提高信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員能力淺見

遼寧省國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)綜合辦公室 趙相權(quán) 錢 偉

提高信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員能力淺見

遼寧省國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)綜合辦公室 趙相權(quán) 錢 偉

信息化條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)是高效能、快節(jié)奏的戰(zhàn)爭(zhēng)，以往大規(guī)模、長(zhǎng)時(shí)間地舉全國(guó)之力動(dòng)員人力、物力、財(cái)力的國(guó)防動(dòng)員保障模式已難以適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的需求。適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，有效整合利用局部地區(qū)資源保障戰(zhàn)爭(zhēng)需要，減少不必要的總動(dòng)員帶來的人力、物力、財(cái)力浪費(fèi)，對(duì)于提高國(guó)防潛力的使用效益、保持持續(xù)不斷的動(dòng)員能力、確保打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)具有重要意義。

建立高效權(quán)威指揮順暢的國(guó)防動(dòng)員指揮體系。信息化條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員是快速動(dòng)員與精確動(dòng)員綜合實(shí)施的新型動(dòng)員模式，動(dòng)員規(guī)模、數(shù)量、質(zhì)量要求較高，對(duì)國(guó)防動(dòng)員指揮能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。建立高效權(quán)威、指揮順暢的國(guó)防動(dòng)員指揮體系，是戰(zhàn)時(shí)實(shí)施快速精準(zhǔn)國(guó)防動(dòng)員的組織基礎(chǔ)，是把戰(zhàn)爭(zhēng)潛力轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力的重要保證。要按照“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)一體、政府主導(dǎo)、精干高效”的原則，在國(guó)家和戰(zhàn)區(qū)國(guó)防動(dòng)員指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立以省國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)為基礎(chǔ)的省國(guó)防動(dòng)員指揮部，負(fù)責(zé)戰(zhàn)時(shí)對(duì)所屬綜合、人民武裝、經(jīng)濟(jì)、人民防空、交通戰(zhàn)備、政治、信息等各職能動(dòng)員部門實(shí)施指揮。各職能部門及各市、縣國(guó)防動(dòng)員指揮部負(fù)責(zé)本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)國(guó)防動(dòng)員任務(wù)的落實(shí)。省國(guó)防動(dòng)員指揮部?jī)?nèi)各動(dòng)員部門，要按照本部門的職責(zé)分工搞好組織、計(jì)劃、協(xié)調(diào)和配合工作，指導(dǎo)督促下級(jí)各職能部門抓好動(dòng)員任務(wù)落實(shí)。

建立軍民一體軍地對(duì)接的國(guó)防動(dòng)員支援保障體系。信息化條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)，戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程快、強(qiáng)度大，動(dòng)員征集保障戰(zhàn)爭(zhēng)所需人力、物力、財(cái)力的任務(wù)非常艱巨，僅靠戰(zhàn)時(shí)緊急調(diào)用、征用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須堅(jiān)持“軍地結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的保障原則，立足本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，探尋與信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)需求配套銜接的保障模式，確保動(dòng)員保障任務(wù)落到實(shí)處。一是要制定完善國(guó)防動(dòng)員預(yù)案。從組織機(jī)構(gòu)到人員編組，從組織指揮到力量使用，從任務(wù)區(qū)分到各類保障（包括人員保障、物資器材保障、裝備保障、經(jīng)費(fèi)保障等），都要在預(yù)案中明確和細(xì)化。制定預(yù)案要本著“實(shí)事求是、靈活高效、保障有力、確保打贏”的原則，由各級(jí)國(guó)動(dòng)委綜合辦公室負(fù)責(zé)制定總體預(yù)案，各職能部門制定專項(xiàng)預(yù)案，形成“總案與子案相結(jié)合、行動(dòng)與保障相匹配、應(yīng)急與應(yīng)戰(zhàn)相銜接”的國(guó)防動(dòng)員預(yù)案體系。二是要搞好潛力調(diào)查統(tǒng)計(jì)。平時(shí)，國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)各職能部門要著眼本地區(qū)可能發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的規(guī)模和戰(zhàn)爭(zhēng)消耗的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行科學(xué)細(xì)致的潛力調(diào)查，把在戰(zhàn)爭(zhēng)中可能用到的重要潛力數(shù)據(jù)信息如戰(zhàn)備設(shè)施、人防設(shè)施、交通設(shè)施、通信樞紐、人員儲(chǔ)備等情況統(tǒng)計(jì)實(shí)、統(tǒng)計(jì)細(xì)、統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)，確保在動(dòng)員組織與實(shí)施中做到有的放矢。三是要理順保障渠道。信息化條件下，動(dòng)員征集的物資、對(duì)象，涉及軍地各個(gè)領(lǐng)域，既要與所供部隊(duì)建立保障供應(yīng)關(guān)系，又要與地方物資儲(chǔ)備部門建立供應(yīng)保障關(guān)系，需要根據(jù)潛力調(diào)查中戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備的詳細(xì)信息，采取“定人、定車、定物、定位”的原則，將參與保障的各行業(yè)部門予以統(tǒng)一編組，明確標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)分責(zé)任，理順保障渠道。四是要搞好預(yù)先儲(chǔ)備。依據(jù)《國(guó)防動(dòng)員法》，在搞好本地區(qū)國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地對(duì)一些大中型企業(yè)的戰(zhàn)時(shí)物資生產(chǎn)能力和可以保障的規(guī)模進(jìn)行深入的調(diào)研論證，將其作為戰(zhàn)時(shí)軍品物資儲(chǔ)備保障單位，并與其簽訂動(dòng)員支援保障責(zé)任書，確保戰(zhàn)時(shí)快速高效地動(dòng)員征集其完成保障任務(wù)。

建立平戰(zhàn)一體配套銜接的國(guó)防動(dòng)員信息化網(wǎng)絡(luò)體系。要充分利用地方黨政信息專網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)低、監(jiān)控效果好、布局設(shè)置合理的優(yōu)勢(shì)，將國(guó)動(dòng)委各辦事機(jī)構(gòu)和省、市、縣三級(jí)國(guó)動(dòng)委綜合辦公室有效連接起來，實(shí)現(xiàn)國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)橫向聯(lián)通、縱向貫通。要著眼平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)需要，兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，充分考慮戰(zhàn)時(shí)與軍隊(duì)指揮信息系統(tǒng)的對(duì)接，兼顧戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員所需的各個(gè)要素，充分利用軍地科研院所的優(yōu)勢(shì)，開發(fā)集日常辦公、指揮控制、動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、信息管理、指揮控制等于一體的國(guó)防動(dòng)員信息管理系統(tǒng)。要將國(guó)防動(dòng)員信息系統(tǒng)與作戰(zhàn)信息指揮系統(tǒng)的情報(bào)、交通、氣象水文、地理信息、兵要地志、重要目標(biāo)等重要信息予以整合，實(shí)現(xiàn)相關(guān)信息數(shù)據(jù)的共享和動(dòng)態(tài)更新，逐步形成系統(tǒng)完善、功能健全、結(jié)構(gòu)合理的動(dòng)員指揮網(wǎng)絡(luò)體系。

建立配套健全行之有效的國(guó)防動(dòng)員組織領(lǐng)導(dǎo)體系。軍地各級(jí)要充分認(rèn)清加強(qiáng)信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員建設(shè)的重要意義，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。各級(jí)黨委要負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持政府的主導(dǎo)地位，軍地雙方要牢固樹立“一盤棋”思想，明確職責(zé)分工，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，理順各方關(guān)系，各級(jí)軍事機(jī)關(guān)要當(dāng)好地方黨委、政府的參謀、助手，合理提出動(dòng)員需求。國(guó)動(dòng)委各職能部門要按照方案預(yù)案和上級(jí)的動(dòng)員令科學(xué)組織、搞好協(xié)調(diào)、落實(shí)責(zé)任，按照各自分工，密切配合、互通情況，圓滿完成上級(jí)賦予的動(dòng)員支援保障任務(wù)。要按照“部隊(duì)提需求、國(guó)動(dòng)委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實(shí)”的原則，制定并完善國(guó)防動(dòng)員需求提報(bào)、組織協(xié)調(diào)、經(jīng)費(fèi)保障等制度，逐步完善形勢(shì)分析、情況通報(bào)、經(jīng)費(fèi)保障、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等機(jī)制，以有效規(guī)范信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員組織實(shí)施行動(dòng)。要以《國(guó)防動(dòng)員法》為依據(jù)，本著“快速、高效、權(quán)威、精練”的原則，加強(qiáng)地方性法規(guī)尤其是涉及快速、精確動(dòng)員地方性法規(guī)的出臺(tái)，廢除過時(shí)的、完善管用的、填補(bǔ)空白的，著眼工作急需，研究制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貫徹國(guó)防要求、民用資源的征用與補(bǔ)償、民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)入軍工生產(chǎn)、國(guó)防動(dòng)員經(jīng)費(fèi)保障等地方性法規(guī)，形成依法指導(dǎo)、依法辦事、依法抓動(dòng)員的工作格局。

簡(jiǎn) 訊

深入基層調(diào)研，找準(zhǔn)建設(shè)發(fā)展的突破口

為深入貫徹落實(shí)黨的群眾路線，切實(shí)把教育實(shí)踐活動(dòng)向民兵、預(yù)備役部隊(duì)延伸，通化軍分區(qū)黨委堅(jiān)持重心下移，采取“領(lǐng)導(dǎo)帶頭深入找、上下聯(lián)動(dòng)齊心找、拓寬渠道多方找”的方式，于3月11日～17日開展整組調(diào)研活動(dòng)，取得了扎實(shí)成效。

調(diào)研先后深入基層8個(gè)團(tuán)級(jí)單位，56個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村屯和社區(qū)，分別與97名專武干部、民兵連長(zhǎng)、編兵企業(yè)事業(yè)單位代表進(jìn)行了座談，發(fā)放調(diào)查問卷1125份，共查找出后備力量編組不科學(xué)、民兵預(yù)備役部隊(duì)訓(xùn)練針對(duì)性不強(qiáng)、基層營(yíng)（連）部軟（硬）件建設(shè)不夠規(guī)范、專武干部“鉆武”意識(shí)不強(qiáng)、民兵連長(zhǎng)待遇偏低、基層黨組織功能弱化等36個(gè)問題，征集各類意見、建議28條。

通過調(diào)研，軍分區(qū)黨委進(jìn)一步掌握了影響后備力量建設(shè)和兵員征集的矛盾、問題，獲得了基層對(duì)提高后備力量建設(shè)質(zhì)量的真知灼見，并聯(lián)合通化市市委、市政府研究提出了具體解決措施。

（徐振宇 董洪君）