民兵、預(yù)備役部隊在應(yīng)對邊境突發(fā)事件行動中擔負的主要任務(wù)芻議

吉林省軍區(qū)副參謀長 桂 鋒

民兵、預(yù)備役部隊在應(yīng)對邊境突發(fā)事件行動中擔負的主要任務(wù)芻議

吉林省軍區(qū)副參謀長 桂 鋒

民兵、預(yù)備役部隊應(yīng)對邊境突發(fā)事件，既可能應(yīng)對戰(zhàn)爭行動，又可能應(yīng)對非戰(zhàn)爭行動，還可能應(yīng)對戰(zhàn)爭行動與非戰(zhàn)爭行動相互交織的局面；從擔負的任務(wù)看，既要參加邊境封控、邊境防衛(wèi)等作戰(zhàn)任務(wù)，又要參加處置越境人員、消除核生化沾染、組織平暴治亂等維穩(wěn)任務(wù)，也要適時遂行緊急支前各種保障任務(wù)，還要準備遂行省內(nèi)重要城市和重點目標防空防護任務(wù)。綜合分析，民兵、預(yù)備役部隊在應(yīng)對邊境突發(fā)事件中，將擔負“為現(xiàn)役部隊擴編補充兵員”“參加支援邊境應(yīng)突防衛(wèi)”“組織應(yīng)急支前保障”“組織進行城市和要地防空”和“維護社會安全穩(wěn)定”五大任務(wù)。

一、為現(xiàn)役部隊擴編補充兵員

為現(xiàn)役部隊按戰(zhàn)時編制擴編補充兵員，是戰(zhàn)時民兵、預(yù)備役部隊擔負的基本任務(wù)之一。一般情況下，應(yīng)付邊境小規(guī)模突發(fā)事件，參戰(zhàn)各現(xiàn)役部隊以現(xiàn)有編制、裝備投入作戰(zhàn)就可能完成任務(wù)。但如果事態(tài)規(guī)模一旦升級擴大，特別是各種復(fù)雜情況并生并存，僅靠現(xiàn)有力量顯然不足，各參戰(zhàn)部隊都需要進行不同程度的應(yīng)急擴編補充。根據(jù)邊境突發(fā)事件發(fā)生、持續(xù)、發(fā)展情況，實施兵員補充可能面臨四個層面的任務(wù)：一是就地動員補充。根據(jù)動員擴編命令，按照現(xiàn)役部隊擴編方案，在邊境作戰(zhàn)地區(qū)就地動員一批素質(zhì)較好的基干民兵和預(yù)備役人員，在戰(zhàn)爭初期和戰(zhàn)爭過程中及時補入邊防部隊和野戰(zhàn)部隊。二是就近擴編補充。為現(xiàn)役部隊動員補充擴編所需兵員，除在部隊駐地附近動員一部分退伍軍人和基干民兵外，還可能從內(nèi)地就近緊急征召部分退伍軍人，經(jīng)過臨戰(zhàn)訓(xùn)練后，快速補充到作戰(zhàn)部隊。同時，還要為戰(zhàn)區(qū)后方參戰(zhàn)部隊就近組織擴編補充兵員。三是成建制轉(zhuǎn)換動員。根據(jù)應(yīng)突行動需要，視情將預(yù)備役部隊成建制補入現(xiàn)役部隊，以此加快部隊擴編速度，必要時也可能整師、整團轉(zhuǎn)為現(xiàn)役，獨立或隸屬集團軍遂行作戰(zhàn)任務(wù)。四是全面升級動員。在沖突升級、參戰(zhàn)兵員尤其是專業(yè)技術(shù)兵員嚴重不足的情況下，可能會以人武干部、轉(zhuǎn)業(yè)干部、民兵干部為骨干，以基干民兵為主體組建新的部隊，主要是組建一些防化、工兵、通信或步兵營、團，用于配合部隊作戰(zhàn)，或單獨遂行作戰(zhàn)任務(wù)。

二、參加支援邊境應(yīng)突防衛(wèi)行動

邊境地區(qū)大多地段山高路險，溝壑縱橫，不便于大兵團機動，一旦發(fā)生緊急突發(fā)情況，支邊部隊將難以及時快速部署到位。而民兵預(yù)備役人員遍布邊境地區(qū)城鄉(xiāng)，一旦發(fā)生突然情況能夠迅速完成動員集結(jié)，快速搶占要點，及時控制事態(tài)，為主力部隊遂行任務(wù)爭取時間，創(chuàng)造條件。在應(yīng)突防衛(wèi)方面，民兵、預(yù)備役部隊可能擔負四項任務(wù)：一是搜集提供各種情報信息。民兵、預(yù)備役部隊寓兵于民，人員多、分布廣，可以形成全方位、多層次的情報信息網(wǎng)絡(luò)，特別是在搜集人力情報方面，具有得天獨厚的優(yōu)勢。在邊境應(yīng)急行動中，民兵、預(yù)備役部隊應(yīng)充分發(fā)揮熟悉社情、民情和語言相通的優(yōu)勢，在邊境一線和縱深地區(qū)建立情報信息站、信息點，指定專業(yè)信息員，為應(yīng)對突發(fā)事件提供全面、及時、準確、可靠的情報信息。二是參加緊急封邊控邊行動。主要可能有兩種方式：一種是邊防部隊的連、營平時按照聯(lián)防方案，對駐地民兵實行“一帶一”或“一帶二”，遇有突發(fā)情況視情成建制地配屬邊防部隊實施邊境封控；另一種是在邊防部隊的防御空隙，由基干民兵或預(yù)備役部隊獨立擔負封控任務(wù)。通過點上設(shè)卡、線上巡邏、面上監(jiān)控以及前沿偵察、通道潛伏、要點駐哨等手段，卡住要點，堵住缺口，控住通道，協(xié)助配合軍警部隊有效進行邊境封控。三是參與戰(zhàn)時難民收容管理。邊境形勢一旦惡化，將會有大批難民涌入我境內(nèi)。在難民收容管理方面，民兵、預(yù)備役部隊可配合有關(guān)部門做好難民登記、管理工作，協(xié)助事權(quán)單位完成難民安置區(qū)、軍警人員監(jiān)管區(qū)的秩序維護和警戒任務(wù)等。特別要充分考慮未來難民中女性將占很大比例，在收容和管理過程中對女性工作人員需求較大，適量動員組織女民兵參加難民收容管理工作。四是協(xié)助消除化學(xué)沾染。邊境地區(qū)化工設(shè)施一旦遭到打擊發(fā)生泄漏，特別是在我邊境地區(qū)造成大區(qū)域、多地段沾染的情況下，參戰(zhàn)現(xiàn)役軍警部隊有限的防化力量很難完成消除任務(wù)。對此，民兵、預(yù)備役部隊防化部（分）隊特別是邊境地區(qū)現(xiàn)有的民兵防化分隊，必然要積極靠前協(xié)助，配合參戰(zhàn)現(xiàn)役部隊對邊境全線實施全時、多方位偵測，及時組織人員疏散，參加洗消、救護行動，消除沾染后果。

三、組織應(yīng)急支前保障

在未來應(yīng)對邊境突發(fā)事件行動中，民兵、預(yù)備役部隊除了以參戰(zhàn)的形式直接配合現(xiàn)役軍警部隊行動外，更主要、更大量的工作是遂行應(yīng)急支援前線等勤務(wù)保障任務(wù)。在支前保障中，民兵預(yù)備役人員將主要擔負情報信息保障、通信聯(lián)絡(luò)保障、交通運輸保障、醫(yī)療救護保障、物資器材保障和科技保障等任務(wù)。情報信息保障任務(wù)，主要是運用民兵信息網(wǎng)進行敵情資料搜集，提供地理、氣象和社情資料保障；通信聯(lián)絡(luò)保障任務(wù)，主要是組織民兵、預(yù)備役通信和電子對抗分隊建立支援保障通信網(wǎng)和進行電子防護，協(xié)助軍隊傳遞信息和投送情報；交通運輸保障任務(wù)，主要是組織民兵保交護路分隊、預(yù)備役部隊相關(guān)專業(yè)分隊進行機動路線的警戒、交通線路的管制與疏導(dǎo)、交通道路的搶修等；醫(yī)療救護保障任務(wù)，主要是組織民兵對口專業(yè)分隊建立醫(yī)療保障體系、配合部隊進行隨軍搶救、后送傷病員、搞好后方救治等；物資器材保障任務(wù)，主要是組織民兵進行物資器材供應(yīng)；科技保障任務(wù)，主要是組織民兵裝備保障分隊遂行武器裝備的搶修、科技對口支援和高技術(shù)裝備的防護。戰(zhàn)時民兵、預(yù)備役部隊支前應(yīng)形成整體保障能力，滿足部隊多方面的需求。應(yīng)依托當?shù)氐馁Y源和物資，因地制宜，就地就近組織保障；應(yīng)按先主要方向、后次要方向，先主攻部隊、后助攻支援部隊，先一線部隊、后二線部隊的順序，迅速、高效、有力地保障重點方向、重點地區(qū)、重點部隊作戰(zhàn)。在實際保障過程中，根據(jù)部隊不同的作戰(zhàn)任務(wù)、樣式、規(guī)模，可采取四種保障方式：一是定點保障。將人武系統(tǒng)的保障實體配置在固定的地區(qū)實施保障，同時，戰(zhàn)區(qū)附近的民兵、預(yù)備役部隊就地組織技術(shù)力量，籌措物資，定點開設(shè)供應(yīng)站、救護所、修理所等，為參戰(zhàn)部隊提供保障。二是定向保障。按照預(yù)案，將支前民兵、預(yù)備役部隊集中的地點、保障的方向和路線、保障的部隊單位、保障的內(nèi)容、保障的程度、與其他保障單位的協(xié)調(diào)方法等，在戰(zhàn)前確定下來，并與作戰(zhàn)部隊取得聯(lián)系，戰(zhàn)時按照方案實施保障。三是伴隨保障。主要是組織民兵、預(yù)備役部隊相關(guān)分隊完成醫(yī)療救護、軍械修理、彈藥輸送、車輛維修、電臺報務(wù)、目標指引和搜剿殘敵、打掃戰(zhàn)場等任務(wù)，隨部隊一起行動，部隊打到哪里就保障到哪里，直到完成任務(wù)。四是分合式保障。以民兵、預(yù)備役部隊技術(shù)力量為骨干，組成規(guī)模較大的、有獨立保障能力的保障群，配置在主要方向和重要地域，當向多個方向的作戰(zhàn)部隊實施保障時，將保障群分解成若干保障組（隊），同時實施多方向保障；當主要向一個方向或部隊實施保障時，迅速收攏保障力量，實施集中保障。

四、組織進行城市和要地防空

未來應(yīng)對邊境突發(fā)事件行動，伴隨反空襲作戰(zhàn)的可能性不能排除。在反空襲作戰(zhàn)上，我將面臨戰(zhàn)場環(huán)境復(fù)雜、保衛(wèi)目標眾多、防護空間廣闊、防空兵力有限等問題和困難。必須充分運用民兵、預(yù)備役部隊反空襲作戰(zhàn)力量，發(fā)揮人民防空的整體威力，通過與現(xiàn)役部隊防空力量有機結(jié)合，形成一體化的城市和要地防空力量體系，從而實施多渠道、全方位的防空作戰(zhàn)。在這方面，民兵、預(yù)備役高炮部（分）隊將責無旁貸地擔負起三項任務(wù)：一是擔負反空襲火力打擊任務(wù)。目前，在大中城市組建有民兵、預(yù)備役部隊高炮團（營），裝備有眾多中小口徑的高炮、高機。在反空襲作戰(zhàn)中，民兵、預(yù)備役部隊可充分發(fā)揮本土、本地作戰(zhàn)的優(yōu)勢，采取各種戰(zhàn)法積極有效地抗擊敵空襲兵器，在城市和要地防空襲中發(fā)揮中堅和骨干作用。從近年來爆發(fā)的幾場局部戰(zhàn)爭的實踐來看，雖然后備力量的防空武器技術(shù)含量相對較低，但只要運用得當，講究戰(zhàn)法，同樣可以大有作為。二是擔負支援保障部隊反空襲作戰(zhàn)任務(wù)。經(jīng)過多年建設(shè)，民兵、預(yù)備役部隊各類專業(yè)防空隊伍數(shù)量眾多，分布廣泛，可以有效地支援配合現(xiàn)役部隊實施反空襲作戰(zhàn)。戰(zhàn)時，民兵、預(yù)備役部隊防空隊伍可作為現(xiàn)役部隊防空力量的補充，配合部隊遂行部分野戰(zhàn)防空襲任務(wù)，部署在部隊作戰(zhàn)行動的重要方向和主要地段，擔負偵察警戒、掩護部隊集結(jié)、運送重要作戰(zhàn)物資等任務(wù)。同時，民兵、預(yù)備役部隊應(yīng)充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)特長，運用各類高科技手段，對部隊作戰(zhàn)實施信息保障、信息支援，并對現(xiàn)役部隊實施各類專業(yè)技術(shù)和后勤保障，保障部隊作戰(zhàn)行動的順利實施。三是擔負消除空襲后果任務(wù)。民兵、預(yù)備役部隊防空隊伍組織嚴密，應(yīng)急分隊、專業(yè)技術(shù)分隊、對口專業(yè)分隊和人防專業(yè)隊伍都經(jīng)過一定的專業(yè)訓(xùn)練，具有較強的防空疏散組織能力，是消除空襲后果、確保社會安定的重要力量。在反空襲行動中，民兵、預(yù)備役部隊可組織工廠、倉庫、車輛等重要器材、設(shè)施和物資的防護和轉(zhuǎn)移；可組織群眾轉(zhuǎn)移，進行人口疏散，利用人防工程進行防護；可組織人防專業(yè)技術(shù)分隊消除空襲后果，擔負搶修設(shè)施、搶救傷員、清理現(xiàn)場、洗消防毒、滅火、堵漏（泄）氣等任務(wù)，并指導(dǎo)人民群眾進行自救互救，迅速恢復(fù)正常的工作和生活秩序。

五、維護社會安全穩(wěn)定

邊境形勢一旦出現(xiàn)突變、惡變，境內(nèi)外民族分裂分子和敵對勢力必然要煽動民族情緒，挑起民族騷亂；極端宗教勢力可能乘機在大中城市、邊境地區(qū)主要城鎮(zhèn)策動群體性事件，擾亂社會秩序；境外敵對勢力可能利用社會不穩(wěn)定因素組織策劃動亂、甚至進行爆炸、劫持、暗殺等恐怖活動。維護社會安全穩(wěn)定，是民兵、預(yù)備役部隊配合邊境應(yīng)突行動的一項重要任務(wù)。民兵、預(yù)備役部隊參加維穩(wěn)行動將主要擔負三個方面的任務(wù)：一是直接打擊反動勢力。敵對分子的破壞活動往往突發(fā)性、隱蔽性都很強，僅靠某一種力量難以有效地控制和防范。與軍隊和武警相比，民兵、預(yù)備役部隊多是在本鄉(xiāng)本土作戰(zhàn)，熟悉地形和民情，特別是在邊境復(fù)雜地形和少數(shù)民族地區(qū)執(zhí)行維穩(wěn)反恐任務(wù)時，這一優(yōu)勢更為突出。在邊境一線地區(qū)，遂行維穩(wěn)任務(wù)主要是組織民兵應(yīng)急排、民兵快反班和村屯由民兵組成的護村隊、護廠隊進行自我防護。在發(fā)生突發(fā)事件時，可獨立使用或與公安、武警相互配合，運用小群多路、包圍搜剿、分化瓦解等戰(zhàn)法，殲滅和抓捕破壞分子。在邊境縱深地區(qū)和大中城市，主要是發(fā)揮民兵預(yù)備役人員社情熟、信息靈、反應(yīng)快、突擊力強的特點，教育團結(jié)群眾，分化瓦解動亂、暴亂分子，配合公安、武警控制事態(tài)，穩(wěn)定局勢。二是協(xié)助保衛(wèi)重要目標。敵對分子進行破壞活動，往往把目標選定為大型重點目標或主要樞紐，以實現(xiàn)其企圖。民兵、預(yù)備役部隊協(xié)助公安、武警部隊保衛(wèi)重要目標安全，主要以巡邏、封鎖、偵察、設(shè)卡、搜索為主，及時發(fā)現(xiàn)、封控破壞分子，防止破壞分子活動和漏網(wǎng)。同時，為充分發(fā)揮民兵應(yīng)急分隊和預(yù)備役相關(guān)專業(yè)分隊的作用，還可考慮將其配置在便于向各個方向機動的位置上，隨時準備向重要警戒目標機動。三是提供情報信息保障。及時準確的情報信息是維穩(wěn)反恐行動成功的關(guān)鍵因素。民兵預(yù)備役人員在構(gòu)建維穩(wěn)反恐情報信息網(wǎng)中具有獨特的優(yōu)勢和不可替代的作用，可利用這一有利條件，多方獲取深層次、內(nèi)幕性、預(yù)警性情報信息，做到先敵行動，從容應(yīng)對，牢牢掌握維穩(wěn)反恐行動的主動權(quán)。