農(nóng)機(jī)安全管理存在的問(wèn)題及建議

李運(yùn)強(qiáng)

【摘 要】當(dāng)前，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及國(guó)家一系列惠農(nóng)政策的相繼出臺(tái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械出現(xiàn)了前所未有的發(fā)展高潮，農(nóng)機(jī)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。本文分析了農(nóng)機(jī)安全管理存在的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題，提出了相應(yīng)的解決措施和建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)機(jī)；安全管理；對(duì)策

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的好壞，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且更關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)還會(huì)影響到農(nóng)機(jī)化事業(yè)健康、全面發(fā)展。因此，必須建立長(zhǎng)期有效的農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)制。

1.農(nóng)機(jī)安全管理存在的問(wèn)題

1.1農(nóng)機(jī)安全認(rèn)識(shí)上的制約

一些地方政府和部門不能正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)缺乏足夠認(rèn)識(shí)，存在重農(nóng)機(jī)推廣、輕農(nóng)機(jī)安全的傾向，忽視農(nóng)機(jī)安全發(fā)展，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)未能納入農(nóng)機(jī)化發(fā)展戰(zhàn)略。農(nóng)機(jī)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針沒(méi)有落到實(shí)處或者停留在講話中、文件上，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)還沒(méi)有成為自覺(jué)行動(dòng)。其次，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)總體比較薄弱。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作投入不足，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)投入欠賬嚴(yán)重。三是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位。有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)僅僅是農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的職責(zé)。四是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。部分地方的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管措施不到位，執(zhí)法不嚴(yán)格，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管缺乏權(quán)威性和有效性，對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)違法行為查處不力。

1.2宣傳教育培訓(xùn)滯后及農(nóng)民群眾安全意識(shí)薄弱

由于宣傳教育培訓(xùn)工作方法和手段落后，加上少數(shù)地方、部門漠視安全防范，不愿進(jìn)行必需的安全投入，致使安全隱患嚴(yán)重。因接受培訓(xùn)需要較大的財(cái)力和較多的時(shí)間投入，許多農(nóng)機(jī)從業(yè)人員，幾乎從未進(jìn)行過(guò)安全培訓(xùn)，缺乏安全意識(shí)和安全知識(shí)，忽視安全操作，處險(xiǎn)境而不自知，遇險(xiǎn)情而難自救，常常因小小疏忽或操作失當(dāng)，釀成重特大事故，付出慘痛代價(jià)，“十年辛勞奔小康，一場(chǎng)事故全泡湯”。實(shí)踐證明，有無(wú)培訓(xùn)教育，情況大不一樣。農(nóng)機(jī)從業(yè)人員有了安全生產(chǎn)的意識(shí)，有了安全生產(chǎn)的知識(shí)，有了自我防范的能力，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的任務(wù)才能真正落到實(shí)處。為農(nóng)民著想，這是最重要的著想對(duì)農(nóng)民負(fù)責(zé)，這是最重大的責(zé)任。

1.3農(nóng)機(jī)監(jiān)理基層管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不全

從目前情況來(lái)看，縣、市、區(qū)都設(shè)有農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)，其編制、裝備、設(shè)施、人員較健全，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)場(chǎng)沒(méi)有專設(shè)機(jī)構(gòu)，監(jiān)理人員很少甚至沒(méi)有。農(nóng)機(jī)監(jiān)理基層網(wǎng)絡(luò)不全，對(duì)分散在千家萬(wàn)戶并行駛在鄉(xiāng)村道路上的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)無(wú)法進(jìn)行有效監(jiān)管，部分地方對(duì)拖拉機(jī)及駕駛員的牌證管理率只達(dá)到60%左右。

1.4地方政府財(cái)政投入不足

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)性質(zhì)、級(jí)別、財(cái)政撥款體制混亂，經(jīng)費(fèi)困難。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作本是一種政府行為，但在實(shí)際工作中農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作變成了一種部門行為，特別是多數(shù)地方政府對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法人員的人頭事業(yè)經(jīng)費(fèi)均未納入財(cái)政全額預(yù)算，致使監(jiān)理工作經(jīng)費(fèi)短缺，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)監(jiān)理靠收費(fèi)養(yǎng)人，形成重收費(fèi)、輕監(jiān)理，給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管造成負(fù)面影響。此外，農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)裝備不規(guī)范，一是農(nóng)機(jī)監(jiān)理車無(wú)統(tǒng)一的標(biāo)志；二是農(nóng)機(jī)監(jiān)理服裝制式不統(tǒng)一；三是農(nóng)機(jī)監(jiān)理檢測(cè)設(shè)備不齊全完備，基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理計(jì)算機(jī)技術(shù)裝備水平低。

2.農(nóng)機(jī)安全管理的建議

2.1要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前的形勢(shì)

道路交通安全事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序的正常有序。今年以來(lái)，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和全區(qū)上下的共同努力下，我區(qū)農(nóng)機(jī)安全事故四項(xiàng)指標(biāo)有了明顯下降，但農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然非常嚴(yán)峻，特別是農(nóng)用車違章載人、無(wú)牌行駛、駕駛員無(wú)證駕駛的現(xiàn)象還比較普遍，潛伏著嚴(yán)重的事故隱患。因此，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員要從關(guān)心人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展良好秩序和環(huán)境的高度出發(fā)，認(rèn)真履行好自己的職責(zé)，善始善終地、一如既往地加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全管理，尤其是農(nóng)用車的安全管理，在政府沒(méi)有明確移交之前，我們勁不能松，氣不能泄，人心不能散，工作不能受影響。各崗位人員應(yīng)堅(jiān)守崗位，盡職盡責(zé)，全面認(rèn)真地履行好農(nóng)機(jī)安全管理的職責(zé)。

2.2履行職責(zé)，強(qiáng)化宣傳

我們應(yīng)繼續(xù)抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)工作，做到任務(wù)明確，責(zé)任到人。要嚴(yán)格履行目標(biāo)管理責(zé)任制，做到各個(gè)部門有責(zé)任，人人身上有擔(dān)子。同時(shí)要加大宣傳力度，組織農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員深入鄉(xiāng)村、農(nóng)戶，采取多種靈活有效的方法做好農(nóng)機(jī)安全宣傳工作，在宣傳工作中要注意調(diào)動(dòng)一切積極因素，充分發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)農(nóng)機(jī)安全管理網(wǎng)絡(luò)作用，做好對(duì)廣大農(nóng)機(jī)手的學(xué)習(xí)和宣傳工作，提高農(nóng)機(jī)手遵章守法的自覺(jué)性。

2.3加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)

一是建立提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)的培訓(xùn)考核機(jī)制，定期組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員開(kāi)展政策法規(guī)、政治理論、專業(yè)技能等方面的培訓(xùn)教育，并制定培訓(xùn)教育的考試考核辦法和激勵(lì)制度，以提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍專業(yè)技能和政治思想素養(yǎng)；二是有計(jì)劃選送年輕、能力強(qiáng)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員到高等院校進(jìn)修學(xué)習(xí)，從而逐步提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)水平；三是實(shí)行末位淘汰制，對(duì)業(yè)務(wù)能力差、工作責(zé)任心不強(qiáng)、機(jī)手意見(jiàn)大的監(jiān)理員進(jìn)行待崗學(xué)習(xí)，以建設(shè)一支素質(zhì)高、作風(fēng)硬、紀(jì)律嚴(yán)的監(jiān)理隊(duì)伍。

2.4提高群體安全生產(chǎn)意識(shí)

加強(qiáng)宣傳，防患于未然是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的一項(xiàng)重要措施。為此，要深入學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)交通安全法》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理辦法》和農(nóng)業(yè)部《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)前農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的通知》等一系列法規(guī)文件，要充分利用報(bào)紙、電視、廣播等多種媒體，采取印發(fā)宣傳資料、刷寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)、展出圖片、宣傳車和召開(kāi)事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等多種形式，進(jìn)行多視角、多層次、多方位的宣傳。一是面向領(lǐng)導(dǎo)宣傳，多匯報(bào)，以引起領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的高度重視，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)了解農(nóng)機(jī)安全管理的職責(zé)任務(wù)、性質(zhì)和工作范圍及特點(diǎn)，爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心與支持。二是面對(duì)農(nóng)民和機(jī)手進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育，貫徹安全第一、預(yù)防為主的方針，提高其操作、保養(yǎng)技術(shù)水平，增強(qiáng)其安全生產(chǎn)意識(shí)和安全責(zé)任感，使之認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性，在講經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，要注重安全生產(chǎn)，能夠自覺(jué)遵章守紀(jì)，減少違章現(xiàn)象發(fā)生，杜絕事故隱患，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。三是面向社會(huì)各界宣傳，取得各相關(guān)部門的支持和配合，做到報(bào)刊有文章、廣播有聲音、電視有圖像、村村有標(biāo)語(yǔ)，家喻戶曉、人人皆知，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的良好氛圍。 [科]