淺議邊防民兵組織建設(shè)新途徑

白山軍分區(qū) 崔兆鋒 王 賀 況祖馳

針對當前邊防民兵組織建設(shè)中存在的編組模式不靈活、制約力度不夠強、兵員分布不集中、動員演練較緩慢等問題，邊防軍分區(qū)、人武部應從以下幾個方面予以加強。

（一）改革編組模式，靈活調(diào)配人員。針對邊境地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，后備力量建設(shè)存在著兵員流動性大、在位率低，分布面廣的現(xiàn)象，要積極研究、改革兵員編組模式。一是針對邊境地區(qū)人口密度小，兵員分布面廣的實際，編組民兵時要打破傳統(tǒng)的以行政村、企事業(yè)單位等落實編組的編兵模式，實行跨地區(qū)、跨行業(yè)、打破戶籍管理界限的靈活編組方式，合理調(diào)整兵員的結(jié)構(gòu)。二是隨著政府機構(gòu)改革，企業(yè)民營化進程不斷加快，要積極拓展向民營企業(yè)和街道社區(qū)落實編組任務的編兵渠道，解決兵員數(shù)量不足的現(xiàn)狀。同時，新興民營企業(yè)科技含量一般較高，也可大幅度提高編組民兵的技術(shù)兵編入率。三是要積極推行“模塊化”編兵模式。按照“十二五”基干民兵組織任務構(gòu)想要求，以強化模塊功能為目標，合理編組“應急、支援、儲備”三大類模塊的民兵隊伍。要按專業(yè)要求提高編組質(zhì)量，強化模塊功能，做到平時布局與戰(zhàn)時布勢相統(tǒng)一，提高其快速機動能力和通信指揮能力，并依據(jù)可能擔負的任務，做好應對各種情況的演練。

（二）改進管理方法，加大制約力度。一是靈活編組方式方法。民兵編組應遵循便于領(lǐng)導和便于使用的原則，盡可能在黨組織健全的企事業(yè)單位落實。對規(guī)模較小、人數(shù)較少，但效益較好的小型企業(yè)要實行聯(lián)片編組、屬地管理的辦法，加強對所編民兵組織的管理，提高兵員在位率。二是要建立聯(lián)系報告制度。根據(jù)邊境地區(qū)兵員流動性大的特點，建立流動兵員橫向、縱向登記和跟蹤聯(lián)系、報告等制度。縣級人武部門應會同當?shù)貏趧硬块T發(fā)放外出兵員登記卡，村、鄉(xiāng)、縣要逐級進行登記、備案。做到“七個清楚”（外出時間、外出地域、工作單位、從事職業(yè)、家庭住址、通信地址、聯(lián)系方法清楚），登記好“六種聯(lián)系方式”（本人、家庭、領(lǐng)導、村或居委會負責人、工作單位、家庭住址）。指定專武干部和民兵骨干隨時保持與外出兵員及其家庭的聯(lián)系，做到一旦有事能迅速召得回，收得攏。對單個外出的民兵要建立外出情況匯報制度，并按分隊、鄉(xiāng)、縣逐級報告，建立科學合理的管理體系。三是要運用經(jīng)濟杠桿作用調(diào)節(jié)民兵工作。對積極參加民兵活動的民兵，應給予不低于當?shù)仄骄帐杖氲难a助；對在工作中有積極表現(xiàn)、有突出貢獻和取得較好成績的單位和個人要給予一定的獎勵；對積極支持和參加民兵工作的企事業(yè)單位，可給予政策上的優(yōu)惠。

（三）適應戰(zhàn)時需要，搞好專業(yè)技術(shù)兵儲備。邊境地區(qū)兵員分布廣，專業(yè)分布散，集中使用難。針對這一問題，一是在分配兵員征集任務時，要考慮兵員儲備建設(shè)需要，按照有利于形成后備兵員儲備的要求，合理劃分兵種征集地域；二是在兵員儲備上要根據(jù)地區(qū)實際，對專業(yè)技術(shù)兵相對集中且數(shù)量較大的，采取單兵種、成建制、多連隊形式編組；三是在兵員培訓上，要充分利用編組單位的科技優(yōu)勢，開展崗位練兵，培養(yǎng)一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)兵員，同時要利用邊境地區(qū)駐地部隊多、任務相同、專業(yè)相通的特點，每年組織由部隊代訓一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)兵員，解決后備兵員科技含量低、專業(yè)技術(shù)差的問題。