn)識(shí)這兩方面工作的內(nèi)容和彼此之間的關(guān)系，否則就會(huì)在黨建研究中，落于窠臼而談不出更深的問(wèn)題來(lái)。

三、黨在社會(huì)領(lǐng)域里的“兩非”特點(diǎn)

目前在社會(huì)領(lǐng)域里的黨組織至少有兩個(gè)基本的特點(diǎn)。一個(gè)是非權(quán)力依托。無(wú)論是從國(guó)家法律的角度，還是從政府規(guī)定的角度，或者其他角度來(lái)看，社會(huì)領(lǐng)域里有很多的黨組織，但是這些黨組織實(shí)際上沒(méi)有什么權(quán)力。它跟我們其他方面的黨組織是不完全一樣的，比如社科院是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨委必須要對(duì)所有的院長(zhǎng)和整個(gè)黨的領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。但是，這在社會(huì)領(lǐng)域里的黨組織卻沒(méi)有這樣的權(quán)力責(zé)任。

第二個(gè)特點(diǎn)，是非資源依賴性。黨在社會(huì)領(lǐng)域里的活動(dòng)，其資源非常匱乏。其他領(lǐng)域里的黨組織所依托的資源是社會(huì)資源和政治資源，在社會(huì)領(lǐng)域的黨組織依靠的是社會(huì)領(lǐng)域。所謂社會(huì)領(lǐng)域即非實(shí)體，它不能如同其他領(lǐng)域一樣有政府購(gòu)買，有經(jīng)費(fèi)資源，它在社會(huì)領(lǐng)域里很難獲取到更多的資源。因此，從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，社會(huì)領(lǐng)域的黨組織具有非資源依賴性的第二個(gè)特點(diǎn)?？v觀這兩大特點(diǎn)——非權(quán)力依托性和非資源依賴性，這與在實(shí)際工作中我們所希望的權(quán)力依托、資源豐富恰好相反，這種特點(diǎn)是否符合社會(huì)領(lǐng)域里黨組織的活動(dòng)特點(diǎn)，值得做進(jìn)一步的思考和研究。

四、黨在社會(huì)領(lǐng)域里的活動(dòng)內(nèi)容及方式

黨在社會(huì)領(lǐng)域里的內(nèi)容問(wèn)題。首先，黨組織在社會(huì)領(lǐng)域里的第一位作用是社會(huì)引領(lǐng)作用。黨組織必須要把國(guó)家的意志、把黨的意志，在社會(huì)領(lǐng)域里通過(guò)實(shí)際工作，實(shí)現(xiàn)政治上的引領(lǐng)。當(dāng)然這種政治引領(lǐng)不能是簡(jiǎn)單的說(shuō)教，也不能是生硬晦澀的、控制性的活動(dòng)。而是要結(jié)合老百姓的日常生活的，能夠?yàn)槿罕娬J(rèn)同和接受的一種方式來(lái)開(kāi)展。這是黨組織在社會(huì)領(lǐng)域里，作為一個(gè)政治組織在基層活動(dòng)中最基本的一個(gè)功能，不能淡化。

第二個(gè)內(nèi)容就是民主參與的問(wèn)題。因?yàn)辄h在基層活動(dòng)中，面對(duì)著老百姓，一個(gè)基本的使命就是在基層怎樣構(gòu)建中國(guó)特色的社會(huì)主義的基層民主。也就是說(shuō)，如何在基層層面調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和主動(dòng)性，使他們成為基層日常生活的一個(gè)主流，成為基層管理的主要決策者。當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)狀況與我們這個(gè)理想的目標(biāo)有很大的差距，但是我認(rèn)為，基層黨組織在基層的活動(dòng)，一個(gè)重要的不容推卸的使命就是積極培育參與社會(huì)民主。民主的參與方面，還有一個(gè)問(wèn)題是，在民主參與里，是否允許老百姓的適度組織問(wèn)題。通過(guò)社會(huì)組織、非政策的群眾活動(dòng)團(tuán)隊(duì)參與基層民主，這是相對(duì)個(gè)體參與來(lái)說(shuō)是更為重要的一種基層民主參與的渠道方式。

第三個(gè)活動(dòng)的主要內(nèi)容，就是我們通常講的比較多的為人民服務(wù)的問(wèn)題。這是基于基層老百姓日常生活、民生方面的各類服務(wù)工作。與此同時(shí)，我們就需要關(guān)注如何提供這種基層的瑣碎的跟老百姓日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)產(chǎn)品。我認(rèn)為，這需要因地制宜，從實(shí)際出發(fā)來(lái)展開(kāi)。必須要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，這種服務(wù)應(yīng)該是自下而上的，而不是自上而下的安排或恩賜，它必須要基于基層老百姓日常生活需要的，有選擇、從實(shí)際生活出發(fā)的一種提供。

雖然在社會(huì)領(lǐng)域里，基層黨有很多內(nèi)容可以做，但是這三項(xiàng)內(nèi)容，是起決定性作用的。黨在社會(huì)領(lǐng)域里如何開(kāi)展這些內(nèi)容，涉及一個(gè)方式方法的問(wèn)題。在社會(huì)領(lǐng)域里，黨的活動(dòng)說(shuō)到底，本質(zhì)上是群眾活動(dòng)、群眾工作。他的工作方式、活動(dòng)方式應(yīng)該明顯區(qū)別于其他領(lǐng)域黨的活動(dòng)工作。只是，到目前為止，在社會(huì)領(lǐng)域里的黨的生活方式和工作方式和我們其他領(lǐng)域的差不多——開(kāi)會(huì)、發(fā)通知，組織活動(dòng)等，我認(rèn)為，這不是一種最好的方式，我們應(yīng)該探討一種工作方式，其中自治方式的培育很重要。老百姓如何自己組織起來(lái)？自己教育自己，怎樣自己管理自己？組織起來(lái)的老百姓，各個(gè)社會(huì)組織之間怎樣互相監(jiān)督？這些都是自治性的，尤其是在居委會(huì)層面上需要培育這種自治方式。

可能，就目前來(lái)說(shuō)，許多基層同志從老百姓處得到的反饋是，老百姓希望他治而不是自治。但是，自治是長(zhǎng)期的基本趨勢(shì)，所以，在這個(gè)方面，基層黨組織就需要做很多努力，在圍繞自治的工作方式上下工夫，目前我們基本還是在按照原來(lái)黨的傳統(tǒng)的方式進(jìn)行運(yùn)作，缺乏這方面的理論研究和實(shí)踐探索。

第二，協(xié)商方式。我們要有一個(gè)預(yù)判，在社會(huì)領(lǐng)域里，今后活動(dòng)的主體在增多，質(zhì)量會(huì)不斷地提高，社會(huì)領(lǐng)域很多參與者，今后的水平會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于通常的居委會(huì)主任、支部書(shū)記。因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，黨在社會(huì)領(lǐng)域里跟各種利益各種訴求各種代表性人物和主張的相互關(guān)系的處理，主要是通過(guò)協(xié)商、協(xié)助、談判等各種溝通來(lái)完成。所以能不能熟練地使用這些方式方法對(duì)黨在社會(huì)領(lǐng)域里工作的進(jìn)展及效果會(huì)產(chǎn)生非常大的影響。

最后一種方式非常重要，就是教化和說(shuō)服?；鶎映死嬖V求以外，很多是一種思想的認(rèn)識(shí)，一種習(xí)慣性的改變。這里大量的工作方式還是苦口婆心，還是教化，還是說(shuō)服。這種說(shuō)服和教化不是簡(jiǎn)單地基于某些理念的一種說(shuō)教，而是針對(duì)人心的，針對(duì)日常生活的，針對(duì)個(gè)性化的很多想法的有的放矢的工作。

林尚立[1]林尚立，復(fù)旦大學(xué)副校長(zhǎng)，國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)關(guān)系學(xué)院教授。：從社會(huì)本位出發(fā)認(rèn)識(shí)社會(huì)治理與黨建

一、正確認(rèn)識(shí)社會(huì)治理與黨建

關(guān)于黨建與基層社會(huì)治理這個(gè)問(wèn)題，可以從三個(gè)層面進(jìn)行考慮，第一個(gè)層面是從工作的器物層面考慮；第二個(gè)層面是從制度的層面考慮；第三個(gè)層面從道德層面來(lái)考慮。當(dāng)前從器物層面和制度層面的考慮比較多，而從道德層面考慮則太少了。我們的社會(huì)治理，到底該從哪一個(gè)維度去看？換句話說(shuō)，我們從人民本位出發(fā)，從社會(huì)本位出發(fā)的，還是從政黨本位出發(fā)？這三個(gè)本位決定著我們?cè)鯓觼?lái)思考這個(gè)問(wèn)題。但是我們目前考慮社會(huì)治理問(wèn)題，包括黨建與社會(huì)治理更多的時(shí)候，多是從國(guó)家和政黨本位出發(fā)，并沒(méi)有從社會(huì)本位或者民眾本位出發(fā)。如果說(shuō)本位一旦錯(cuò)了，很多思考很多的工作部署，包括制度設(shè)計(jì)都會(huì)顯得非常得別扭。 比如我們現(xiàn)在對(duì)社會(huì)治理的理解，大多都會(huì)說(shuō)，社會(huì)治理就是多元。而多元指的形態(tài)，什么樣的治理才算得上是真正意義上的治理呢？關(guān)于社會(huì)治理，黨的十八大有一句話很重要，就是“社會(huì)具有自我調(diào)節(jié)能力”。我們過(guò)去講自我管理、自我服務(wù)、自我教育，這是最好的社會(huì)治理。但是我們現(xiàn)在是把簡(jiǎn)單的變復(fù)雜了，把最簡(jiǎn)單的拋棄了。

從狀態(tài)上來(lái)看，社會(huì)治理中社會(huì)應(yīng)具有怎樣的能力？第一，社會(huì)具有自我協(xié)調(diào)的能力。第二，社會(huì)具有自我創(chuàng)造服務(wù)的能力。第三，社會(huì)具有自我包容和自我認(rèn)同的能力，即認(rèn)同這個(gè)社區(qū)和團(tuán)體，以及認(rèn)同這個(gè)社區(qū)或團(tuán)體的公共利益，同時(shí)，對(duì)外來(lái)人應(yīng)具有包容心。第四，社會(huì)具有維護(hù)自我價(jià)值和功能利益的能力。只有具有了這四個(gè)方面的能力，才能稱得上是社會(huì)治理。這其實(shí)就是從社會(huì)本位出發(fā)來(lái)看社會(huì)治理，如果我們從政府本位來(lái)看，就會(huì)得出治安不出問(wèn)題，垃圾不亂倒就是治理。因此，關(guān)于社會(huì)治理創(chuàng)新，首先觀念必須改變過(guò)來(lái)。

二、黨在社會(huì)治理中的功能

弄清了社會(huì)治理的核心要義，接下來(lái)需要弄清社會(huì)治理的單位有哪些？換句話說(shuō)，就是哪些單位或空間是我們需要我們進(jìn)行社會(huì)治理的？首先第一個(gè)是社區(qū)，這是最基礎(chǔ)的；第二個(gè)是社群，比如老年群體、外來(lái)群體、少數(shù)民族群體等；第三個(gè)是社團(tuán)；第四個(gè)是社交網(wǎng)絡(luò)群體，這是很大的社會(huì)生活空間。這四種群體都是屬于社會(huì)治理的單位，這些社會(huì)治理單位都要具有自我管理和自我成長(zhǎng)的能力。如果這些治理單位不具有一個(gè)自治的自我發(fā)展和自我協(xié)調(diào)的能力的話，那么整個(gè)社會(huì)體系就沒(méi)法有效地運(yùn)作。

在這些社會(huì)單元里，黨應(yīng)該起怎樣的作用呢？最基本的作用就是要把黨員組織起來(lái)。那么，黨建應(yīng)如何把社會(huì)治理的因素、治理的能力、治理的力量動(dòng)員起來(lái)圍繞黨組織，協(xié)同成一個(gè)完善的社會(huì)體系？黨組織應(yīng)該融入到社會(huì)體系里面，是社會(huì)體系的一部分，而且是核心的部分。黨與社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)完整的體系，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政到最后，其最高的境界是和社會(huì)融為一個(gè)整體，只有如此，才能贏得社會(huì)、贏得民心。一個(gè)組織沒(méi)有用，一個(gè)干部就有用，一個(gè)精英領(lǐng)袖就有用，為什么？能夠贏得大眾贏得民心。黨的工作和社會(huì)工作應(yīng)該銜接在一起，按照現(xiàn)有的體制來(lái)看，我們的基層黨建工作應(yīng)該落實(shí)在三個(gè)層面上。

第一，讓街道成為最強(qiáng)的基層黨委，成為能夠統(tǒng)攬整個(gè)社區(qū)的強(qiáng)有力的黨組織，成為一個(gè)較大的社區(qū)治理單位。

第二，在社區(qū)托底的層面上應(yīng)該有一個(gè)強(qiáng)組織，這是軸心層面的組織。這個(gè)強(qiáng)的組織最關(guān)鍵的是要有好的書(shū)記，必須培育一批優(yōu)秀的基層黨務(wù)工作者，這才是一本萬(wàn)利的事。上海當(dāng)年的大轉(zhuǎn)型之所以能夠轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，是因?yàn)橛幸慌鷱能囬g主任變成街道干部的，包括今天的柏萬(wàn)青。

第三，網(wǎng)絡(luò)層面上，我們需要依靠熱心的黨員，熱心的社區(qū)黨員和黨的小組。我認(rèn)為，在這三個(gè)層面上去做黨建與社區(qū)自治、社會(huì)建設(shè)的工作，才是抓住了重點(diǎn)，抓住了核心。

施凱[2]施凱，市人大法工委副主任。：社會(huì)治理視野下的基層黨的建設(shè)

一

關(guān)于基層黨建的討論已經(jīng)堅(jiān)持了這么多年，有一個(gè)主題一直沒(méi)有改變，就是在新的形勢(shì)下，社會(huì)轉(zhuǎn)型的條件下，黨怎么進(jìn)入社會(huì)？怎么組織社會(huì)？怎么來(lái)領(lǐng)導(dǎo)好這個(gè)社會(huì)。

第一，加強(qiáng)基層黨建的理論研究。如今在基層工作中，雖然有很多課題已經(jīng)得到了解決，但是對(duì)于一些關(guān)鍵性問(wèn)題的突破還是比較困難的。比如：什么是執(zhí)政方式，什么又是領(lǐng)導(dǎo)方式？二者如何準(zhǔn)確定位；其次，領(lǐng)導(dǎo)核心與政治核心的區(qū)別在哪里？第三，黨務(wù)工作與黨群工作是什么關(guān)系？關(guān)于這些問(wèn)題，雖然目前有一些理論成果，但并沒(méi)有比較清晰的定位和理論突破。

從目前基層黨建研究特點(diǎn)來(lái)看，基層黨建研究多停留在個(gè)案化的基層總結(jié)上。我們現(xiàn)在有很多先進(jìn)典型，但為什么生命之樹(shù)長(zhǎng)不大？我認(rèn)為，這可能跟我們的研究角度有關(guān)?；鶎狱h建研究必須要突破個(gè)案經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，從理論的高度進(jìn)行深化。我們應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，民主政治建設(shè)的規(guī)律和作為一個(gè)執(zhí)政黨執(zhí)政的規(guī)律，這三大規(guī)律的結(jié)合上，來(lái)研判我們基層黨建的內(nèi)在的發(fā)展邏輯和他的發(fā)展趨勢(shì)。

此外，深入研究政權(quán)，社會(huì)、政府、政黨各自的運(yùn)作特點(diǎn)、運(yùn)作的規(guī)律以及他們之間的相互關(guān)系。目前我們的研究存在片面化和局部性的問(wèn)題，尤其關(guān)聯(lián)研究比較少，這就導(dǎo)致現(xiàn)在我們的基層黨工作，有很多是“種了人家的地”。按說(shuō)黨組織發(fā)揮作用應(yīng)該是有邏輯順序的，作為一個(gè)執(zhí)政黨，如何運(yùn)作好這個(gè)政權(quán)？從制度方面解決普遍性的問(wèn)題，政府不是萬(wàn)能的，政權(quán)架構(gòu)很多問(wèn)題無(wú)法對(duì)接多樣化的需求，怎么辦？就動(dòng)員市場(chǎng)社會(huì)的力量，進(jìn)行專業(yè)化、有針對(duì)性地及時(shí)回應(yīng)社會(huì)的需求。黨組織應(yīng)該沖在第一線。此外，社會(huì)工作也需要有一個(gè)分工，現(xiàn)在是都混在一起，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從行政角度也可以總結(jié)，從黨的總結(jié)也能說(shuō)幾句話，講的事情都是一個(gè)事。當(dāng)然這也不是說(shuō)不可以，而是我更傾向從工作的分工研究。因此，黨建的理論研究亟待加強(qiáng)。

二

根據(jù)基層黨建的實(shí)際工作，有幾點(diǎn)也需要加強(qiáng)。第一，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。我們的基層黨建發(fā)展，其最早的動(dòng)力來(lái)自于什么呢？在社會(huì)轉(zhuǎn)型城市發(fā)展過(guò)程中，存在著大量的社會(huì)問(wèn)題，當(dāng)我們的社會(huì)體制沒(méi)有辦法對(duì)其進(jìn)行有效解決的時(shí)候，我們的基層黨組織，就處在了一個(gè)非常被動(dòng)的狀態(tài)——現(xiàn)行管理體制不能給與有效的機(jī)會(huì)。因此，必須根據(jù)社會(huì)轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)和社會(huì)治理的新要求，圍繞一個(gè)目標(biāo)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。比如可以圍繞“如何營(yíng)造一個(gè)黨的社會(huì)工作體系”這個(gè)目標(biāo)，以這一角度去考慮構(gòu)思基層黨建的組織制度、組織體系、制度體系、政策體系，探討黨員的政策關(guān)系和參與活動(dòng)的管理關(guān)系，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)組織和進(jìn)入社會(huì)組織黨的組織形式，根據(jù)創(chuàng)建黨的社會(huì)工作體系的要求做系統(tǒng)考慮。

第二，加強(qiáng)工作引導(dǎo)。在實(shí)踐中我們要注意糾正幾種傾向，一是偏重職業(yè)空間，忽視生活空間的傾向。無(wú)論是黨員發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，還是對(duì)黨員發(fā)揮作用的評(píng)判，多少都存在一個(gè)問(wèn)題，即對(duì)其職業(yè)空間的表現(xiàn)在社會(huì)生活空間的作用重視的不夠。二是偏重單位的黨建，而忽視了行業(yè)的作用。我們大量的組織資源，人力資源都配置在八個(gè)小時(shí)的職業(yè)空間里。但是隨著治理任務(wù)的提出，政府簡(jiǎn)政放權(quán)，行業(yè)組織在這方面的管理作用越來(lái)越明顯。雖然我們已經(jīng)做了一些工作，但是相較而言，這仍然是薄弱之處。三是偏重弱勢(shì)群體，忽視多數(shù)群眾。如果我們做一個(gè)調(diào)查，隨街問(wèn)一個(gè)老百姓經(jīng)濟(jì)區(qū)黨支部書(shū)記在哪里，相信絕大多數(shù)不知道。現(xiàn)在大多數(shù)的群眾需求是市場(chǎng)化的，不是通過(guò)我們基層社區(qū)的保障體系來(lái)解決，但是黨跟群眾的聯(lián)系總要有，所以對(duì)大多數(shù)群眾的訴求，黨如何跟他們進(jìn)行對(duì)接？這個(gè)問(wèn)題值得我們重視。四是比較偏重物質(zhì)關(guān)懷，相對(duì)忽視精神的撫平。我們?cè)谖镔|(zhì)上做得還是很到位，制度化、體系化也越來(lái)越成熟。但對(duì)于精神層面的撫平，我們做得還不夠。比如邪教為何屢禁不止，這需要我們?cè)诰駥用嫔蠈?duì)他們給予關(guān)注。還有反腐，不僅要注重他們?cè)诩o(jì)律上的服從，是否也可以關(guān)注黨員的需求?，F(xiàn)在有困難還可不可以像以前一樣找組織？我們?nèi)绻阉械男枨蠖纪葡蚴袌?chǎng)和社會(huì)，就變成了個(gè)人和社會(huì)市場(chǎng)進(jìn)行交易。五是偏重制度的索取，忽視制度的創(chuàng)新。我們工作做得不好，找共建都著眼于制度的索取，這在轉(zhuǎn)型過(guò)度期是可以的，但是長(zhǎng)遠(yuǎn)地看還是要靠制度的創(chuàng)新。

第三，要實(shí)現(xiàn)黨建的科學(xué)化。我們要培育更多的社會(huì)主體，重造社會(huì)結(jié)構(gòu)和重建社會(huì)關(guān)系。我們不能就黨建談黨建，現(xiàn)在整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)都在做調(diào)整，社會(huì)主體在不斷培育出來(lái)，新的社會(huì)關(guān)系也在建立，基層黨建就應(yīng)該從這三個(gè)問(wèn)題入手來(lái)看自己的定位與作用。

包志勤[1]包志勤，市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室調(diào)研員。：基層黨組織發(fā)揮作用的路徑——以小區(qū)業(yè)委會(huì)建設(shè)為例

一、基層“系統(tǒng)治理”的三個(gè)主體

在關(guān)于基層黨建和社區(qū)工作研究課題里，業(yè)委會(huì)問(wèn)題是一個(gè)重要的問(wèn)題，也是一個(gè)新的問(wèn)題。在社會(huì)治理體制中，居民區(qū)黨組織、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)(業(yè)主代表大會(huì))三者都是基層“系統(tǒng)治理”的三個(gè)主體。居民區(qū)黨組織即與居委會(huì)工作范圍相同社區(qū)內(nèi)的黨支部或黨總支，是黨在社區(qū)基層的“戰(zhàn)斗堡壘”，處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，要支持和保證居委會(huì)、業(yè)委會(huì)等群眾自治組織充分行使職權(quán)；居委會(huì)是基層群眾性自治組織，在工作范圍上大于小區(qū)業(yè)委會(huì)，“指導(dǎo)和監(jiān)督”業(yè)委會(huì)建設(shè)；業(yè)委會(huì)(業(yè)主代表大會(huì))是業(yè)主居民以物權(quán)為基礎(chǔ)，在物業(yè)管理領(lǐng)域內(nèi)實(shí)施自治管理的組織形式或組織實(shí)體，同時(shí)應(yīng)與居委會(huì)協(xié)作配合。這是一個(gè)關(guān)系定位問(wèn)題，必須首先正確認(rèn)識(shí)。

第二，黨統(tǒng)攬基層社會(huì)治理應(yīng)堅(jiān)持的基本原則是：堅(jiān)持黨建主導(dǎo)、業(yè)主自治、依法辦事三者有機(jī)結(jié)合；堅(jiān)持尊重多數(shù)，保護(hù)少數(shù)，平等協(xié)商，促進(jìn)和諧；多搞指導(dǎo)引領(lǐng)，不搞上級(jí)指令；克服行政化管理慣性，提高社會(huì)化治理能力；嚴(yán)守黨紀(jì)國(guó)法，遵守民主程序。

二、發(fā)揮基層黨組織的路徑建議

（一）遵循黨章明確的規(guī)則，居民區(qū)黨組織主要通過(guò)“政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)”途徑推進(jìn)業(yè)委會(huì)建設(shè)。

1. 居民區(qū)黨組織要發(fā)揮好自身的政治優(yōu)勢(shì)和核心作用，借助居委會(huì)組織平臺(tái)，積極開(kāi)展民主協(xié)商，促進(jìn)業(yè)主、業(yè)主代表、業(yè)委會(huì)擴(kuò)大共識(shí)；促進(jìn)業(yè)主方面與物業(yè)企業(yè)增強(qiáng)溝通與關(guān)系和諧；促進(jìn)行政部門、司法機(jī)構(gòu)及律師、調(diào)解、志愿者等多方自覺(jué)參與、良性互動(dòng)、形成共治，協(xié)調(diào)各方，實(shí)現(xiàn)“政治”領(lǐng)導(dǎo)。

2. 居民區(qū)黨組織要在財(cái)產(chǎn)所有權(quán)不斷清晰條件下努力“做好群眾的思想政治工作”，對(duì)象上包括對(duì)黨員進(jìn)行教育，對(duì)業(yè)主群眾、物業(yè)人員等的鼓勵(lì)表?yè)P(yáng)或疏導(dǎo)勸說(shuō)；內(nèi)容上包括宣傳國(guó)家有關(guān)物權(quán)、物業(yè)的法律法規(guī)和政策，基層群眾自治的制度，公正、友善、誠(chéng)信等價(jià)值觀念內(nèi)容；方式上包括密切聯(lián)系群眾，組織學(xué)習(xí)交流，經(jīng)常談心溝通，聽(tīng)取多方意見(jiàn)，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)等，從而實(shí)現(xiàn)“思想”領(lǐng)導(dǎo)。

3. 居民區(qū)黨組織要通過(guò)作用于黨員(包括在職黨員)和組織，來(lái)“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制”。發(fā)揮物業(yè)小區(qū)黨支部的“組織力”，包括與業(yè)主代表相關(guān)的樓組或門棟中黨小組的力量；加強(qiáng)與物業(yè)公司或其上級(jí)管理單位黨組織的聯(lián)系溝通；拓展與公益組織、社工組織及其他組織的聯(lián)系合作；要增大與上級(jí)黨組織和政府方面的聯(lián)系協(xié)調(diào)，形成組織合力，重在引領(lǐng)和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)委會(huì)建設(shè)的“組織”領(lǐng)導(dǎo)。

（二）根據(jù)“三先”經(jīng)驗(yàn)的思路，居民區(qū)黨組織和黨員在指導(dǎo)業(yè)委會(huì)建設(shè)過(guò)程中要做到先學(xué)習(xí)、先討論、先行動(dòng)。

1.對(duì)于有關(guān)物權(quán)、物業(yè)的法律法規(guī)和政策，業(yè)委會(huì)的籌建或換屆及票決或協(xié)商的具體程序，業(yè)委會(huì)自治監(jiān)督制度規(guī)定和黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)治理的重要精神等，居民區(qū)黨組織和黨員要在面向小區(qū)正式啟動(dòng)業(yè)委會(huì)成立或換屆工作之前做到先學(xué)習(xí)了解、熟悉掌握，并在工作中自覺(jué)踐行運(yùn)用和向其他業(yè)主做好宣傳解釋。

2.對(duì)于業(yè)委會(huì)籌建或換屆方案(包括進(jìn)程，業(yè)代表、委員候選人名單，選舉程序等)，《業(yè)主公約》、《業(yè)主大會(huì)議事規(guī)則》的草案，業(yè)委會(huì)建設(shè)監(jiān)督問(wèn)題和突發(fā)矛盾等，居民區(qū)黨組織和黨員都要在充分聽(tīng)取了廣大業(yè)主和相關(guān)人意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，先于黨內(nèi)展開(kāi)討論，仔細(xì)分析、反映民意，反復(fù)研究、集聚共識(shí)，然后再向其他業(yè)主反饋交流。

3.居民區(qū)黨組織和黨員在業(yè)委會(huì)建設(shè)中的“先行動(dòng)”，就是要以自身的工作和行為在擴(kuò)大業(yè)主有序參與、推進(jìn)物業(yè)信息公開(kāi)、加強(qiáng)多方議事協(xié)商、強(qiáng)化自治權(quán)力監(jiān)督等重點(diǎn)環(huán)節(jié)率先參與、率先投入、率先有所作為；“先行動(dòng)”可以通過(guò)組織生活、學(xué)習(xí)討論，關(guān)心業(yè)主、聽(tīng)取意見(jiàn)，交流談心、宣傳引導(dǎo)，業(yè)主論壇、網(wǎng)上發(fā)聲，以身作則、帶頭示范等方式展開(kāi)；“先行動(dòng)”必須遵從“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的邏輯。

（三）按照“先鋒模范”的要求，居民區(qū)黨員要在小區(qū)物業(yè)的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督做表率。

1．黨員要講黨性、敢擔(dān)當(dāng)，以自己積極的行為獲得廣大業(yè)主的認(rèn)同，爭(zhēng)取經(jīng)程序被推選為業(yè)主代表、業(yè)委會(huì)委員及主任、副主任或監(jiān)事，也可自建物業(yè)咨詢黨員工作室，力盡黨員義務(wù)，切實(shí)踐行黨對(duì)業(yè)委會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)，做基層自治的示范者。

2.黨員要講奉獻(xiàn)、重品行，積極完成黨組織分配的任務(wù)和參與公益，以志愿服務(wù)、誠(chéng)信友善、人格力量獲得廣大業(yè)主贊賞，在業(yè)主小組會(huì)議、業(yè)主代表選舉、相關(guān)之間協(xié)商等過(guò)程中，切實(shí)發(fā)揮服務(wù)、凝聚業(yè)主的作用，做小區(qū)公德的引領(lǐng)者。

3.黨員要講公道、尊法治，以公開(kāi)、公平、公正的言行維護(hù)業(yè)主和自己的正當(dāng)利益，獲得廣大業(yè)主信任；以法治思維和方式化解物業(yè)矛盾，切實(shí)推進(jìn)業(yè)委會(huì)的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，做社會(huì)和諧的維護(hù)者。

(四)依據(jù)自治組織的定位，居委會(huì)要發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)多方力量，強(qiáng)化工作機(jī)制，共治助自治，推進(jìn)業(yè)委會(huì)建設(shè)。

1.根據(jù)一個(gè)居委會(huì)工作范圍內(nèi)有數(shù)個(gè)物業(yè)小區(qū)的實(shí)際情況，居委會(huì)首先要建立健全基層自治的工作平臺(tái)，可在居委會(huì)設(shè)立業(yè)主工作委員。通過(guò)這一平臺(tái)指導(dǎo)業(yè)委會(huì)建設(shè)，協(xié)調(diào)業(yè)主與物業(yè)之間及業(yè)委會(huì)之間和居民與業(yè)主之間等方面的關(guān)系，化解相關(guān)矛盾沖突。在這一平臺(tái)中，居委會(huì)擔(dān)當(dāng)主持人。

2.根據(jù)上海在城市基層民主自治建設(shè)中探索積累的經(jīng)驗(yàn)，居委會(huì)要繼續(xù)運(yùn)用好“三會(huì)(決策聽(tīng)證會(huì)、矛盾協(xié)調(diào)會(huì)、工作評(píng)議會(huì))”制度，并結(jié)合業(yè)委會(huì)建設(shè)的實(shí)際創(chuàng)新方法，如居委會(huì)成員經(jīng)業(yè)主代表或業(yè)委會(huì)選聘為監(jiān)督員，督促物業(yè)經(jīng)費(fèi)及時(shí)、準(zhǔn)確公布等，助推小區(qū)自治不斷完善。

3.根據(jù)居委會(huì)與街鎮(zhèn)聯(lián)系緊密、政社互動(dòng)有良好基礎(chǔ)，居委會(huì)要做好上傳下達(dá)，及時(shí)反映業(yè)主意見(jiàn)訴求；在有關(guān)矛盾難以化解或違法行為難以勸止時(shí)，更需依靠行政措施和執(zhí)法管理；通過(guò)街鎮(zhèn)爭(zhēng)取房管、司法、調(diào)解及律師、社工等資源，構(gòu)建業(yè)主工作的交流機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、專業(yè)輔助機(jī)制等，優(yōu)化工作環(huán)境。

三、街鎮(zhèn)發(fā)展的路徑

首先，要理順黨工委、行政、自治組織、物業(yè)公司、行業(yè)協(xié)會(huì)等主體關(guān)系，明確政府、市場(chǎng)、社會(huì)三個(gè)領(lǐng)域的工作邊界，為業(yè)委會(huì)建設(shè)打造良好的“系統(tǒng)治理”基礎(chǔ)。

其次，要理清街鎮(zhèn)“塊”與房管“條”的關(guān)系及各自分工和權(quán)力，理清區(qū)縣與街鎮(zhèn)兩級(jí)職能部門的職能與權(quán)限，明確并公布職責(zé)“清單”，完善體制，克服推諉，提高行政管理效率。

再次，要改變街鎮(zhèn)與社區(qū)及自治組織為上下級(jí)關(guān)系的錯(cuò)誤觀念，改行政管理為服務(wù)指導(dǎo)，尊重私權(quán)、尊重社會(huì)主體，支持和依靠社會(huì)的自我調(diào)節(jié)，激發(fā)社會(huì)組織的活力。街鎮(zhèn)黨組織要通過(guò)加強(qiáng)居民區(qū)黨建來(lái)指引和主導(dǎo)業(yè)委會(huì)建設(shè)；行政方面要通過(guò)調(diào)整市場(chǎng)政策、發(fā)揮物業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織作用等來(lái)優(yōu)化公共服務(wù)、改善治理。街鎮(zhèn)還可創(chuàng)新平臺(tái)，讓各居民區(qū)黨組織、業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)等各方定期“聚會(huì)”，學(xué)習(xí)討論、交流情況、咨詢輔導(dǎo)，培育小區(qū)自治，助其良性發(fā)展。

此外，要穩(wěn)妥化解一些歷史遺留問(wèn)題，其中如有政府不當(dāng)?shù)美仨殘?jiān)決退出。在推進(jìn)業(yè)委會(huì)建設(shè)及化解矛盾過(guò)程中，一定要按照中央提出的創(chuàng)新社會(huì)治理要求來(lái)辦，做到堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，對(duì)政府而言依法行政是前提。

唐穎[1]唐穎，上海市委研究室黨建處處長(zhǎng)。：社會(huì)治理對(duì)基層黨建的要求

一、社會(huì)治理中的問(wèn)題，說(shuō)到底是人的問(wèn)題

習(xí)近平同志說(shuō)：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，核心是人，只有人與人和諧相處，社會(huì)才會(huì)安定有序”。大居的問(wèn)題、城中村的問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、交通問(wèn)題，都是人帶來(lái)的。人的背后是利益矛盾。社會(huì)治理的目的是社會(huì)安定有序，人與人和睦相處?，F(xiàn)在，不和睦、不安定在哪里？醫(yī)患矛盾、物業(yè)矛盾、拆違、環(huán)境污染、食品不安全等，涉及各行各業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域。治什么理什么？就是基層黨組織圍繞這些利益矛盾，發(fā)揮基層黨組織或黨員的作用，去化解矛盾，解決問(wèn)題。黨的宗旨服務(wù)群眾，一切以群眾利益為重，不是口號(hào)，怎么落實(shí)？就是每個(gè)基層黨組織都要看到與自己職責(zé)范圍相關(guān)的群眾問(wèn)題，努力去解決群眾問(wèn)題。這是社會(huì)治理對(duì)基層黨建提出的根本要求，也是基層黨組織的使命。基層黨建的范圍不僅僅是街道、社區(qū)、居委會(huì)、村委會(huì)，它涉及方方面面，在每個(gè)領(lǐng)域只要有群眾矛盾問(wèn)題的領(lǐng)域，這些黨組織都應(yīng)該有這個(gè)責(zé)任去做工作，這就是一個(gè)政黨基層，一個(gè)政治性的組織不同于一般社會(huì)組織的一個(gè)本質(zhì)性的區(qū)別。這是它的功能區(qū)別所在。

二、基層社會(huì)治理需要共治來(lái)實(shí)現(xiàn)

基層社會(huì)治理需要如何共治？在基層，有利益矛盾的地方就需要民主協(xié)商，需要去完善一整套的制度、機(jī)制。其中最關(guān)鍵的是什么？就是我們基層黨組織的引領(lǐng)作用。依法治理，不能依靠運(yùn)動(dòng)式的反腐，也不能依賴傳統(tǒng)的人治，必須重在民主，民主不僅需要自上而下，也需要自下而上。所以在基層的黨建中，民主怎么走民主和法制的道路，這是一個(gè)非常重要的工作的思路和工作方法。當(dāng)下，我們的問(wèn)題是基層黨組織忽視群眾的現(xiàn)實(shí)利益，看不到這些利益問(wèn)題，或?qū)@些問(wèn)題熟視無(wú)睹，而僅僅做自己跟前的工作，僅僅滿足于做好自己這個(gè)基層黨組織的工作和一些基本的黨務(wù)工作?；鶎狱h建，它的概念范圍不僅僅狹義在這個(gè)范圍里面，而是圍繞人，要做人的工作，體現(xiàn)的是我們黨是為群眾服務(wù)的宗旨，群眾服務(wù)要落實(shí)在每一件事情上，落實(shí)在每個(gè)領(lǐng)域里。治理是一個(gè)綜合治理，是一個(gè)系統(tǒng)治理，是每一個(gè)基層黨組織的共同的責(zé)任。

三、要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨

推進(jìn)社會(huì)治理，很重要的一條，就是社會(huì)安定有序，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)穩(wěn)固。黨組織怎么活動(dòng)，跟群眾關(guān)系不大。但是黨員不像黨員，干部不像干部，就會(huì)影響黨的基礎(chǔ)、形象。所以，各級(jí)黨組織要管好自己的干部、黨員，要在群眾中樹(shù)立先進(jìn)形象，對(duì)鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、社會(huì)安定有序具有重要意義。

仇立平[2]仇立平，上海大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授。：上海社會(huì)階層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與基層社會(huì)治理

研究社會(huì)治理，必須回到對(duì)上海實(shí)際情況的研究上。黨的十八大指出，中國(guó)仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，這一階段從學(xué)術(shù)上表達(dá)，需要關(guān)注的是社會(huì)階層機(jī)構(gòu)和基層的社會(huì)治理。社會(huì)基層結(jié)構(gòu)指的是每個(gè)人社會(huì)上的位置，這是社會(huì)學(xué)里的一個(gè)非常重要的概念。從資本主義發(fā)展觀來(lái)說(shuō)，社會(huì)結(jié)構(gòu)是由三角型金字塔型的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楦卸餍偷纳鐣?huì)結(jié)構(gòu)，就是中產(chǎn)階級(jí)。當(dāng)談社會(huì)治理時(shí)，必須首先認(rèn)識(shí)上海是處在一個(gè)怎樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)條件之下？社會(huì)治理最早來(lái)自于西歐發(fā)達(dá)國(guó)家的，西歐發(fā)達(dá)國(guó)家是進(jìn)入到我們90年代末出現(xiàn)的所謂的市場(chǎng)、政府出現(xiàn)的。我們的社會(huì)治理，跟西方的社會(huì)治理概念有很大差別。

一

社會(huì)階層機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和基層社會(huì)治理。第一，上海社會(huì)階層結(jié)構(gòu)已經(jīng)從非標(biāo)準(zhǔn)的“土字型”金字塔型轉(zhuǎn)變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)的金字塔型，具有向以中產(chǎn)階層為主的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的可能；上海社會(huì)階層結(jié)構(gòu)具有明顯的城鄉(xiāng)分割特點(diǎn)；相當(dāng)于美國(guó)上世紀(jì)50年代的水平，所以我認(rèn)為，社會(huì)的安排仍然是處在早期的工業(yè)文明工業(yè)化的階段，并非我們所想象的那樣。第二，我們社會(huì)的中產(chǎn)階級(jí)發(fā)育比較緩慢，按照客觀標(biāo)準(zhǔn)，上海的中產(chǎn)階級(jí)所占比例為三分之一左右。第三，由于社會(huì)結(jié)構(gòu)的安排，上海就表現(xiàn)出城鄉(xiāng)分割的特點(diǎn)，在中心城區(qū)已經(jīng)慢慢開(kāi)始轉(zhuǎn)向以中產(chǎn)階級(jí)為主的社會(huì)，中心城區(qū)，我們上海市中心城區(qū)，原來(lái)的中心城區(qū)，大概中產(chǎn)階級(jí)的比例占到40%多。而在城郊中產(chǎn)階級(jí)的比例很低，大概只有11%12%。大量的是什么呢？以農(nóng)民工為主，占了接近60%。因此表現(xiàn)出了城鄉(xiāng)分割。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，社會(huì)治理的模式應(yīng)為政府主導(dǎo)下的多元化的治理模式。也就是說(shuō)，在城市中心，應(yīng)該是以社會(huì)組織為主，單位社區(qū)協(xié)同治理。

在治理過(guò)程中，城市中產(chǎn)階層和郊區(qū)外來(lái)務(wù)工者面臨是問(wèn)題是不同的，前者主要是自我發(fā)展問(wèn)題，后者主要生存問(wèn)題。因此，在對(duì)上海城市社會(huì)治理中，雖然總體上都是在政府主導(dǎo)下進(jìn)行的，但是中心城區(qū)和郊區(qū)的社會(huì)治理模式及其策略將會(huì)有較大的區(qū)別，需要實(shí)行多元化的社會(huì)治理模式和策略。 中心城區(qū)主要以服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，集聚了大量的中產(chǎn)階層，他們很多人游離于體制之外。中產(chǎn)階層具有的“天然”的參與社會(huì)的特點(diǎn)，以及相當(dāng)多的中產(chǎn)階層服務(wù)于大型外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，社會(huì)治理的主要形式應(yīng)該是以社會(huì)組織為主，使他們積極參與社會(huì)的管理。

城市郊區(qū)社會(huì)治理由于存在大量的外來(lái)務(wù)工者，而表現(xiàn)為不一樣的特點(diǎn)。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不可能在很短的時(shí)期內(nèi)完成，因此從事低端勞動(dòng)的外來(lái)務(wù)工者可能在一段時(shí)期還會(huì)存在。對(duì)外來(lái)務(wù)工者社區(qū)的治理可以嘗試在政府主導(dǎo)下和社會(huì)組織指導(dǎo)下，讓外來(lái)務(wù)工者自己管理自己，嘗試建立自我組織和管理的社會(huì)治理模式。這種社會(huì)治理模式，一方面能夠發(fā)揮鄉(xiāng)土社會(huì)基于血緣、地緣的紐帶作用，另一方面也能起到不同地方外來(lái)務(wù)工者相互制衡的作用。 對(duì)于郊區(qū)的社會(huì)治理，要積極發(fā)揮外來(lái)務(wù)工者參與社會(huì)治理的積極性，尤其要注意到他們當(dāng)中還有不少受過(guò)教育的黨員精英分子，充分發(fā)揮外來(lái)務(wù)工者中的精英分子在社會(huì)治理中的積極作用。

二

社會(huì)治理需要依靠我們地區(qū)所特有的市民文化。上海30多年來(lái)從解放前所形成的上海市民文化是上海最具有特點(diǎn)的軟實(shí)力。為什么上海吸引國(guó)際國(guó)內(nèi)很多的優(yōu)秀的人才到上海工作？這與上海所具有的市民文化有關(guān)系。市民文化的表現(xiàn)是什么？它的基本形式是我們所講的以個(gè)人主義為主的個(gè)體化。一是農(nóng)業(yè)社會(huì)中產(chǎn)生的，另一個(gè)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生的。

上海的市民已經(jīng)形成了個(gè)人主義的個(gè)體化，它是建立在傳統(tǒng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的文化基礎(chǔ)上的。這個(gè)文化是什么呢？雖然上海市民社會(huì)文化或精神與公民社會(huì)還有很大距離，但是個(gè)體化或個(gè)人主義仍然是影響上海市民行為和價(jià)值取向的重要因素，并且這種個(gè)體化并不完全如閆云翔（2011）研究的那樣是缺少個(gè)人主義的個(gè)體化。上海市民具有的法律意識(shí)，遵守規(guī)則等，已經(jīng)是具有一定程度個(gè)人主義的個(gè)體化。對(duì)中心城區(qū)的治理，應(yīng)該基于已經(jīng)形成的的具有一定個(gè)人主義傾向的個(gè)體化基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮上海市民參與社會(huì)治理的主動(dòng)性和自覺(jué)性。

首先，“誰(shuí)要你管”與“五不”：國(guó)家與社會(huì)的邊界 。上海人有管理意識(shí)，能明目張膽跟領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，“誰(shuí)要你管”，這是因?yàn)橛小拔宀弧保翰毁€不嫖不偷不搶不反黨。這說(shuō)明了老百姓對(duì)國(guó)家與社會(huì)的邊界分得很清楚，換句話說(shuō)，上海人有一種自我管理的意識(shí)，如何在社會(huì)治理當(dāng)中讓其他發(fā)揮自我管理的作用，讓他們參與到整個(gè)社會(huì)治理當(dāng)中，是一個(gè)值得研究的問(wèn)題。

其次，這是一種建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)至上的主義，是能夠表達(dá)個(gè)人意愿的。三年前“1·15”大火的第一個(gè)星期天，許多人走上街，但沒(méi)有釀成絕對(duì)的公開(kāi)的沖突，這在全國(guó)都沒(méi)有，甚至在全世界都沒(méi)有。我們現(xiàn)在面對(duì)的問(wèn)題就是市民文化的傳承問(wèn)題，隨著我們所講的大量的外來(lái)勞動(dòng)者進(jìn)入上海，尤其是21世紀(jì)以來(lái)，社會(huì)流動(dòng)成爆發(fā)性趨勢(shì)，這面臨著市場(chǎng)市民文化的一個(gè)斷層和空白，這在社會(huì)治理中是需要研究的又一個(gè)問(wèn)題。

三

工業(yè)化、城市化的過(guò)程實(shí)際就是一個(gè)現(xiàn)代性的獲得過(guò)程。從我們上海所處的工業(yè)化的社會(huì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，社會(huì)治理的過(guò)程本身就是一個(gè)現(xiàn)代性的獲得過(guò)程。從早期資本主義的發(fā)展來(lái)看，現(xiàn)代性的獲得并不是一個(gè)“快樂(lè)”的過(guò)程，而是一個(gè)“痛苦”的過(guò)程。沒(méi)有包括法律在內(nèi)的規(guī)訓(xùn)，現(xiàn)代性的獲得幾乎是不可能的。就如馬克思在批判封建社會(huì)主義等形式“半是挽歌、半是謗文；半是過(guò)去的回音，半是未來(lái)的恫嚇……”資本主義文明的建立也是一個(gè)“痛苦”的過(guò)程，也是一個(gè)外在的強(qiáng)制“規(guī)訓(xùn)”過(guò)程。 社會(huì)治理同樣也是一個(gè)現(xiàn)代性的獲得過(guò)程，是我們重建市場(chǎng)秩序的過(guò)程。如果將社會(huì)治理看作是現(xiàn)代性的獲得，那么治理過(guò)程并不排斥社會(huì)規(guī)訓(xùn)。這種規(guī)訓(xùn)不僅表現(xiàn)為工廠制度、學(xué)校制度、家庭制度、國(guó)家法律等對(duì)所有人的“規(guī)訓(xùn)”。而且在集體主義或個(gè)人主義基礎(chǔ)上的公共性的建立，資本和權(quán)力行為等，都是一個(gè)“規(guī)訓(xùn)”的過(guò)程?！耙?guī)訓(xùn)”可以是自覺(jué)的，也可以是不自覺(jué)的；可以是習(xí)得的，也可以是外在的強(qiáng)制。因此，社會(huì)治理并不排斥對(duì)一切違法行為的懲處。

廣義上的“規(guī)訓(xùn)”是雙向的，規(guī)訓(xùn)的權(quán)力本身在規(guī)訓(xùn)中也要被規(guī)訓(xùn)——規(guī)訓(xùn)的權(quán)力和權(quán)力的規(guī)訓(xùn)——才有可能使社會(huì)治理真正成為現(xiàn)代性的獲得，才有可能減輕規(guī)訓(xùn)的“痛苦”，并盡快完成這個(gè)過(guò)程。

于洪生[1]于洪生，中國(guó)浦東干部學(xué)院教授。：在不斷改善黨群關(guān)系過(guò)程中創(chuàng)新基層治理

研究黨建與基層社會(huì)治理問(wèn)題，必然涉及黨群關(guān)系。去年中國(guó)浦東干部學(xué)院在“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”中對(duì)500個(gè)班次進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，有效473份，通過(guò)這個(gè)調(diào)研，了解黨員干部對(duì)群眾路線的認(rèn)知程度，有利于我們對(duì)當(dāng)前的黨群關(guān)系做一個(gè)基本的評(píng)價(jià)、一個(gè)基本的認(rèn)知。

一、優(yōu)化黨群關(guān)系，成為改善基層治理現(xiàn)狀的前提和條件

從我們的調(diào)查數(shù)據(jù)分析，盡管黨群、干群關(guān)系總體“不差”，但仍有52.65%的認(rèn)為“一般”，14.69%的認(rèn)為“較差”。而對(duì)于當(dāng)前影響黨群、干群關(guān)系的主要因素，17%認(rèn)為是“有的干部腐敗行為和官僚作風(fēng)嚴(yán)重”，16%認(rèn)為是“一些地方在發(fā)展和建設(shè)過(guò)程中漠視民意，引發(fā)群眾不滿”，還有16%認(rèn)為是“一些干部的群眾立場(chǎng)動(dòng)搖，群眾觀念淡薄，與民爭(zhēng)利現(xiàn)象突出”。黨群關(guān)系面臨的新挑戰(zhàn)主要有：“經(jīng)濟(jì)利益分配不均衡，貧富分化嚴(yán)重。部分黨員干部濫用權(quán)力與以權(quán)謀私，導(dǎo)致一些群眾產(chǎn)生相對(duì)剝奪感，易產(chǎn)生不滿情緒及仇官、仇富、仇警心理”，群眾利益訴求多元化，呈現(xiàn)“點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)”的特點(diǎn)，一些工作“熱在上面、冷在下面”，“群眾的權(quán)利意識(shí)顯著增強(qiáng)，傳統(tǒng)的群眾工作思路和方法已難以適應(yīng)新要求”等。

因此，必須通過(guò)優(yōu)化黨群關(guān)系，實(shí)現(xiàn)基層治理工作觀念的人性化、機(jī)制的規(guī)范化、手段的信息化，使社會(huì)治理工作更好地體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，更加貼近群眾的期待和要求；同時(shí)，通過(guò)創(chuàng)新治理體制，向基層傾斜，夯實(shí)基層組織，壯大基層力量，整合基層資源，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，探索社會(huì)化治理的新路，拓展黨的群眾工作的新領(lǐng)域。

二、弘揚(yáng)善治理念，黨員干部是改善黨群關(guān)系的主導(dǎo)力量

“社會(huì)治理，說(shuō)到底是對(duì)人的服務(wù)，創(chuàng)新社會(huì)治理，必須始終堅(jiān)持黨的群眾路線，融群眾工作和民生工作于一爐，把群眾需求作為創(chuàng)新社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決關(guān)系群眾切身利益的民生問(wèn)題”。黨員干部是改善黨群關(guān)系的主導(dǎo)力量，因此，加強(qiáng)和改進(jìn)工作作風(fēng)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)鍵是黨的干部，要加強(qiáng)對(duì)干部的管理、教育和監(jiān)督，確保每一個(gè)干部能忠實(shí)、正確地貫徹和執(zhí)行黨的方針和政策，真心的做到密切聯(lián)系群眾，為群眾著想，為人民服務(wù)。比如要結(jié)合存在的問(wèn)題進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育；改進(jìn)文風(fēng)、會(huì)風(fēng)、接待方式；嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)；防止部門利益至上，行業(yè)不正之風(fēng)；整治干部跑官要官、拉票賄選；嚴(yán)格管理家屬子女及身邊工作人員等。

三、堅(jiān)持調(diào)查研究，只有真正滿足群眾所需才能贏得群眾

黨員干部要真正做到心里裝著群眾，必須重視調(diào)查研究，深入基層，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾的心聲，站在群眾的角度來(lái)思考，把群眾的疾苦當(dāng)作第一要?jiǎng)?wù)，切實(shí)解決群眾迫切需要解決的難題。我們開(kāi)展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，就是要治理門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦的問(wèn)題，對(duì)不作為、消極應(yīng)付、推諉扯皮、效率低下、責(zé)任心不強(qiáng)的黨員干部，要加大措施整改，要想群眾所想、急群眾所急，決心治理群眾不滿的問(wèn)題。同時(shí)，要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，讓干部更多關(guān)注民生民意，把“讓民富，解民憂”作為重要工作目標(biāo)。

當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈關(guān)系群眾切身利益的突出問(wèn)題有：房?jī)r(jià)貴、環(huán)境污染嚴(yán)重、就業(yè)難、就醫(yī)難、交通出行難等，因此，“只有切實(shí)解決這些難題，才能有效地化解社會(huì)矛盾”，必須“尊重民意，順應(yīng)民心，做到凡是不能使群眾受益、得不到群眾理解和支持的措施不出臺(tái)、與民爭(zhēng)利的措施不出臺(tái)，確保人民群眾正當(dāng)權(quán)益不受損”。

四、創(chuàng)新治理方法，不斷提高基層社會(huì)治理的水平和能力

目前造成一些領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾的主要原因是，部分黨員干部服務(wù)群眾的宗旨意識(shí)淡化，官僚主義嚴(yán)重；部分黨員干部工作拈輕怕重，愿意做能出風(fēng)頭、易出政績(jī)的“大”事情，不愿做艱苦細(xì)致、服務(wù)群眾的“小”事情”；部分黨員干部自身素質(zhì)不過(guò)硬，怕群眾告狀，找自己麻煩，不敢面對(duì)群眾等。

我們應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)方法上，實(shí)現(xiàn)由行政命令向教育引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，加重民主協(xié)商解決辦法的使用力度，提升民主決策能力；在管理方式上，實(shí)現(xiàn)由簡(jiǎn)單管理向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，更加注重政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)服務(wù)型、陽(yáng)光型政府建設(shè)；在工作重心上，實(shí)現(xiàn)由群眾上訪向干部下基層轉(zhuǎn)變，更加注重干部作風(fēng)建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系；在工作方法上，實(shí)現(xiàn)由“堵”向“疏”轉(zhuǎn)變，更加注重用合理引導(dǎo)和科學(xué)分析的辦法來(lái)處理復(fù)雜問(wèn)題，善于預(yù)防、化解矛盾；工作力量上，實(shí)現(xiàn)由少數(shù)部門努力向各部門齊抓共管轉(zhuǎn)變，更加注重動(dòng)員全社會(huì)的力量，形成全員、全方位服務(wù)群眾工作的格局，將工作重心放在保障群眾利益上。

要積極創(chuàng)新與構(gòu)建網(wǎng)上群眾路線，這是黨聯(lián)系、服務(wù)群眾的根本工作路線和工作方法，要拓寬網(wǎng)上群眾工作渠道，建立健全在線交流聯(lián)系的通道，提升網(wǎng)上群眾工作水平。

五、加強(qiáng)制度保障，以良好的利益表達(dá)機(jī)制吸引群眾參與治理

第一，健全群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制，拓展社情民意表達(dá)渠道，充分利用新興媒體形式建立和完善與群眾的溝通機(jī)制，搭建和創(chuàng)新嶄新的溝通平臺(tái)，切實(shí)把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化和法治化軌道。

第二，可建立群眾不良情緒疏導(dǎo)機(jī)制，采取多種形式、多種方法，協(xié)調(diào)各種矛盾和沖突，認(rèn)真研究社會(huì)心態(tài)，引導(dǎo)廣大群眾正確認(rèn)識(shí)我們發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題。要把情緒疏導(dǎo)與群眾訴求表達(dá)、政務(wù)信息公開(kāi)、廣泛吸納民意有機(jī)結(jié)合起來(lái)，讓群眾感到被重視、被尊重、被理解。高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)疏導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意，最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)積極作用、遏制網(wǎng)絡(luò)消極影響。

第三，要健全矛盾化解機(jī)制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，構(gòu)建司法訴求機(jī)制，健全法律援助體系，確保群眾能夠得到及時(shí)的司法救助。健全應(yīng)急處置機(jī)制，把加強(qiáng)應(yīng)急處置作為群眾工作與創(chuàng)新社會(huì)治理的重要內(nèi)容，及時(shí)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件。加強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)涉及群眾切身利益的重大工程項(xiàng)目和重大政策制定，既要看該不該干，還要看能不能干，切實(shí)維護(hù)群眾切身利益，有效防止決策不當(dāng)引發(fā)的社會(huì)矛盾。

第四，拓寬各種有效渠道不斷擴(kuò)大群眾對(duì)社會(huì)事務(wù)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過(guò)進(jìn)一步完善媒體公示、社會(huì)聽(tīng)證、人大政協(xié)監(jiān)督等手段，虛心接受群眾的監(jiān)督批評(píng)。要依法使群眾享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)。

馬西恒[1]馬西恒，市委黨校社會(huì)學(xué)教研部副主任。：社區(qū)服務(wù)型黨組織的任務(wù)和工作機(jī)制

一、服務(wù)型黨組織服務(wù)什么？

從社區(qū)治理的新形式來(lái)看，黨組織在服務(wù)群眾方面首先需要先做幾個(gè)判斷。第一，判斷我們現(xiàn)在的群眾到底需要什么，居民需要什么。這是一個(gè)發(fā)展階段的認(rèn)識(shí)，我們經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，現(xiàn)在的居民基本已進(jìn)入富裕社會(huì)的階段，或者說(shuō)小康的水平，從上海的情況來(lái)講基本上達(dá)到這個(gè)水平了。達(dá)到這個(gè)水平就是一般經(jīng)濟(jì)的困難其實(shí)只占一小部分居民，才會(huì)遇到的問(wèn)題。接下來(lái)，一般的需求結(jié)構(gòu)會(huì)從經(jīng)濟(jì)逐漸往社會(huì)往政治等等這些方面發(fā)展，群眾的生活需求就會(huì)越來(lái)越多元化。多元化還意味著某種高級(jí)化，所謂高級(jí)化，這從結(jié)群交往的需求可以發(fā)現(xiàn)，精神生活需求，是從社群交往的需要出發(fā)而開(kāi)展的各種各樣的文體活動(dòng)。我們社區(qū)參與過(guò)程當(dāng)中組織一些活動(dòng)希望群眾參與他可能不來(lái)，但有些譬如物業(yè)糾紛，我們不希望他參加的，他們的參與積極性卻很高，這就意味著什么？這說(shuō)明，在需求多元化、需求滿足高級(jí)化的階段，參與的積極性來(lái)源可能在非制度化上。

第二，判斷自治的趨向是什么。從居民區(qū)基本上我們說(shuō)有三駕馬車，也有各種各樣的群眾活動(dòng)的文體團(tuán)隊(duì)，組織主體的多樣化是已經(jīng)非常明顯的。但是我們從三駕馬車經(jīng)常沖撞，協(xié)調(diào)是一個(gè)難題去看，從文體團(tuán)隊(duì)還在比較小的程度上，被組織出來(lái)參與社區(qū)，比如說(shuō)居委會(huì)一系列的工作活動(dòng)來(lái)看。居民區(qū)的治理結(jié)構(gòu)在多元化的同時(shí)，是面臨著什么呢？面臨著一個(gè)相對(duì)比較松散，這樣一種狀況。要理順這些組織關(guān)系似乎很困難，背后是什么？在這樣一個(gè)社會(huì)格局下，無(wú)論是個(gè)體還是組織，都被自我的個(gè)體利益區(qū)隔開(kāi)了。這就意味著，你從這個(gè)自治的趨向看的話，要讓他有序起來(lái)，形成合力讓各種組織良性互動(dòng)，就必須去找到共同價(jià)值、共同利益、共同目標(biāo)。

有意思的是，從民政局在發(fā)布社區(qū)共治文件中來(lái)看，似乎共同利益、共同價(jià)值、共同目標(biāo)已經(jīng)找到了，但事實(shí)上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有，這些共同利益、共同價(jià)值、共同目標(biāo)恰恰是需要我們現(xiàn)在去重新尋找的。另外，我們從居委會(huì)職選到現(xiàn)在，也開(kāi)始搭建各種平臺(tái)，給居民更多的載體，讓居民參與進(jìn)來(lái)。但是就目前來(lái)說(shuō)，參與的積極性并不是很高，且老齡化的現(xiàn)象尤甚。這包括文體活動(dòng)文體團(tuán)隊(duì)。為什么青壯年階層不能進(jìn)來(lái)，其中一個(gè)重要的因素就是沒(méi)有實(shí)質(zhì)利益的活動(dòng)，對(duì)他們來(lái)說(shuō)沒(méi)有實(shí)在意義。

真正的社區(qū)自治，下一步應(yīng)該呈現(xiàn)怎樣的狀態(tài)？如何真正實(shí)現(xiàn)黨的十八屆三中全會(huì)要求的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、公眾參與、社會(huì)協(xié)同、法治保障”的社會(huì)治理格局，如何在政府治理的社會(huì)自我調(diào)節(jié)下，達(dá)成居民自治的良性互動(dòng)，給自治找到真正有意義的事務(wù)。自治要治什么的問(wèn)題？研究日本、臺(tái)灣，從社區(qū)建設(shè)到社區(qū)營(yíng)造的過(guò)程對(duì)我們有參照的意義。社區(qū)中真正的公共利益，公共事務(wù)必須要拿出來(lái)讓群眾一起討論，形成一系列的涉及居民實(shí)實(shí)在在利益的公共議題。非常明顯的例子，比如物業(yè)管理，居委會(huì)和物業(yè)、業(yè)委會(huì)打交道是比較困難的事情，但如果物業(yè)工作是業(yè)委會(huì)代表全體業(yè)主聘用的，且服務(wù)于業(yè)主的，情況是否不一樣呢？但是在大多數(shù)小區(qū)里并沒(méi)有看到服務(wù)，所有的業(yè)主都被物業(yè)公司管著，這不是服務(wù)。

從政黨的基本功能來(lái)說(shuō)，黨組織應(yīng)做到引領(lǐng)居民，把一個(gè)個(gè)分散的、具有自我利益的個(gè)體引領(lǐng)形成具有共同價(jià)值、共同目標(biāo)、共同利益這樣一個(gè)基本職責(zé)的團(tuán)體，這是任何一個(gè)政黨都要擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。從這點(diǎn)來(lái)講，我們不能再僅僅盯著為底層提供解決困難，提供溫暖的內(nèi)容，而是要去了解居民的需求到底是怎樣的一個(gè)程度，尤其要注重滿足高級(jí)化的社會(huì)性需求，去引導(dǎo)各類組織和居民進(jìn)入社區(qū)的公共領(lǐng)域，去開(kāi)展自我管理自我服務(wù)，這才是服務(wù)的根本和關(guān)鍵。

二、基層黨組織如何服務(wù)基層

基層黨組織應(yīng)如何服務(wù)？比如居委會(huì)怎樣才能讓居民不亂丟垃圾，愛(ài)護(hù)綠化，不能光靠道德教育，因?yàn)閷?shí)踐下來(lái)這樣的效果并不太好。如果把亂丟垃圾桶與房?jī)r(jià)聯(lián)系起來(lái)，社區(qū)的公共利益就會(huì)和每家每戶的個(gè)人利益直接關(guān)聯(lián)起來(lái)，這樣才能真正使居民有了社區(qū)家的概念，真正把家的意識(shí)和園的概念連接、建立起來(lái)了。家是私有的，園是公共的，園搞不好家的價(jià)值就會(huì)下降。

匯集公共利益的過(guò)程，不是像我們過(guò)去那樣由黨和政府推動(dòng)的就是公共的，而是從群眾的生活和個(gè)人利益中，實(shí)實(shí)在在自下而上提煉出來(lái)的，這個(gè)過(guò)程是動(dòng)員群眾的過(guò)程。列寧曾說(shuō)馬克思主義政黨的一個(gè)根本任務(wù)就是讓群眾認(rèn)識(shí)到自己的利益并且團(tuán)隊(duì)起來(lái)為自己的利益而奮斗。作為具有先進(jìn)性的政黨，在這點(diǎn)上應(yīng)該站得比群眾更高，幫群眾去認(rèn)識(shí)共同利益在哪里，而不能僅僅說(shuō)教，用道德去做政府動(dòng)員，因?yàn)檫@不適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。

第二，要滿足群眾比經(jīng)濟(jì)生活更高一點(diǎn)的參與性的需求。希望群眾有序，也是一個(gè)希望組織群眾的過(guò)程。從上海十年前推動(dòng)社區(qū)黨建開(kāi)始，“一個(gè)黨員一面旗”可以沿用。一面旗是什么意思？一個(gè)黨員一呼吁，一群群眾跟著走，和以前說(shuō)的永遠(yuǎn)不生銹的螺絲釘是大異其趣的。其實(shí)這就是組織群眾的過(guò)程。

第三，組織的目的是什么，就是要讓群眾認(rèn)識(shí)到自身的利益，并且團(tuán)結(jié)起來(lái)為自己的利益而奮斗，奮斗的內(nèi)容不是鬧革命，而是進(jìn)入公共領(lǐng)域，開(kāi)展公共服務(wù)，這其實(shí)也意味著相互服務(wù)。讓群眾之間相互服務(wù)，在這個(gè)過(guò)程里面，能幫群眾解決一些不同層面的實(shí)際困難。這就叫服務(wù)群眾。最后，經(jīng)過(guò)公共參與，相互服務(wù)，參與公共事務(wù)的過(guò)程，從而實(shí)現(xiàn)由實(shí)踐系統(tǒng)提升群眾的服務(wù)工作。一個(gè)政黨永遠(yuǎn)應(yīng)該承擔(dān)的功能就是動(dòng)員群眾組織群眾教育引領(lǐng)群眾。所謂的服務(wù)型黨組織雖是一個(gè)新概念，但是和過(guò)去相比并沒(méi)有太大的差別，它是在現(xiàn)代的社會(huì)里因順應(yīng)時(shí)代的升級(jí)和轉(zhuǎn)型。

三、基層黨組織拿什么來(lái)服務(wù)

怎樣充分調(diào)動(dòng)黨的組織資源來(lái)貫徹黨的服務(wù)群眾的宗旨？黨組織所有的資源和群眾之間目前的橋梁和紐帶，如何能充分調(diào)動(dòng)起來(lái)？首先，在基層，我們的資源一個(gè)是黨員，黨員的隊(duì)伍在社區(qū)里，往往和他的工作和職業(yè)發(fā)展是脫節(jié)的，那么怎么讓他在社會(huì)領(lǐng)域里積極地從事政治活動(dòng)，他下一步政治發(fā)展的機(jī)會(huì)在哪里？如果在社區(qū)里能以黨內(nèi)民主引領(lǐng)基層民主，把黨內(nèi)民主建立起來(lái)，那么，就意味著在這個(gè)通道里面有貢獻(xiàn)就能夠有機(jī)會(huì)。

第二，黨組織之間的整合怎樣突破利益的本位區(qū)隔？一句話，區(qū)域化黨建是關(guān)鍵，讓各類黨組織在社區(qū)之間攜起手來(lái)。上海這方面的工作在全國(guó)走在前面，下一步的問(wèn)題是進(jìn)一步要突破的是黨組織和黨組織之間的行政利益之間的區(qū)隔，怎么打破這個(gè)區(qū)隔，需要繼續(xù)探索。

第三，如何善于運(yùn)用群體團(tuán)隊(duì)社會(huì)組織作為我們的橋梁和紐帶，或者說(shuō)作為載體去服務(wù)群眾。以前，社區(qū)里面服務(wù)群眾自治黨員志愿者服務(wù)，清一色都是黨員，這樣機(jī)會(huì)就比較少。如果說(shuō)鼓勵(lì)黨員，參與社會(huì)組織，通過(guò)社會(huì)組織來(lái)參與公益活動(dòng)，是不是重要的抓手和渠道？同樣，以社區(qū)一個(gè)塊，各種各樣的服務(wù)平臺(tái)為載體，能把黨組織社會(huì)公益組織群眾團(tuán)體能夠有效整合起來(lái)，可能有利于發(fā)揮更大的效應(yīng)。

韓狄明[1]韓狄明，上海商學(xué)院馬克思主義學(xué)院教授。：構(gòu)建良性互動(dòng)的執(zhí)政黨與社會(huì)組織的關(guān)系

尋找最有效地領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系社會(huì)組織和發(fā)揮社會(huì)組織功能的基本思路和現(xiàn)實(shí)對(duì)策，關(guān)鍵是要構(gòu)建良性互動(dòng)的執(zhí)政黨與社會(huì)組織的關(guān)系。一、處理好培育與自發(fā)的關(guān)系

一種是體制內(nèi)培育的如婦聯(lián)等，屬于公務(wù)員編制的，還有社聯(lián)也是社會(huì)組織，比較松散，既是社會(huì)組織又是黨精心培育的。還有一種是自發(fā)的，是基于不同群體的利益訴求自發(fā)形成的，這類社會(huì)組織會(huì)越來(lái)越多，對(duì)于這類社會(huì)組織，不能只停留在自發(fā)的層面上，一旦出現(xiàn)了就應(yīng)該納入培育。家養(yǎng)的野生的都要培育，培育就是培養(yǎng)和教育。理由是社會(huì)組織既可以成為人們維護(hù)正當(dāng)利益和權(quán)利訴求的組織資源，也可以成為人們謀取不當(dāng)利益甚至反對(duì)政權(quán)的的組織載體，免其成為反對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)的異己力量。從前蘇聯(lián)解體和中亞顏色革命情況看，社會(huì)組織是最容易被反對(duì)勢(shì)力利用的。關(guān)鍵在于作為公共權(quán)力代表的執(zhí)政黨和政府如何正確引導(dǎo)和培育其發(fā)展。

二、處理好黨建與建黨的關(guān)系

黨的第十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出了社會(huì)組織在社會(huì)管理中的主要作用，“發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力”。黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能?！币?guī)范行為是要通過(guò)培育的，形成合力就是同黨同心同德，也是需要通過(guò)培育的。

我們黨與社會(huì)組織關(guān)系的性質(zhì)確定為：法律上的平等獨(dú)立關(guān)系，政治上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

列寧明確指出：“黨是直接執(zhí)政的無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)，是領(lǐng)導(dǎo)者?！薄霸谖覈?guó)，國(guó)家政權(quán)的一切政治經(jīng)濟(jì)工作都由工人階級(jí)覺(jué)悟的先鋒隊(duì)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。因此“黨建統(tǒng)攬下的基層社會(huì)治理”是符合中央的精神和列寧的思想的。如何理解“黨建統(tǒng)攬下的基層社會(huì)治理”，我以為黨建首先要建黨，建黨是黨建的載體和基礎(chǔ)。沒(méi)有建黨誰(shuí)來(lái)做黨建工作呢？有人說(shuō)，可以不用建黨。列寧指出：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政是對(duì)舊社會(huì)的勢(shì)力和傳統(tǒng)進(jìn)行的頑強(qiáng)斗爭(zhēng)，流血的和不流血的，暴力的和和平的，軍事的和經(jīng)濟(jì)的，教育的和行政的斗爭(zhēng)。沒(méi)有鐵一般的在斗爭(zhēng)中鍛煉出來(lái)的沒(méi)有為本階級(jí)一切正直的人們所信賴的黨，沒(méi)有善于考察群眾情緒和影響群眾情緒的黨，要順利地進(jìn)行這種斗爭(zhēng)是不可能的?！绷袑幵谶@里既講了無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政在流血的、暴力的和軍事的斗爭(zhēng)中需要工人階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，也講了無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政在不流血的、和平的和經(jīng)濟(jì)的、教育的、行政的斗爭(zhēng)需要工人階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政才能順利地、有效地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的、政治的、思想文化等各方面的斗爭(zhēng)，全面完成自己的歷史任務(wù)。

執(zhí)政黨的身份賦予了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)組織在政治上的領(lǐng)導(dǎo)地位。比如，通過(guò)立法明確界定執(zhí)政黨與社會(huì)組織的邊界、確定社會(huì)組織建立和發(fā)展的相關(guān)制度安排和環(huán)境要素；執(zhí)政黨通過(guò)依法領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家機(jī)關(guān)職能部門實(shí)施法律賦予的社會(huì)管理權(quán)，對(duì)執(zhí)政黨與社會(huì)組織的具體關(guān)系加以明確規(guī)定，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行有效的政治領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)范管理。

第一，在社會(huì)組織內(nèi)設(shè)立黨組織，黨組織是黨建 的基礎(chǔ)。體制外的社會(huì)組織可以派入，有黨內(nèi)的可以組建，沒(méi)有黨員的可以發(fā)展，條件不成熟的可以派入。

第二，有黨員的社會(huì)組織可以登記，沒(méi)有黨員的暫緩登記。

三、處理好陣地與游擊的關(guān)系

中央干部培訓(xùn)計(jì)劃強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)干部要有自己的主陣地，指的是黨校和干部學(xué)校，上海各大高校除了社會(huì)工作以外都有自己的培訓(xùn)基礎(chǔ)。譬如我們商學(xué)院原來(lái)是商委的高校，又是經(jīng)濟(jì)工作黨委的黨校。最近有些調(diào)整，但培訓(xùn)的科目和師資，教材都還在?？梢园凑拯h委要求進(jìn)行系統(tǒng)培養(yǎng)。現(xiàn)在歸口市黨校和教委，但原來(lái)的培訓(xùn)任務(wù)也歸市黨校了。社會(huì)工作黨委條件艱苦，培訓(xùn)缺乏軟硬件，即便是游擊戰(zhàn)式的培訓(xùn)也很少。社會(huì)組織的領(lǐng)軍人員自己摸索得多，系統(tǒng)進(jìn)修得少，更談不上培育了。

社會(huì)工作黨委應(yīng)聯(lián)合高校建立自己的培育基地，培育社會(huì)組織的領(lǐng)軍人員。

四、處理好本土與進(jìn)口關(guān)系

現(xiàn)在有審批權(quán)恐懼，怕管，高校里有不少自發(fā)的社會(huì)組織，但社會(huì)工作黨委只管社會(huì)上的社會(huì)組織，高校里的社會(huì)組織是不管的?，F(xiàn)在中央已取消了不少審批權(quán)，指的是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的，而不是政治領(lǐng)域的，不少高校里的社會(huì)組織是由國(guó)外一些社會(huì)組織資助的。實(shí)際上這必須要管，不管很有可能出大事，習(xí)近平在北師大講話，講到高校里的害群之馬。這些人鼓吹西方的制度比中國(guó)的政治制度優(yōu)越，這是階級(jí)斗爭(zhēng)的動(dòng)向，不管是失責(zé)。

首先，國(guó)外社會(huì)組織和國(guó)內(nèi)非正式社會(huì)組織的管理是個(gè)難點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是中國(guó)加入WTO以后，已經(jīng)有大量的國(guó)外社會(huì)組織通過(guò)不同渠道進(jìn)入中國(guó)，以各自的價(jià)值觀念和行為方式影響著中國(guó)社會(huì)政治生活。黨對(duì)國(guó)外社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)管理，既要重視國(guó)際慣例，也要結(jié)合本國(guó)國(guó)情，運(yùn)用民主法治手段，謹(jǐn)慎處理與這些國(guó)外社會(huì)組織的關(guān)系。一方面，熱情歡迎那些愿意為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)作貢獻(xiàn)的國(guó)際性社會(huì)組織；另一方面，也要保持高度的政治警覺(jué)性，密切關(guān)注一些國(guó)外社會(huì)組織的真正意圖，堅(jiān)決抵制那些對(duì)我國(guó)實(shí)施“西化、分化”圖謀。國(guó)外社會(huì)組織一些有名的國(guó)際性社會(huì)組織在西方國(guó)家推動(dòng)蘇東劇變和“顏色革命”中扮演了急先鋒角色。比如，2005年獨(dú)聯(lián)體國(guó)家爆發(fā)的“顏色革命”充分體現(xiàn)了社會(huì)組織在其中發(fā)揮的重要作用，同時(shí)顯示了社會(huì)組織并非遠(yuǎn)離政治的“天使”。一些帶有強(qiáng)烈意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)和特定政治利益的社會(huì)組織，有時(shí)被西方國(guó)家用來(lái)作為對(duì)外滲透、干預(yù)和擴(kuò)張的有效工具。有證據(jù)表明，在獨(dú)聯(lián)體國(guó)家“顏色革命”中曾發(fā)揮重要作用的一些國(guó)外社會(huì)組織已開(kāi)始進(jìn)入中國(guó)。一些境外會(huì)組織來(lái)華人員，打著“扶貧”、“技術(shù)開(kāi)發(fā)”等幌子進(jìn)行政治滲透，廣泛搜羅中國(guó)國(guó)內(nèi)問(wèn)題和社會(huì)矛盾。因此，對(duì)于在中國(guó)開(kāi)展活動(dòng)的國(guó)外社會(huì)組織，要通過(guò)加強(qiáng)立法的辦法，以法治的方式引導(dǎo)和約束其行為。

第二，除了在政府部門登記注冊(cè)的正式社會(huì)組織外，還有一些不在民政部門登記注冊(cè)的體制外社會(huì)組織，我們稱之為非正式社會(huì)組織。

大部分非正式社會(huì)組織也在政府與公民、公民與公民之間起著連接紐帶作用，但它們大都處在政府管理的視野之外，在法律治理的有效范圍之外。當(dāng)然，也有一些社會(huì)組織既不在民政部門登記注冊(cè)，也不在工商機(jī)關(guān)登記注冊(cè)，而是從事秘密的、非法的活動(dòng)。與正式社會(huì)組織相比，非正式社會(huì)組織規(guī)模、數(shù)量、范圍、作用等難以準(zhǔn)確把握，但是這些社會(huì)組織發(fā)展卻極其迅速，我們時(shí)刻都能感受到它的巨大影響力，少數(shù)的非正式社會(huì)組織甚至在一定程度上處于失控狀態(tài)。大量的非正式社會(huì)組織的廣泛存在，既成為我們黨管理社會(huì)組織的“盲區(qū)”和“誤區(qū)”，也為我們黨處理與社會(huì)組織關(guān)系增加新的變數(shù)。

五、處理好公益與福利的關(guān)系

針對(duì)不同類型的社會(huì)組織的實(shí)際情況，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理體制發(fā)展的要求，逐步完善社會(huì)組織的人事管理制度，建立一套合理的社會(huì)組織從業(yè)人員的工資、福利、養(yǎng)老等相關(guān)制度，解決社會(huì)組織從業(yè)人員的后顧之憂。

張克文[1]張克文，市黨建文化研究中心常務(wù)副主任。：以業(yè)委會(huì)為焦點(diǎn)的社區(qū)治理沖突的基本原因與對(duì)策

近年來(lái)，圍繞業(yè)委會(huì)建設(shè)發(fā)生的矛盾沖突已遍及各區(qū)與街道，在部分區(qū)圍繞業(yè)委會(huì)發(fā)生的沖突已占了社區(qū)沖突的大部分。一個(gè)帶有普遍性的社會(huì)問(wèn)題，多年得不到制度性的解決，必定是政府行為與政策出了問(wèn)題。

基層黨組織與政府在社會(huì)治理中，表現(xiàn)極大的不適應(yīng)。由于延續(xù)了行政色彩濃厚的領(lǐng)導(dǎo)方式，矛盾與沖突就爆發(fā)出來(lái)了。

上海目前有8000多個(gè)業(yè)主委員會(huì)，難產(chǎn)業(yè)委會(huì)的有1500多個(gè)小區(qū)。圍繞著成立業(yè)委會(huì)與物業(yè)糾紛的矛盾此起彼伏，日趨增多，一部分街道政府、居委會(huì)不僅沒(méi)有成為廣大居民與業(yè)主的引領(lǐng)者與指導(dǎo)者，反而成為對(duì)立面，甚至被推上法庭。因此，轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念與領(lǐng)導(dǎo)方式，建立科學(xué)的多方共治的能夠平穩(wěn)運(yùn)行的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，是當(dāng)前社會(huì)治理的一個(gè)重要方面，也是社區(qū)黨建的核心內(nèi)容。

一、業(yè)委會(huì)建設(shè)政策供應(yīng)不足與缺陷是社區(qū)治理不斷沖突的重要原因

首先，房產(chǎn)部門的有關(guān)規(guī)章與《物權(quán)法》、國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》有沖突。譬如，物權(quán)法與《物業(yè)管理?xiàng)l例》已把業(yè)委會(huì)的選舉權(quán)與被選舉權(quán)賦予業(yè)主，但上海《關(guān)于實(shí)施〈上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定〉的若干意見(jiàn)》等法規(guī)，卻把業(yè)委會(huì)改選（籌備）小組業(yè)主代表與候選人的產(chǎn)生方式都交給了街道、居委會(huì)與由非業(yè)主代表主導(dǎo)的改選（籌備）小組，其潛意識(shí)還是想用管控的方式操縱選舉，遭到法治意識(shí)日益覺(jué)醒的廣大業(yè)主的反感與抗議。

第二，地方法規(guī)的若干提法自相矛盾，難圓其說(shuō)。譬如，《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》一方面在第十八條中規(guī)定業(yè)委會(huì)的組成由業(yè)主大會(huì)通過(guò)議事規(guī)則作出約定，另一方面，又規(guī)定由街道主導(dǎo)的籌備組確定業(yè)委會(huì)候選人名單，這種規(guī)定只能理解為業(yè)主只有在政府指定的候選人中選舉業(yè)委會(huì)的權(quán)利，而沒(méi)有決定候選人的權(quán)利。這是難以向享有物權(quán)的廣大業(yè)主交代的。

第三，地方法規(guī)存在著實(shí)踐上的模糊性與不可操作性。譬如，《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》設(shè)定了籌備組應(yīng)當(dāng)在九十日內(nèi)組織召開(kāi)首次業(yè)主大會(huì)，但這九十天是否是限期沒(méi)有規(guī)定，如果九十天后籌備組依然存在并繼續(xù)籌備召開(kāi)業(yè)主大會(huì)是否合法，規(guī)定沒(méi)有說(shuō)明；只說(shuō)籌備組在業(yè)委會(huì)依法成立后自行解散，那么這九十天有何意義？

又譬如，籌備組中的非業(yè)主代表，是否有確定候選人的權(quán)利，規(guī)定中雖沒(méi)明說(shuō)，但明確籌備組人數(shù)應(yīng)當(dāng)為單數(shù)，已經(jīng)暗示了非業(yè)主代表也有表決權(quán)。這也是違反物權(quán)法的。

第四，政府規(guī)章中有的規(guī)定只能說(shuō)，很難做。房產(chǎn)部門關(guān)于實(shí)施《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》的若干意見(jiàn)規(guī)定，在新一屆業(yè)主委員會(huì)選舉產(chǎn)生前，已辭職的原業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行職責(zé)，因不履行職責(zé)造成的損失，由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)。這種規(guī)定根本不可能執(zhí)行，何為相關(guān)責(zé)任人？而且絕大部分與業(yè)委會(huì)成員都是不領(lǐng)津貼義務(wù)工作的，依何法追究責(zé)任？

二、街道在政策準(zhǔn)備不足、思想準(zhǔn)備不足、組織準(zhǔn)備不足的情況下倉(cāng)促上陣，承擔(dān)業(yè)委會(huì)選舉勉為其難

房產(chǎn)部門制訂的規(guī)章在法律上是否符合物權(quán)法，在實(shí)踐中是否據(jù)之有理、行之有效缺乏全面評(píng)估的情況下，在業(yè)委會(huì)選舉矛盾不斷沖突難以化解的情況下，把組織指導(dǎo)業(yè)委會(huì)的工作推給街道，是不負(fù)責(zé)任的做法，這給上海社區(qū)治理帶來(lái)嚴(yán)重問(wèn)題。

首先，部分街道根據(jù)房產(chǎn)部門的錯(cuò)誤與模糊規(guī)定，把指導(dǎo)與監(jiān)督業(yè)委會(huì)建設(shè)錯(cuò)誤地理解為領(lǐng)導(dǎo)與直接干預(yù)，無(wú)視廣大業(yè)主在業(yè)委會(huì)建設(shè)中的主體地位，他們沿用了居委會(huì)選舉中直接把控的做法，把控選舉籌備（換屆）組的成立，操縱候選人的確立。

第二，部分街道在“有民主，還要有集中”的邏輯的指導(dǎo)下，把讓業(yè)主發(fā)表意見(jiàn)看作“民主”，最后街道確定籌備（換屆）小組與業(yè)委會(huì)候選人稱為“集中”，也就是說(shuō)，他們理解的民主集中制就是業(yè)主“民主”，政府“集中”，完全錯(cuò)誤地理解了政府在業(yè)委會(huì)建設(shè)中的指導(dǎo)權(quán)利，業(yè)主選出業(yè)委會(huì)的權(quán)利部分地由政府取代了。有的街道甚至在已認(rèn)同候選人、認(rèn)同選舉辦法后，由于選舉最后沒(méi)有產(chǎn)生他們預(yù)定的全部人選，就斷然否決了選舉結(jié)果，理由還是“有民主，還要有集中”，也就是說(shuō)，街道自認(rèn)為對(duì)業(yè)委會(huì)選舉有最后決定權(quán)。

第三，由于街道派出參加業(yè)委會(huì)選舉的干部沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)，相當(dāng)一部分參加業(yè)委會(huì)籌備（換屆）小組、并擔(dān)任組長(zhǎng)的干部對(duì)有關(guān)業(yè)委會(huì)的法律與政策知之甚少，甚至一無(wú)所知，面對(duì)文化程度高、法律知識(shí)多、維權(quán)意識(shí)強(qiáng)的業(yè)主的抗?fàn)帲麄儫o(wú)言以對(duì)，十分尷尬。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分業(yè)主從小區(qū)業(yè)委會(huì)選舉出現(xiàn)的行政障礙，推論出執(zhí)政黨與政府對(duì)民主執(zhí)政、依法執(zhí)政缺乏誠(chéng)意。

三、在執(zhí)政黨提出的“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法執(zhí)政有機(jī)統(tǒng)一”的理念上，居民區(qū)黨組織、居民委員會(huì)、業(yè)主都存在著認(rèn)識(shí)不足與認(rèn)識(shí)差異

居民區(qū)黨組織是居民區(qū)各類組織與各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，但領(lǐng)導(dǎo)的性質(zhì)按照黨章主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)與組織領(lǐng)導(dǎo)。主要表現(xiàn)在業(yè)委會(huì)建設(shè)中的法律宣傳、政策宣傳與業(yè)主小組、業(yè)主大會(huì)、業(yè)委會(huì)選舉的組織中，以及在業(yè)委會(huì)建設(shè)出現(xiàn)矛盾與困難后的協(xié)調(diào)上。特別是要幫助業(yè)主與居民在社區(qū)治理中當(dāng)家作主。但相當(dāng)一部分居民區(qū)黨組織把工作的主要精力花在決定業(yè)委會(huì)成員的人選上。劉少奇說(shuō)，“黨不能直接領(lǐng)導(dǎo)群眾團(tuán)體，而應(yīng)通過(guò)自己的黨員去領(lǐng)導(dǎo)。政府與群眾團(tuán)體，應(yīng)互相協(xié)助?！本用駞^(qū)黨組織可以向業(yè)主推薦業(yè)委會(huì)的合適人選，但必須通過(guò)業(yè)主黨員與積極分子在業(yè)主中的思想宣傳工作來(lái)實(shí)現(xiàn)，而不是直接操作。

居民委員會(huì)是居民區(qū)的群眾自治組織，作為居民區(qū)黨組織的助手，在小區(qū)業(yè)委會(huì)建設(shè)中，應(yīng)通過(guò)居民的自我教育、自我管理、自我服務(wù)與自我監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)委會(huì)的指導(dǎo)。但相當(dāng)一部分居委會(huì)都是站在政府的立場(chǎng)上，從貫徹街道指令的方式來(lái)參與業(yè)委會(huì)建設(shè)事務(wù)，完全忘掉了自己作為群眾自治組織的立場(chǎng)。

目前相當(dāng)一部分業(yè)主在業(yè)委會(huì)建設(shè)中也存在著一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。一是以為小區(qū)治理就是由業(yè)主自己作主，排斥居民區(qū)黨組織與居委會(huì)的指導(dǎo)。不知道在中國(guó)社會(huì)，特別是大部分業(yè)主的業(yè)主意識(shí)尚不成熟的情況下，離開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)與居委會(huì)的支持，常常一事無(wú)成。特別是業(yè)主產(chǎn)生分裂時(shí)，更是一籌莫展。

二是沒(méi)有認(rèn)識(shí)到社區(qū)治理是居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司在居民區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的共治，彼此間要相互理解、相互合作、相互支持。以為一個(gè)業(yè)委會(huì)就能包打天下，結(jié)果是四處碰壁，導(dǎo)致業(yè)主怨聲不斷。

三是只強(qiáng)調(diào)業(yè)主的權(quán)利，不承擔(dān)業(yè)主的義務(wù)，使得整個(gè)社區(qū)治理以及小區(qū)建設(shè)與維護(hù)難以持續(xù)發(fā)展。

總之，由于基層黨組織與基層政府對(duì)“讓人民當(dāng)家作主”缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)物權(quán)法時(shí)代公民意識(shí)的覺(jué)醒缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)民主執(zhí)政、依法執(zhí)政缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，在業(yè)委會(huì)建設(shè)的規(guī)章制訂與執(zhí)行中有意無(wú)意地忽視了物權(quán)法賦予業(yè)主的權(quán)利，同樣也造成業(yè)主在權(quán)利意識(shí)與義務(wù)意識(shí)的缺位與錯(cuò)亂。同時(shí)，一部分居民區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)群眾的方式方法也沒(méi)有隨時(shí)代的變化而變化。周恩來(lái)說(shuō)：“領(lǐng)導(dǎo)黨的方式和領(lǐng)導(dǎo)群眾的方式是不同的，領(lǐng)導(dǎo)群眾的方式和態(tài)度要使他們不感覺(jué)我們是在領(lǐng)導(dǎo)?！边@一點(diǎn)，恰恰是一部分居民區(qū)黨組織當(dāng)前最缺乏的。

我們一直在強(qiáng)調(diào)黨組織對(duì)基層社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，但是只要看看黨史，看看共和國(guó)史，黨組織領(lǐng)導(dǎo)有許多教訓(xùn)需要吸取。以史為鑒，過(guò)去，我們不能用革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代那一套階級(jí)斗爭(zhēng)的方法領(lǐng)導(dǎo)和平建設(shè)年代的人民群眾。今天，我們同樣不能用“一大二公”年代的那一套方式來(lái)領(lǐng)導(dǎo)物權(quán)時(shí)代已經(jīng)有了私人財(cái)產(chǎn)的廣大業(yè)主。所以，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的改進(jìn)，是當(dāng)前社會(huì)治理的前提。