國企改革不可錯失機遇

韓正

改革開放以來，上海始終把國資國企改革作為經濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，不斷深入推進，成效明顯。但是，必須清醒地認識到，以前的改革紅利已基本釋放，國資國企的現(xiàn)狀，與形勢發(fā)展、與黨的十八屆三中全會任務要求、與群眾期待，有差距、有不足、有不適應。我們不能躺在過去的功勞簿上自我感覺良好，不能錯失機遇，造成歷史性遺憾，必須正視問題、認清使命、克難奮進，出路就在深化改革。

要樹立問題導向思維，改革是不斷解決問題、不斷解放生產力的過程。國資國企是上海發(fā)展的最大存量資源，其潛能亟待進一步釋放，其發(fā)展又到了一個重要關口，按照發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用的要求，上海國資國企存在明顯的、亟待解決的問題和瓶頸：動力活力不夠足、作用貢獻不夠大、能級能量不夠高。

上海新一輪國資國企改革，要有重點地實現(xiàn)率先突破。

核心是以國資改革帶動國企改革。國企要真正成為市場主體，就必須切實解決長期沒有得到解決的政企不分、政資不分。深化國資改革，從過去管國企為主向管國有資本為主轉變，更好體現(xiàn)國有資本出資人的角色?！肮芏?、管少、不管”并舉，凡是和出資人有關的事情，都要嚴格地管起來；少管企業(yè)人事，特別是競爭類的企業(yè)；不管企業(yè)內部事務，把過去越位、錯位的歸位，讓企業(yè)更好更主動地面向市場。

目標任務是提高國企活力和國有經濟競爭力。途徑是有進有退，進而有為、退而有序，凸顯國企在國有經濟中的集中度，在產業(yè)類的集中度就是體現(xiàn)戰(zhàn)略性，特別是先導性、基礎性新興產業(yè)。

實現(xiàn)形式是發(fā)展混合所有制經濟。實踐證明，比較可行的基本方式是成為公眾公司、實現(xiàn)整體上市。繼續(xù)提高資本證券化水平，加大集團公司改革改制力度。發(fā)展混合所有制，不是簡單地把國企一賣了之，更不是照搬照抄其他模式，而要從實際出發(fā)推動改革。

關鍵環(huán)節(jié)是統(tǒng)一管理、分類監(jiān)管。完善國有資產管理體制，實現(xiàn)以管資本為主加強國資監(jiān)管。強化國有資本的統(tǒng)一集中管理、統(tǒng)一平臺公開運作；實施分類監(jiān)管，讓不同類型的企業(yè)找到自己的歸屬，在治理結構、管理方式、選人用人、激勵約束機制等方面有所區(qū)別，分類施策，不刮風、不一刀切；放活企業(yè)，讓企業(yè)真正成為市場主體。

根本是有利于企業(yè)家成長集聚的制度建設。上海能不能有適宜企業(yè)家成長的土壤，吸引和集聚一大批企業(yè)家？要完善激勵機制，鼓勵人才在上海施展才華；要完善任職機制，讓懂市場、懂經營的人來干企業(yè)，讓干得好的人以企業(yè)為家；要完善有利于改革創(chuàng)新的容錯機制，改革有風險，創(chuàng)新有失誤，要對企業(yè)家多些理解和包容，不能總是對著報表看數(shù)字來評價企業(yè)家。只要企業(yè)依法依規(guī)、企業(yè)家勤勉盡責沒有牟取私利，就不該作負面評價。這些機制，當前上海相當缺乏，必須建立，否則，敢于創(chuàng)新的企業(yè)家在上海無法冒出來。