推進(jìn)湖北省農(nóng)村民生財(cái)政建設(shè)研究
——基于397個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)的實(shí)證分析

吳睿茂路王德祥

（1.湖北科技學(xué)院，咸寧 437100；2.財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所，北京 100142；3.武漢大學(xué)，湖北 430072）

推進(jìn)湖北省農(nóng)村民生財(cái)政建設(shè)研究
——基于397個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)的實(shí)證分析

吳睿1，3茂路2王德祥3

（1.湖北科技學(xué)院，咸寧 437100；2.財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所，北京 100142；3.武漢大學(xué)，湖北 430072）

本文基于2009年湖北省93個(gè)市、縣、區(qū)以及其中397個(gè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道辦事處的基層數(shù)據(jù)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展能力的角度出發(fā)，利用截面數(shù)據(jù)模型考察了當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展與農(nóng)村民生建設(shè)的關(guān)系。研究發(fā)現(xiàn)：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展總體上與其對(duì)發(fā)展各項(xiàng)農(nóng)村民生事務(wù)的促進(jìn)作用正相關(guān)；（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展能力的各測度指標(biāo)對(duì)農(nóng)村民生建設(shè)的促進(jìn)作用由大到小依次是：城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平；（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的內(nèi)源性發(fā)展方式總體上比外源性發(fā)展方式對(duì)農(nóng)村民生建設(shè)的促進(jìn)作用更為顯著和強(qiáng)勁。這些發(fā)現(xiàn)對(duì)如何增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村民生建設(shè)的內(nèi)源性動(dòng)力提供了有益啟示。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能 財(cái)政發(fā)展 農(nóng)村民生建設(shè) 內(nèi)源性動(dòng)力

一、文獻(xiàn)回顧與問題提出

新中國成立之初就籌建過鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政，因當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)政府自籌收入甚微，故構(gòu)不成一級(jí)完備的財(cái)政。隨后的人民公社能在很大程度上擁有提取本地“剩余”而非“稅費(fèi)”的權(quán)力，從而初具一級(jí)財(cái)政的雛形。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府取代人民公社后，不再能直接提取“經(jīng)濟(jì)剩余”（YF Lin，R Tao，M Liu，Q Zhang，2002），也沒設(shè)定能支撐本級(jí)政府收入的主體稅種，因此一直沒形成真正意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政（陳永正、陳家澤，2004）。稅制基礎(chǔ)不牢而支出剛性不減，逼迫著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政尋求制度外收入，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“非規(guī)范收入”一度急劇膨脹（樊綱，1995）。

1994年的《預(yù)算法》雖然規(guī)定了“國家實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算”，對(duì)具備設(shè)立預(yù)算條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算，但并沒明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政特有的稅收來源和支出責(zé)任，因而關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府改革與發(fā)展的爭議不斷。爭議主要有五：一是承認(rèn)并加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，使之成為一級(jí)完備的基層政府組織（金太軍，2004；黨國英，2009；曾偉，2010）；二是主張適當(dāng)精簡或虛化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，將其變?yōu)榭h政府的派出機(jī)構(gòu)（賀雪峰、董磊明，2003；趙樹凱，2006；白永秀等，2007）；三是主張撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，實(shí)行類似村民自治的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”（于建嶸，2002；章再彬、周潔，2005；陳思，2011；鄭易平，2012）；四是主張鎮(zhèn)鄉(xiāng)脫鉤，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分治，即對(duì)于鄉(xiāng)和以農(nóng)業(yè)為主的鎮(zhèn)，撤銷財(cái)政和實(shí)體政府，而對(duì)于以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主的工商業(yè)鎮(zhèn)，則建立財(cái)政和實(shí)體政府，以發(fā)揮其城市管理功能，但不能轄鄉(xiāng)（陳永正、陳家澤，2004；陽信生，2009；彭斌、康就升，2011）；五是主張從根本上改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的性質(zhì)、切實(shí)轉(zhuǎn)變其職能（夏永祥、邵華，2001；謝慶奎，2005；吳理財(cái)，2008；項(xiàng)繼權(quán)，2009；賈晉等，2010；王悅，2012；等）。當(dāng)前第五種轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的觀點(diǎn)已逐漸占據(jù)主要地位，轉(zhuǎn)向惠農(nóng)型和公共服務(wù)型政府也已漸成共識(shí)，但究竟如何轉(zhuǎn)變或轉(zhuǎn)變路徑怎樣，迄今仍無定論。

長期以來，在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就的同時(shí)，民生建設(shè)卻嚴(yán)重滯后，已日漸成為制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、影響社會(huì)和諧與穩(wěn)定的重要因素。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和制度缺失的影響，當(dāng)前近6億人口的農(nóng)民和農(nóng)民工的民生狀況尤為嚴(yán)峻，其中約1.3億的農(nóng)村貧困人口（汪同三，2011）的絕大部分分布在偏遠(yuǎn)的村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。建設(shè)和改善農(nóng)村民生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政責(zé)無旁貸。

1994年實(shí)行分稅制后，中央政府財(cái)權(quán)逐漸增大，而將事權(quán)逐級(jí)下放，地方政府只好根據(jù)財(cái)權(quán)分配情況制定有利于本級(jí)政府的公共服務(wù)安排。在當(dāng)前省以下分稅制改革還不完善的情況下，“一級(jí)政權(quán)、一級(jí)事權(quán)、一級(jí)財(cái)權(quán)、一級(jí)稅基、一級(jí)預(yù)算、財(cái)權(quán)和事權(quán)基本對(duì)等”的制度設(shè)計(jì)在實(shí)踐中難以實(shí)施（賈康、閻坤，2005；李煒光，2008；楊金志等，2009），由此造成的基層政府的支出缺口往往借助于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來填補(bǔ)（Teresa Ter-Minassian，1997），而處于政府層級(jí)底層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因無穩(wěn)固的稅基而財(cái)力尤為匱乏，其維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)和民生建設(shè)等所造成的資金缺口僅靠轉(zhuǎn)移支付常常難以彌補(bǔ)（楊之剛，2004）。

我國于20世紀(jì)90年代中期開始逐步推行了撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、省直管縣和鄉(xiāng)財(cái)縣管等政府治理結(jié)構(gòu)改革和財(cái)政管理體制改革，以解決基層政府財(cái)政之困，這方面涌現(xiàn)了大量文獻(xiàn)，但規(guī)范研究居多。新近有關(guān)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)上述改革在改善縣級(jí)財(cái)政狀況方面并未取得明顯成效，且省直管縣體制創(chuàng)新反而不利于縣級(jí)財(cái)政自給能力的增強(qiáng)（賈俊雪、郭慶旺、寧靜，2011）。但也有研究表明“省管縣”財(cái)政改革有利于縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和財(cái)政的發(fā)展，縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行和發(fā)展主要取決于縣的基礎(chǔ)環(huán)境和財(cái)政管理制度（王德祥、李建軍，2010）；還有研究表明省直管縣改革可通過提高財(cái)政自給率對(duì)縣級(jí)政府財(cái)政解困產(chǎn)生積極作用，且省直管縣改革在不同規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和行政單位性質(zhì)的縣產(chǎn)生的政策效應(yīng)不盡相同（劉佳、馬亮、吳建南，2011）?？傊?，現(xiàn)有關(guān)于基層政府和財(cái)政的實(shí)證研究多限于政府機(jī)構(gòu)改革、政府間財(cái)政關(guān)系、基層財(cái)政解困、省管縣財(cái)政改革與新農(nóng)村建設(shè)等方面，且大都只觸及市縣級(jí)層面，而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展與農(nóng)村民生關(guān)系的實(shí)證研究尚不多見。

本文旨在運(yùn)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基層財(cái)政的數(shù)據(jù)資料，通過實(shí)證研究，深入剖析當(dāng)前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展在解決農(nóng)村民生問題中的作用和存在的問題，探求發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、建設(shè)與改善農(nóng)村民生的可行路徑。本文余下部分安排如下：第二部分是相關(guān)變量的選取與模型設(shè)定，第三部分是數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)描述和說明，第四部分是實(shí)證檢驗(yàn)與回歸結(jié)果分析，第五部分是本文的結(jié)論與政策建議。

二、變量選取與模型設(shè)定

（一）變量的選取

1.被解釋變量。由于本文要考察的核心問題是農(nóng)村民生建設(shè)情況，轉(zhuǎn)變政府職能和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是必要手段，所以被解釋變量是能夠反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政用于民生支出的指標(biāo)，這些指標(biāo)主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的醫(yī)療衛(wèi)生預(yù)算支出、社會(huì)保障和就業(yè)預(yù)算支出、扶貧預(yù)算支出、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)預(yù)算支出、交通運(yùn)輸預(yù)算支出、文化體育與傳媒預(yù)算支出等。鑒于當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育預(yù)算支出由“省級(jí)統(tǒng)籌、校財(cái)局管”，故該項(xiàng)支出未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算支出范疇。反映財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的方式一般有兩種，一種是人均數(shù)，一種是比例數(shù)，兩者分別體現(xiàn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的不同方面（陳彩虹、陳東平，2012）。因?yàn)槿司笜?biāo)更能有效反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政用于農(nóng)村民生建設(shè)支出和農(nóng)村民生改善的情況，故本文將被解釋變量均設(shè)置為人均指標(biāo)。

2.解釋變量。解釋變量采用的主要是能直接反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展?fàn)顩r的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展能力指標(biāo)（龍竹，2004），該項(xiàng)指標(biāo)主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均財(cái)政收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入占本級(jí)財(cái)政支出比重、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入占上級(jí)財(cái)政收入比重、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入增長率、城鎮(zhèn)化水平和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平等具體指標(biāo)。考慮到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政時(shí)間序列數(shù)據(jù)的難獲性，本文未采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入增長率指標(biāo)。對(duì)于城鎮(zhèn)化發(fā)展水平指標(biāo)，本文采用城鎮(zhèn)常住人口占鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住總?cè)丝诘谋戎丶右苑从?。其中，城?zhèn)常住人口為鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口總數(shù)與從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總?cè)丝谥?。鑒于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系較為復(fù)雜，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)多樣（郭強(qiáng)、李榮喜，2003；蔣和平、黃德林，2006），基層評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)難獲，故本文擬用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所得稅占鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收收入的比重來間接反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況，從而近似替代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。

3.控制變量。除了上述與解釋變量相關(guān)的因素外，還有一些其他因素也潛在影響著農(nóng)村民生建設(shè)，為了能更準(zhǔn)確地衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展對(duì)農(nóng)村民生建設(shè)的影響情況，須對(duì)其他影響因素加以考慮和控制。這些因素主要有：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般公共服務(wù)支出水平。該項(xiàng)支出主要是政府公務(wù)性消費(fèi)支出，當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力一定時(shí)，若該項(xiàng)支出水平越高或所占比例越大，則鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可用于民生建設(shè)的支出水平將越低。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)將會(huì)牽掣鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拖累鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，債務(wù)的還本付息會(huì)降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在農(nóng)村民生建設(shè)上的支出水平。當(dāng)然，影響農(nóng)村民生建設(shè)的相關(guān)因素還很多，考慮數(shù)據(jù)的可得性，我們只從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的來源和運(yùn)用兩方面分別選取了上述兩個(gè)潛在影響較為顯著的因素來作為控制變量。

（二）模型設(shè)定

限于數(shù)據(jù)的可得性，本文未建立能同時(shí)反映截面特征和時(shí)間特征的面板數(shù)據(jù)模型，而只構(gòu)建了截面數(shù)據(jù)模型來進(jìn)行分析。計(jì)量模型基本形式如下：

表1 變量含義及指標(biāo)說明

其中，Yi代表被解釋變量，Xi代表系列解釋變量，Zi代表系列控制變量，α為常數(shù)項(xiàng)，βi和γi為變量系數(shù)，μi為隨機(jī)干擾項(xiàng)。各變量的具體含義及指標(biāo)說明見表1。

三、數(shù)據(jù)描述

本文使用的數(shù)據(jù)主要來源于湖北省財(cái)政廳《2009年湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)決算橫排表（省市縣匯總）》。2009年湖北省共有982個(gè)建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和行使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的街道辦事處，考慮到諸如武漢市等大中城市的街道辦事處與其他鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和街道辦事處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及財(cái)政實(shí)力等方面的可比性較差，因此我們剔除了大中城市市區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力超強(qiáng)的街道辦事處共15個(gè)。對(duì)于某些市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和街道辦所缺失的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，我們一方面查找了2009年的《全國地市縣財(cái)政統(tǒng)計(jì)資料》、《湖北省統(tǒng)計(jì)年鑒》和相關(guān)官方網(wǎng)站，另一方面也對(duì)有關(guān)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道辦事處的財(cái)政所進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研與電話及網(wǎng)絡(luò)訪談。此外，本文所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接債務(wù)數(shù)據(jù)是當(dāng)年的發(fā)生額而非歷年累積債務(wù)總額，其主要原因還是本文使用的是反映某一時(shí)點(diǎn)上幾個(gè)變量之間相互關(guān)系的截面數(shù)據(jù)模型。鑒于某些鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道辦事處的數(shù)據(jù)的缺失，同時(shí)也考慮到數(shù)據(jù)的代表性及總體數(shù)據(jù)的信度，本文分別從湖北省東、中、西部93個(gè)市、縣、區(qū)中總共選取了397個(gè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道辦事處的數(shù)據(jù)來進(jìn)行分析。相關(guān)變量的統(tǒng)計(jì)描述見表2，表中所涉及的收入、支出、稅額和債務(wù)的單位均為元。

表2 各變量的統(tǒng)計(jì)描述

四、實(shí)證檢驗(yàn)

（一）估算結(jié)果

在具體估算截面數(shù)據(jù)模型（1）時(shí)，需要較好地解決由截面數(shù)據(jù)可能帶來的異方差性問題。經(jīng)驗(yàn)表明，對(duì)采用截面數(shù)據(jù)作樣本的計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，由于在不同樣本點(diǎn)上解釋變量以外的其他因素差異較大，所以往往存在異方差。計(jì)量回歸模型一旦出現(xiàn)異方差，如果仍然采用OLS估計(jì)模型參數(shù)，則會(huì)導(dǎo)致參數(shù)估計(jì)量無效、t檢驗(yàn)和F檢驗(yàn)失效乃至整個(gè)模型的預(yù)測失效，消除異方差的方法主要是運(yùn)用加權(quán)最小二乘法、模型變換法和對(duì)數(shù)變換法等方法（杜江，2010），而實(shí)踐中比較便捷有效的則是采用對(duì)數(shù)變換法。

因此，為有效克服可能的異方差性，本文也采取對(duì)數(shù)變換法，將原計(jì)量模型（1）中的各變量均取對(duì)數(shù)，則模型變換為：

要注意的是，變換后的模型中，某些參數(shù)的意義發(fā)生了變化，其中βi′表示的是Xi對(duì)Yi的彈性，表示的是Zi對(duì)Yi的彈性。運(yùn)用OLS對(duì)模型（2）進(jìn)行估計(jì)，估算結(jié)果見表3。

表3 回歸結(jié)果

（二）回歸分析

1.模型總體分析

從模型1-6的估算結(jié)果（見表3）可知，各回歸模型的可決系數(shù)R2值與調(diào)整的可決系數(shù)Adj-R2值都在0.86以上，表明這6個(gè)模型的擬合優(yōu)度都較好，各解釋變量能在很大程度上解釋被解釋變量；同時(shí)，各模型的F統(tǒng)計(jì)值也都超過了相應(yīng)的臨界值，表明上述各回歸方程的顯著性總體上也都較強(qiáng)。具體分析如下。

在模型1中，被解釋變量是反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生狀況之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均醫(yī)療衛(wèi)生預(yù)算支出指標(biāo)，在所有解釋變量和控制變量的回歸系數(shù)中，城鎮(zhèn)化水平的回歸系數(shù)最大為0.1566，且在1%的置信水平上通過了顯著性檢驗(yàn)，意味著城鎮(zhèn)化水平的提高有助于增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均醫(yī)療衛(wèi)生預(yù)算支出水平；其次是財(cái)政分權(quán)解釋變量（鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算收入占本級(jí)財(cái)政預(yù)算支出比重）的回歸系數(shù)為0.1389，同樣具有很好的統(tǒng)計(jì)顯著性，表明財(cái)政收入分權(quán)水平提高會(huì)顯著增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均醫(yī)療衛(wèi)生預(yù)算支出，進(jìn)而能更好地改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般公共服務(wù)支出水平該控制變量的回歸系數(shù)最小為-0.0846，表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般公共服務(wù)預(yù)算支出（主要為人大及政協(xié)事務(wù)、政府辦公事務(wù)、財(cái)政與稅收事務(wù)、審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察事務(wù)等政府行政支出）可能會(huì)擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生預(yù)算支出，但在本回歸模型中，該影響不具統(tǒng)計(jì)顯著性。

模型2中的被解釋變量是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均社會(huì)保障和就業(yè)預(yù)算支出指標(biāo)。就業(yè)是民生之本，社會(huì)保障乃民生之依。按各解釋變量的回歸系數(shù)（即彈性系數(shù)）的大小，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障的貢獻(xiàn)值由大到小依次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算收入占本級(jí)預(yù)算支出水平、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平等反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展能力的變量。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般公共服務(wù)支出水平和鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)水平這兩個(gè)控制變量的回歸系數(shù)為負(fù)且統(tǒng)計(jì)顯著性較強(qiáng)，表明這兩項(xiàng)明顯抑制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保障和就業(yè)的發(fā)展。

在模型3中，對(duì)被解釋變量鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均扶貧預(yù)算支出水平正向影響最大的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入占上級(jí)財(cái)政收入比重這項(xiàng)財(cái)政分權(quán)變量，其回歸系數(shù)為0.2140，統(tǒng)計(jì)顯著性也較強(qiáng)，表明當(dāng)前在一定程度上鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧與減貧的民生重任還取決于上級(jí)財(cái)政收入留成給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的比例的大小。而負(fù)向影響最大的則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般公共服務(wù)支出水平，其回歸系數(shù)為-0.1192且統(tǒng)計(jì)顯著性很強(qiáng)，表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般公共服務(wù)預(yù)算支出明顯減緩甚至阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧進(jìn)程。

在模型4中，除了控制變量鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)水平對(duì)被解釋變量即鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)（城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃與管理、城鄉(xiāng)社區(qū)公共設(shè)施、城鄉(xiāng)社區(qū)住宅與環(huán)境衛(wèi)生等民生事務(wù)）預(yù)算支出產(chǎn)生拖累外，其他所有解釋變量（鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展能力指標(biāo)）對(duì)被解釋變量的彈性系數(shù)均為正，表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展能力的增強(qiáng)顯然完全有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)的發(fā)展。

模型5的被解釋變量是反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸發(fā)展?fàn)顩r的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均交通運(yùn)輸預(yù)算支出指標(biāo)。其中，城鎮(zhèn)化水平該解釋變量的回歸系數(shù)為-0.1297且統(tǒng)計(jì)顯著性較強(qiáng)，表明城鎮(zhèn)化發(fā)展阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，其可能原因是隨著農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的聚集，鄉(xiāng)村交通運(yùn)輸預(yù)算支出的減少量超過了城鎮(zhèn)交通運(yùn)輸預(yù)算支出的增加量。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般公共服務(wù)預(yù)算支出水平該控制變量的回歸系數(shù)也為負(fù)且統(tǒng)計(jì)顯著性也很強(qiáng)，表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般公共服務(wù)預(yù)算支出也會(huì)擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸預(yù)算支出。其余的解釋變量和控制變量的回歸系數(shù)為正且統(tǒng)計(jì)顯著性大都很強(qiáng)，表明總體上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的發(fā)展能顯著促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。

縱觀模型6，僅有解釋變量鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均財(cái)政預(yù)算收入和城鎮(zhèn)化水平對(duì)被解釋變量鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均文化體育與傳媒預(yù)算支出的回歸系數(shù)為正，且統(tǒng)計(jì)顯著性均很強(qiáng)，表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均財(cái)政預(yù)算收入水平和城鎮(zhèn)化水平的提高明顯有助于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育及傳媒事業(yè)的發(fā)展。而本模型中的其他所有解釋變量和控制變量對(duì)被解釋變量的回歸系數(shù)都為負(fù)，說明總體上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民群眾的文體生活的投入與支持還很欠缺。

2.解釋變量與控制變量比較分析

在直接體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展能力的前三個(gè)解釋變量中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均財(cái)政預(yù)算收入水平、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算收入占本級(jí)財(cái)政預(yù)算支出比重這兩變量對(duì)所有被解釋變量的回歸系數(shù)都具有較強(qiáng)的統(tǒng)計(jì)顯著性，相比之下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算收入占上級(jí)財(cái)政預(yù)算收入比重這個(gè)變量對(duì)大多數(shù)被解釋變量的回歸系數(shù)都不具統(tǒng)計(jì)顯著性（模型3除外）。這說明前兩個(gè)解釋變量不僅能更確切地體現(xiàn)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的發(fā)展?fàn)顩r，而且能更好地反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展對(duì)農(nóng)村民生建設(shè)的促進(jìn)情況。

城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為農(nóng)村發(fā)展提供了持續(xù)的動(dòng)力，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。本文中，間接體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展能力的城鎮(zhèn)化水平和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平這兩個(gè)解釋變量對(duì)大多數(shù)被解釋變量的回歸系數(shù)為正且大都具有較強(qiáng)的統(tǒng)計(jì)顯著性，表明城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯促進(jìn)了農(nóng)村民生建設(shè)。比較二者的回歸系數(shù)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平該解釋變量對(duì)各被解釋變量的回歸系數(shù)相應(yīng)都較小，這說明要不斷改善農(nóng)村民生狀況，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平還有待進(jìn)一步提高，這方面確實(shí)也還有較大的拓展空間（回良玉，2012）。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般公共服務(wù)預(yù)算支出水平這個(gè)控制變量對(duì)大多數(shù)被解釋變量的回歸系數(shù)為負(fù)且大都具有較強(qiáng)的統(tǒng)計(jì)顯著性，表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政性預(yù)算支出顯然在很大程度上擠占了用于農(nóng)村民生建設(shè)的預(yù)算支出。對(duì)另一控制變量鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)水平而言，除了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均交通運(yùn)輸預(yù)算支出這個(gè)被解釋變量的回歸系數(shù)為正外，其余全都為負(fù)，這表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)僅有少部分（約10%）用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分債務(wù)支出并非用于農(nóng)村民生建設(shè)方面。

五、結(jié)論及政策建議

本文實(shí)證分析結(jié)果表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展對(duì)農(nóng)村民生建設(shè)的影響可歸結(jié)為以下幾個(gè)方面。

定性而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展總體上與其對(duì)農(nóng)村民生建設(shè)的促進(jìn)作用正相關(guān)。從解釋變量與被解釋變量的正負(fù)相關(guān)性可知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)的促進(jìn)作用最為顯著，其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)和交通運(yùn)輸，再次就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧減貧，受促進(jìn)最弱的則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育與傳媒事業(yè)。

定量來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展能力的不同測度指標(biāo)對(duì)農(nóng)村民生建設(shè)促進(jìn)作用的大小各異。由解釋變量對(duì)被解釋變量總體彈性的大小可知，在本文所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展能力的各類測度指標(biāo)中，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平對(duì)農(nóng)村民生建設(shè)的總體促進(jìn)最為強(qiáng)勁，其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入發(fā)展水平，最后是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。

此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展的不同方式對(duì)農(nóng)村民生建設(shè)的促進(jìn)作用也有明顯差異。綜觀實(shí)證分析，通過努力發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展來增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力的內(nèi)源性發(fā)展方式（Robert J.Barro et al，1991；Michael Barke et al，1997；Lan Bowler，1999；Christopher Ray，1999；Mark Shucksmith，2000），要比爭取上級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付、增加稅收收入留成比例和舉債發(fā)展的外源性財(cái)政發(fā)展方式對(duì)農(nóng)村民生建設(shè)的促進(jìn)作用更為顯著和強(qiáng)勁。

上述結(jié)論對(duì)于進(jìn)一步明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和促進(jìn)農(nóng)村民生建設(shè)都具參考價(jià)值。我們由此可得出以下三方面的政策建議。

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政促進(jìn)農(nóng)村民生建設(shè)，除了要著力于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生和教育、社會(huì)保障和就業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)雀魃霞?jí)政府安排的指令性及有形的民生事務(wù)之外，還應(yīng)努力解決好群眾關(guān)心且急需的農(nóng)村扶貧、農(nóng)業(yè)科技和信息、法律咨詢與援助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化和體育等農(nóng)村民生事務(wù)。

第二，在“四化同步”的大背景下，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對(duì)促進(jìn)農(nóng)村民生建設(shè)的貢獻(xiàn)還有很大的潛力可挖，且農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展將是下一步促進(jìn)農(nóng)村民生建設(shè)的強(qiáng)勁動(dòng)力，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政應(yīng)未雨綢繆，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技與信息、農(nóng)機(jī)推廣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移等方面的投入與支持力度。

第三，在當(dāng)前我國政府間財(cái)政關(guān)系尚未完全理順和省以下分稅制改革還不徹底的情形下，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力的切實(shí)有效的途徑是走內(nèi)源性發(fā)展道路，即運(yùn)用財(cái)稅手段優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，以此培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源，為農(nóng)村民生建設(shè)提供足夠和持續(xù)的財(cái)力支撐，從而形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、農(nóng)村民生互為促進(jìn)的良性循環(huán)格局。

綜上所述，當(dāng)前我國農(nóng)村民生建設(shè)急需鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政盡快發(fā)展壯大起來，有了穩(wěn)固的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源，才會(huì)有穩(wěn)固的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能也因此更加明晰：即以建設(shè)和改善農(nóng)村民生為導(dǎo)向，服務(wù)“三農(nóng)”，強(qiáng)化公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。農(nóng)村民生建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力相對(duì)有限，深化省以下財(cái)政體制改革、開源節(jié)流、有保有壓、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理、提高財(cái)政資金使用效率則是增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能力的自然邏輯；有限財(cái)力決定有限政府，新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革（盛若蔚，2009；王東明，2011）為農(nóng)村民生建設(shè)增添了動(dòng)力，但要鞏固和擴(kuò)大已取得的改革成果還須有政治、民主、法律等方面的制度保障；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政發(fā)展和農(nóng)村民生建設(shè)也唯有充分發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主，傾聽基層呼聲，解群眾之急需并不斷激發(fā)農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商企業(yè)等微觀主體的活力方能獲得持續(xù)且穩(wěn)固的內(nèi)源性動(dòng)力。

〔1〕陳彩虹，陳東平.鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的影響—基于債務(wù)用途的視角[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2012（5）.

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【責(zé)任編輯 成丹】

F812.7

A

1672-9544（2014）04-0050-07

2013-09-11

吳睿，講師，武漢大學(xué)博士研究生，研究方向?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)；茂路，博士研究生，研究方向?yàn)榈胤截?cái)政；王德祥，財(cái)稅系副主任，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)樨?cái)政制度。

本研究受到湖北省2012年度社科基金項(xiàng)目（2012144）的資助。