上海國(guó)資國(guó)企改革 成就“五子登科”

史鶴幸

當(dāng)新一輪改革排頭兵的上海，率先在中共十八屆三中全會(huì)后推出國(guó)資國(guó)企改革方案，著力創(chuàng)新打造“五子登科”版本。那就是——“上海的名字、國(guó)有的牌子、市場(chǎng)的體制、經(jīng)營(yíng)者班子、配套的機(jī)制?！?/p>

國(guó)企改革核心：國(guó)資改革

近日，備受期盼的《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》的正式出爐，反映出上海對(duì)加快國(guó)資國(guó)企改革的迫切心情——在這樣一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期出臺(tái)這樣一個(gè)文件，釋放出一個(gè)積極信號(hào)，國(guó)企改革今年有望獲得重大的進(jìn)展。專家稱，“當(dāng)前上海已經(jīng)到了不深化改革創(chuàng)新就不能繼續(xù)前進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，上海國(guó)資國(guó)企在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中地位重要、作用關(guān)鍵，必須抓住國(guó)家推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，以及中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，更加主動(dòng)地承擔(dān)起引領(lǐng)和推動(dòng)上海改革發(fā)展的重要任務(wù)。”

上海國(guó)資是僅次于央企的第二大國(guó)資系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)體量大，國(guó)資總額近10萬(wàn)億元；2012年上海市地方國(guó)企創(chuàng)造的生產(chǎn)總值、新增固定資產(chǎn)投資、繳納各項(xiàng)稅金占全市總量超過(guò)了五分之一。但是上海國(guó)企的通病往往都是“大而不強(qiáng)”，甚至“散、亂、差”，在國(guó)際市場(chǎng)上受西方跨國(guó)壟斷企業(yè)擠壓，出現(xiàn)全國(guó)500多家鋼鐵企業(yè)為幾家跨國(guó)鐵礦石壟斷企業(yè)打工的怪現(xiàn)象。正如上海市委書記韓正所說(shuō)的，以前的改革紅利已基本釋放，目前的國(guó)資國(guó)企現(xiàn)狀，與形勢(shì)的發(fā)展、與黨的十八屆三中全會(huì)的任務(wù)要求、與群眾的期待，有差距、有不足、有不適應(yīng)，其潛能亟待進(jìn)一步釋放。此次改革明確提出要建立公開(kāi)透明規(guī)范的國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源功能，推動(dòng)國(guó)有控股上市公司、非上市公司開(kāi)放性市場(chǎng)化重組整合，實(shí)現(xiàn)資源、資產(chǎn)、資本、資金的良性循環(huán)。

當(dāng)今改革路徑，就是以國(guó)資改革全面帶動(dòng)國(guó)企改革，按照市場(chǎng)化、專業(yè)化和國(guó)際化為導(dǎo)向，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)走公眾公司的道路。明確政府由“管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“管資本”，界定不同國(guó)有企業(yè)功能，以進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度。上海市委書記韓正表示，上海國(guó)資國(guó)企改革既不是簡(jiǎn)單把國(guó)企一賣了之，也不會(huì)照搬照抄其他經(jīng)營(yíng)模式，而是要從實(shí)際出發(fā)，發(fā)展混合型經(jīng)濟(jì)模式。其目標(biāo)與任務(wù)就是，提高國(guó)企活力與國(guó)企的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。讓國(guó)企“進(jìn)”而有為，“退”而有序，從體制上完善一個(gè)有利于企業(yè)家成長(zhǎng)機(jī)制的建設(shè)。

同時(shí)，上海國(guó)資還將推進(jìn)資本證券化，讓競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)整體上市成為一家公眾公司，若不能整體上市就進(jìn)行分類，使可上市的資產(chǎn)上市，包括引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。比如上海市北高新股份有限公司，以“都市型產(chǎn)業(yè)園區(qū)”登陸證券市場(chǎng)，成為上海市閘北區(qū)成功上市的區(qū)屬國(guó)企。因?yàn)椋谛乱惠唶?guó)資改革抓手“資本”，而不再是“資產(chǎn)”或者“企業(yè)”。在未來(lái)3—5年內(nèi)，上海80%以上國(guó)資集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

一座城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，國(guó)資國(guó)企顯然必須成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的主力軍。上海國(guó)資國(guó)企將重點(diǎn)聚焦在新能源車、高端設(shè)備、新一代信息技術(shù)、新能源等有一定基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)企業(yè)的模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型也將在新一輪改革的推動(dòng)下加速，不符合上海城市功能定位和發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)和行業(yè)將加快退出。除了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)資同樣需要向民生傾斜，向城市基礎(chǔ)設(shè)施布局，讓廣大老百姓受益、滿意，那是國(guó)有經(jīng)濟(jì)天然肩負(fù)的歷史使命。

比如上汽、綠地……走國(guó)際化道路，可以拓展新的空間。綠地集團(tuán)董事長(zhǎng)張玉良表示，在經(jīng)濟(jì)全球化和一體化的大背景下，中國(guó)企業(yè)必須學(xué)會(huì)在全球發(fā)展的坐標(biāo)系中來(lái)思考和安排自身的發(fā)展。對(duì)綠地來(lái)說(shuō)，躋身世界企業(yè)500強(qiáng)之后，要有更高的自我期待和目標(biāo)，所以綠地提出了“20年后再出發(fā)”，瞄準(zhǔn)了“世界企業(yè)200強(qiáng)”。

還有光明食品集團(tuán)已經(jīng)制定了2013-2015年戰(zhàn)略規(guī)劃，集團(tuán)營(yíng)業(yè)收入財(cái)務(wù)合并口徑將超過(guò)1300億元，突出國(guó)際化戰(zhàn)略，國(guó)際業(yè)務(wù)占比達(dá)到25%。上港集團(tuán)、上海電氣、錦江國(guó)際、上海機(jī)場(chǎng)這些在全球同行中建立了良好聲譽(yù)的國(guó)企，如何在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化趨勢(shì)明顯的前提下“出海搏擊”，還需多重保障措施。

上海市國(guó)資委將加強(qiáng)戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、布局結(jié)構(gòu)、公司治理、考核分配和風(fēng)險(xiǎn)控制等方面的管理，而需要減少審批事項(xiàng)，落實(shí)企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)?，F(xiàn)在政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)層面管得太多，將來(lái)在競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)領(lǐng)域，只管董事長(zhǎng)、黨委書記、總裁，其他都放開(kāi)。

國(guó)企改革路徑：市場(chǎng)導(dǎo)向

十八屆三中全會(huì)公報(bào)，確定國(guó)企改革要以市場(chǎng)化為方向。國(guó)企改革也必然會(huì)加速推進(jìn)。這次的改革方案20條，首先要按照國(guó)有企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行梳理，按照其功能和性質(zhì)進(jìn)行分類，再按照不同類別的國(guó)有企業(yè)制定不同的改革方向——堪稱這是一個(gè)滬版深化改革的總方案、路線圖、時(shí)間表。

作為體量近10萬(wàn)億元的地方國(guó)資第一重鎮(zhèn)，上海打響了十八屆三中全會(huì)后地方國(guó)資改革的“第一槍”。上海市委書記韓正表示，要從管國(guó)企向管國(guó)資轉(zhuǎn)變，更好體現(xiàn)國(guó)有資本出資人角色，并正視當(dāng)前上海國(guó)資國(guó)企的差距、不足和不適應(yīng)，下定決心深化國(guó)資改革、促進(jìn)國(guó)企發(fā)展，管好用好這些寶貴財(cái)富，切實(shí)增強(qiáng)上海經(jīng)濟(jì)整體活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

比如上海機(jī)場(chǎng)（集團(tuán)）有限公司，就是上海國(guó)資所屬企業(yè)，而屬于“公眾公司”部分的只有浦東機(jī)場(chǎng)這一塊。雖然，虹橋機(jī)場(chǎng)的擴(kuò)建已經(jīng)正式投入使用，并且還開(kāi)通了飛往日韓及中國(guó)臺(tái)灣、香港等原本在浦東機(jī)場(chǎng)起降的國(guó)際和地區(qū)航線，其資產(chǎn)卻在上市公司之外。上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)旗下的機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)板塊中，還包含航空貨運(yùn)、貴賓服務(wù)、廣告服務(wù)、地面代理、航油服務(wù)、配餐服務(wù)……還有浦東貨站和浦東快件中心等盈利能力較好的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)仍在上市公司之外。

專家坦言，企業(yè)就是企業(yè)，國(guó)有企業(yè)做不好，最后就是破產(chǎn)，沒(méi)人救你。平等競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰正是國(guó)資委對(duì)國(guó)企改革追求的格局。而作為國(guó)企改革的“重頭戲”，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)企改革方向無(wú)疑是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。國(guó)資委主任王勇坦言，國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，外部環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，難度也越來(lái)越大。尤其，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)企改革對(duì)于構(gòu)建國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)造力和影響力非常關(guān)鍵。

國(guó)企改革不再是“一家獨(dú)大”，而是要著力構(gòu)建一個(gè)與民營(yíng)企業(yè)共贏發(fā)展的機(jī)制，把競(jìng)爭(zhēng)者變成合作者。黨的十八屆三中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)毫不動(dòng)搖，“一是必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。二是必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力?！苯⒔∪晟飘a(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在制定各項(xiàng)方針政策和實(shí)際工作中消除所有制歧視，包括消除各種隱性壁壘，繼續(xù)支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

國(guó)資國(guó)企改革20條中創(chuàng)新推出了分類監(jiān)管，即凸顯競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)“經(jīng)濟(jì)效益的最大化”；功能性企業(yè)以“完成戰(zhàn)略任務(wù)重大專項(xiàng)”為己任；而公共服務(wù)類企業(yè)就是“實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益”，漸進(jìn)形成“激勵(lì)多樣化，激活國(guó)企活力”。

市場(chǎng)化是改革導(dǎo)向，也是國(guó)際化發(fā)展到一定規(guī)模之后的必然。國(guó)企不變即死、應(yīng)變求生。國(guó)企理順體制、完善機(jī)制、調(diào)整布局，尋找一條在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)的新路徑，取得公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的新進(jìn)展，令一大批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的新國(guó)企脫穎而出，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“弄潮兒”、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“頂梁柱”，這是國(guó)資委和國(guó)企的共同目標(biāo)。

實(shí)踐證明，企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞與所有制性質(zhì)沒(méi)有必然聯(lián)系。只要堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，把握企業(yè)發(fā)展規(guī)律，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)體制、機(jī)制，國(guó)有企業(yè)就會(huì)擁有強(qiáng)大的生命力。發(fā)展永無(wú)止境，如何在全球化的背景下進(jìn)一步“做強(qiáng)做優(yōu)”，這是國(guó)企改革面臨的復(fù)雜而激烈的局面?；厥资辏母锍删土诵聡?guó)企；展望未來(lái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的更好發(fā)展，改革才是出路。

國(guó)企改革提速：東蘭合體

新一輪上海國(guó)資國(guó)企改革箭在弦上。完善內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制，這也是國(guó)企改革的重點(diǎn)。國(guó)有企業(yè)從管理層開(kāi)始，包括底層員工都需合理的考核、薪酬機(jī)制，國(guó)企管理層、普通員工終身制需要被打破，收入分配更需根據(jù)業(yè)績(jī)考核進(jìn)行衡量，同時(shí)，在保證國(guó)有企業(yè)基本增長(zhǎng)的前提下，通過(guò)有效激勵(lì)機(jī)制加大鼓勵(lì)企業(yè)超越經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

打破壟斷，引入外部競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮民企的鯰魚(yú)效應(yīng)。以市場(chǎng)化的方式帶動(dòng)起國(guó)有企業(yè)發(fā)展的積極性，才是國(guó)有企業(yè)改革真正的目的?！巴苿?dòng)國(guó)有控股上市公司、非上市公司開(kāi)放性市場(chǎng)化重組整合，實(shí)現(xiàn)資源、資產(chǎn)、資本、資金的良性循環(huán)是本次改革的重點(diǎn)方向。”

就在市場(chǎng)上對(duì)于上海國(guó)資即將迎來(lái)新一輪資產(chǎn)重組的預(yù)期越發(fā)明朗之際，12月12日上海國(guó)資委旗下上市公司蘭生股份發(fā)布公告稱，公司控股股東蘭生集團(tuán)和東浩集團(tuán)將實(shí)施聯(lián)合重組——坊間認(rèn)為，蘭生東浩合并是上海國(guó)資新一輪重組的信號(hào)——堪稱上海新一輪國(guó)資改革打響第一槍——即上海新一輪國(guó)資改革明顯提速。

“東蘭合體”正是上海國(guó)資新一輪改革啟動(dòng)的信號(hào)。蘭生集團(tuán)是1994年10月由上海市政府批準(zhǔn)組建的國(guó)有大型企業(yè)集團(tuán)，其前身是成立于1983年的上海文教體育用品進(jìn)出口公司。而東浩集團(tuán)是由上海世博（集團(tuán)）有限公司于2011年8月更名而來(lái)。世博集團(tuán)成立于2004年2月18日，是在上海東浩實(shí)業(yè)（集團(tuán)）有限公司的基礎(chǔ)上，由上海世博土地控股公司、上海文化廣播影視集團(tuán)、上海東方國(guó)際集團(tuán)等公司共同出資組建而成，注冊(cè)資本22億元。

蘭生集團(tuán)和東浩集團(tuán)的重組籌劃要早于此次的國(guó)資改革方案出臺(tái)之前，但即便如此，上海國(guó)資改革的大方向從來(lái)沒(méi)有變過(guò)，兩家集團(tuán)的重組也體現(xiàn)了這一原則。為建立公開(kāi)透明規(guī)范的國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化完善國(guó)資流動(dòng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源功能，推動(dòng)國(guó)有控股上市公司、非上市公司開(kāi)放性市場(chǎng)化重組整合而率先嘗試、一個(gè)國(guó)企改革的破冰之始。

之前，上海文宣系統(tǒng)已進(jìn)行重大資產(chǎn)重組，解放日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)與文匯新民報(bào)業(yè)集團(tuán)進(jìn)行合并組建上海報(bào)業(yè)集團(tuán)，原解放報(bào)業(yè)旗下上市公司新華傳媒也劃至新集團(tuán)旗下。《關(guān)于進(jìn)一步深化上海國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》頒布，光明食品集團(tuán)、英雄集團(tuán)、上海文廣……正在緊鑼密鼓制定戰(zhàn)略步驟，比如光明食品集團(tuán)旗下有光明乳業(yè)、上海梅林、金楓酒業(yè)、海博股份4家上市公司平臺(tái)，而光明食品旗下尚有光明米業(yè)、上海牛奶集團(tuán)等農(nóng)產(chǎn)品資產(chǎn)，以及法國(guó)DIVA等酒業(yè)資產(chǎn)尚未實(shí)現(xiàn)證券化。比如，少兒卡通、第一財(cái)經(jīng)、新媒體、娛樂(lè)、電視購(gòu)物等五大板塊目前僅百視通一家成功上市。英雄集團(tuán)目前已有10個(gè)億左右的凈資產(chǎn)，旗下10家企業(yè)中有9家均處于盈利狀態(tài)，集團(tuán)目前正有意謀求整體資本化和證券化路徑。

熟悉光明乳業(yè)的人士表示，當(dāng)時(shí)，對(duì)于部分中小股民而言，如果實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，他們會(huì)擔(dān)憂利益受損，但如果不實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，手中的股票升值空間將大打折扣，最終光明乳業(yè)股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃獲得了大部分人的認(rèn)可，并順利實(shí)施。至今，光明乳業(yè)股權(quán)激勵(lì)計(jì)劃已經(jīng)實(shí)施三年。根據(jù)公告，股權(quán)激勵(lì)實(shí)施后兩年內(nèi)光明乳業(yè)的業(yè)績(jī)達(dá)到了股權(quán)激勵(lì)的要求，知情人士向記者透露，幾乎可以肯定，今年也將會(huì)達(dá)到股權(quán)激勵(lì)的業(yè)績(jī)要求，光明乳業(yè)股權(quán)激勵(lì)將收官。

20條的出臺(tái)，就是要培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的企業(yè)集團(tuán)，支持有條件的企業(yè)開(kāi)展境外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平，形成2-3家符合國(guó)際規(guī)則、有效運(yùn)營(yíng)的資本管理公司；5-8家全球布局、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和品牌影響力的跨國(guó)集團(tuán)；8-10家全國(guó)布局、海外發(fā)展，整體實(shí)力領(lǐng)先的企業(yè)集團(tuán)。真正形成一批技術(shù)領(lǐng)先、品牌知名、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的專精特新企業(yè)。

風(fēng)勁帆懸，綱舉目張——上海新一輪國(guó)資國(guó)企改革方案正在漸漸掀起蓋頭，將多方位地促進(jìn)企業(yè)銳意進(jìn)取、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，提升活動(dòng)力、控制力、影響力。上海企業(yè)都是主角，擔(dān)當(dāng)唱響改革創(chuàng)新這幕大戲……著力打造上海國(guó)資國(guó)企改革，為創(chuàng)新“五子登科”局面打下基礎(chǔ)。