加強(qiáng)新時(shí)期軍警民聯(lián)合管邊控邊問題研究

內(nèi)蒙古軍區(qū)司令部邊防處處長 楊志權(quán) 副處長 張樹海 參謀 田月飛

邊防地區(qū)既是國家安全的重要屏障,也是與鄰國和平共處、合作開放的前沿。貫徹落實(shí)習(xí)近平主席的軍民融合重大戰(zhàn)略思想，適應(yīng)新形勢下邊防功能拓展要求，積極探索構(gòu)建科學(xué)有效的軍警民聯(lián)合管邊控邊機(jī)制，對于維護(hù)國家安全具有重要意義。

（一）合理編組管控力量。按照“精干管用、全面一體”的要求，注重在優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)、編強(qiáng)重點(diǎn)隊(duì)伍、增強(qiáng)聯(lián)防能力上下工夫。一是要區(qū)分層次聯(lián)編。堅(jiān)持因地制宜，合理設(shè)置，區(qū)分聯(lián)編一線、二線和縱深“三種力量”。一線以編組應(yīng)急聯(lián)防力量為主，由邊防一線分隊(duì)、公安邊防派出所（中隊(duì)）和邊境一線基干民兵聯(lián)編；二線以編組機(jī)動聯(lián)防力量為主，由二線邊防部（分）隊(duì)、公安邊防大（中）隊(duì)和民兵專業(yè)技術(shù)分隊(duì)以及有關(guān)邊檢部門聯(lián)編；縱深以編組警戒聯(lián)防力量為主，主要以縱深地區(qū)計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)對抗、“三戰(zhàn)”等民兵特種作戰(zhàn)分隊(duì)與軍分區(qū)、公安、武警、高校、科研院所等部門聯(lián)編。二是要突出重點(diǎn)編強(qiáng)。在力量編組過程中，要把一線應(yīng)急聯(lián)防力量和二線機(jī)動力量作為重點(diǎn)，優(yōu)先編齊、編滿、編強(qiáng)。要結(jié)合民兵整組、訓(xùn)練等工作，不斷充實(shí)和加強(qiáng)邊境民兵應(yīng)急分隊(duì)，充分發(fā)揮其在軍警民聯(lián)合管邊控邊中的作用，以堅(jiān)強(qiáng)的民兵力量增強(qiáng)一線聯(lián)防應(yīng)急力量、保證二線機(jī)動力量，確保軍警民聯(lián)合管邊控邊的重點(diǎn)力量得到有效加強(qiáng)。

（二）制定完善方案和預(yù)案。軍警民聯(lián)合管邊控邊應(yīng)按照既定方案組織實(shí)施，特別是應(yīng)急處突行動，更要有周密細(xì)致的行動預(yù)案。

一方面，要以任務(wù)為牽引，制定和完善各種方案和預(yù)案。著眼形勢任務(wù)發(fā)展變化，不僅要研究軍警民管邊控邊的一般樣式，而且要研究軍警民管邊控邊的特殊方式；不僅要研究抗敵入侵時(shí)的聯(lián)防行動預(yù)案，而且要健全反分裂、反恐怖的聯(lián)合處置預(yù)案；不僅要及時(shí)完善“聯(lián)合執(zhí)勤”“聯(lián)合邊境清理整頓”“聯(lián)合封控邊境”等日常聯(lián)防活動方案，而且要根據(jù)需要及時(shí)修訂更新“聯(lián)合反恐維穩(wěn)”“聯(lián)合打擊邊境違法犯罪”“聯(lián)合應(yīng)付武裝襲擊”“聯(lián)合處置突發(fā)公共事件”等各種應(yīng)急行動預(yù)案，使各種方案和預(yù)案符合實(shí)際且便于實(shí)施。另一方面，要從實(shí)際出發(fā)，搞好落實(shí)各類方案的配套建設(shè)。在制定各種管邊控邊方案的同時(shí)，應(yīng)充分考慮落實(shí)預(yù)案的配套建設(shè)。只有把組織實(shí)施各種方案的配套設(shè)施落實(shí)到位，才能確保聯(lián)合管邊控邊預(yù)案有效。因此，要根據(jù)各種預(yù)案的有關(guān)要求和具體行動的實(shí)際需要，將有關(guān)邊境地區(qū)的管邊控邊方案、特別是各種應(yīng)急預(yù)案中所涉及的保障方法、落實(shí)措施等，按要求落實(shí)到位，做到系統(tǒng)配套、上下銜接、軍地聯(lián)動、實(shí)在管用。

（三）全面落實(shí)管控制度。軍警民聯(lián)合管邊控邊是新時(shí)期加強(qiáng)邊境地區(qū)管控的有效形式和重要措施，必須注重制度機(jī)制建設(shè)，用切實(shí)可行的制度機(jī)制保證軍警民聯(lián)合管邊控邊任務(wù)的圓滿完成。一是要構(gòu)建集中順暢的聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)。軍警民聯(lián)合管邊控邊涉及邊境地區(qū)黨、政、軍、警、民等多個(gè)方面，關(guān)聯(lián)武器裝備、科技信息、物資器材保障等多種要素，相連農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)等各條戰(zhàn)線多個(gè)行業(yè)，政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交融為一體，組織起來比較復(fù)雜。必須在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立以邊防部隊(duì)為主，以公安邊防、外事部門和邊境地區(qū)人武部為輔的聯(lián)合精干、權(quán)威高效的實(shí)體型聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，對聯(lián)合管邊控邊力量實(shí)施集中統(tǒng)一指揮。同時(shí)，要在邊防委員會內(nèi)專門設(shè)立日常工作辦公室，建立相應(yīng)的日常辦公、情況通報(bào)、政策宣傳、聯(lián)席會議、聯(lián)合演練、檢查評比和請示報(bào)告等工作制度，確保軍警民聯(lián)合管邊控邊工作落到實(shí)處。二是要建立健全各類政策法規(guī)。積極依靠各級黨委、政府，建立健全地方性軍警民聯(lián)合管邊控邊政策法規(guī)，明確軍警民聯(lián)合管邊控邊的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作運(yùn)行機(jī)制，建立規(guī)范合理的工作指導(dǎo)原則和各成員單位的職責(zé)義務(wù)，完善平戰(zhàn)結(jié)合的力量編組與任務(wù)區(qū)分、行動方法及各種保障，并納入軍地各項(xiàng)建設(shè)的總體規(guī)劃和近期目標(biāo)，從法律上、制度上建立健全軍警民聯(lián)合管邊控邊新機(jī)制。三是要嚴(yán)密組織各種聯(lián)防活動。軍警民聯(lián)合管邊控邊的關(guān)鍵是“聯(lián)”，只有“聯(lián)得上”，才能“管得好、控得嚴(yán)”。因此，要有針對性地開展聯(lián)合執(zhí)勤、聯(lián)合訓(xùn)練演習(xí)、聯(lián)合宣傳教育、聯(lián)合清邊整頓等活動，邊防部隊(duì)、公安邊防和地方邊境管理職能部門在各類聯(lián)防活動中既要各負(fù)其責(zé)，又要密切配合，形成聯(lián)動合力。通過積極組織各種聯(lián)合管邊控邊活動，熟悉地形、掌握敵情、了解社情，有效提高組織指揮和協(xié)同能力，促進(jìn)軍警民聯(lián)合管邊控邊戰(zhàn)斗力的形成。

（四）科學(xué)組訓(xùn)各種力量。軍警民聯(lián)合管邊控邊是一體化的聯(lián)合行動，各種力量的訓(xùn)練必須著眼一體化的特點(diǎn)，按照“優(yōu)勢互補(bǔ)、統(tǒng)分結(jié)合”的原則，實(shí)行聯(lián)戰(zhàn)、聯(lián)勤、聯(lián)訓(xùn)。一是要抓好日常普訓(xùn)。由邊防部隊(duì)、公安邊防、人武部等邊境地區(qū)管理部門和專業(yè)對口單位組織日常分類普訓(xùn)。各部門在完成自身訓(xùn)練的基礎(chǔ)上，利用農(nóng)（牧）閑、民兵集中訓(xùn)練和士兵退伍等時(shí)機(jī)，采用混編合訓(xùn)、對口培訓(xùn)、隨機(jī)帶訓(xùn)、定點(diǎn)幫訓(xùn)、網(wǎng)上聯(lián)訓(xùn)等方法，加強(qiáng)軍警民聯(lián)合管邊控邊力量的聯(lián)訓(xùn)。同時(shí)，積極創(chuàng)造“實(shí)戰(zhàn)練兵”機(jī)會，利用專項(xiàng)治理、聯(lián)合清邊、聯(lián)合執(zhí)勤等時(shí)機(jī)，組織軍警民聯(lián)合管邊控邊力量按編組執(zhí)行任務(wù)，努力提高其聯(lián)合管邊控邊的實(shí)戰(zhàn)水平。二是要突出應(yīng)急聯(lián)訓(xùn)。針對軍警民聯(lián)合處置邊境地區(qū)突發(fā)事件的要求，研究探索新形勢下軍警民聯(lián)合管邊控邊中應(yīng)急處突訓(xùn)練的方法路子。以應(yīng)急指揮演練為重點(diǎn)，采取聯(lián)合指揮所實(shí)地演練、網(wǎng)上模擬演練和室內(nèi)作業(yè)等方式，結(jié)合不同任務(wù)，定期組織“黨、政、軍、警、民聯(lián)合處置邊境突發(fā)事件”研究性演練，不斷提高聯(lián)合指揮員指揮決策、命令下達(dá)、組織應(yīng)急保障的能力。注重分析研究緊急狀態(tài)下軍地聯(lián)合指揮與行動的內(nèi)容、方法和程序，使軍地各部門都能做到情況熟、任務(wù)明、程序清、反應(yīng)快。三是要落實(shí)聯(lián)訓(xùn)責(zé)任制。結(jié)合軍警民聯(lián)合管邊控邊任務(wù)特點(diǎn)，建立聯(lián)合訓(xùn)練教學(xué)責(zé)任制，堅(jiān)持“按級、按系統(tǒng)、按分工”的訓(xùn)練教學(xué)原則，緊緊抓住“教學(xué)分工、教學(xué)準(zhǔn)備、教學(xué)實(shí)施、教學(xué)考評和教學(xué)獎(jiǎng)懲”五個(gè)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮訓(xùn)練教學(xué)責(zé)任制在軍警民聯(lián)合管邊控邊訓(xùn)練中的抓手作用，促進(jìn)各項(xiàng)聯(lián)訓(xùn)工作有效落實(shí)。依靠科學(xué)技術(shù)不斷創(chuàng)新訓(xùn)練方法，建立以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)設(shè)施、以模擬仿真為基本手段、以訓(xùn)練基地為基本場所、以科技創(chuàng)新為發(fā)展動力的軍警民聯(lián)合管邊控邊訓(xùn)練新方式，在貼近聯(lián)合管邊控邊實(shí)踐上下工夫，以過硬的軍事訓(xùn)練促進(jìn)軍警民聯(lián)合管邊控邊能力的有效提升。

（五）增強(qiáng)信息支撐能力。本著“軍地一體、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動、信息共享”的原則，在統(tǒng)一規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)下，以國家信息基礎(chǔ)設(shè)施和國防通信網(wǎng)為依托，對軍地各聯(lián)防單位現(xiàn)有信息、指揮、控制和通信系統(tǒng)進(jìn)行分類整合，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。構(gòu)建以地方黨委、政府為中心，縱向聯(lián)通各級邊防委員會、橫向聯(lián)通各聯(lián)防成員單位，形成縱橫貫通、多路迂回、適時(shí)聯(lián)動、多維一體的軍警民聯(lián)合管邊控邊信息化平臺。綜合運(yùn)用多種手段加強(qiáng)邊情信息搜集處理和分發(fā)功能建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)情報(bào)互通共享，切實(shí)做到把握先機(jī)，爭取主動。以邊防委員會辦公室為信息交換中心，加大軟件開發(fā)力度，拓展網(wǎng)絡(luò)功能，使網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與利用同步協(xié)調(diào)發(fā)展，提高網(wǎng)絡(luò)利用率。注重信息安全保密系統(tǒng)建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范互聯(lián)范圍、連接方式，完善安全防護(hù)、身份認(rèn)證、密鑰管理、外聯(lián)檢測、數(shù)據(jù)信道加密、安全訪問控制等手段，確保軍警民聯(lián)合管邊控邊信息系統(tǒng)運(yùn)行的安全可靠。

（六）提高聯(lián)合保障效益。根據(jù)軍警民聯(lián)合管邊控邊的實(shí)際需求，改革以往保障中存在的各單位條塊分割、自成體系的保障模式，積極探索建制保障與專用保障、應(yīng)急保障與平時(shí)保障、區(qū)域保障與系統(tǒng)保障相結(jié)合的一體化聯(lián)合保障模式。進(jìn)一步優(yōu)化組合各類保障力量，組建軍地聯(lián)合、平戰(zhàn)結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)的保障體系，形成快速、精確的軍警民聯(lián)合管邊控邊保障能力，最大限度地發(fā)揮綜合保障效益。突出加強(qiáng)平時(shí)“捆綁”式聯(lián)合保障建設(shè)，使軍地各聯(lián)防單位的保障力量有機(jī)整合，積極探索構(gòu)建軍警民融合式保障機(jī)制。注重發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)平臺在軍警民聯(lián)防保障中的作用，不斷完善軍警民管邊控邊保障的配套化、具體化、系統(tǒng)化建設(shè)，努力提高其聯(lián)合保障能力。