九段線的歷史性權(quán)利不可動(dòng)搖

●段克兢

九段線的歷史性權(quán)利不可動(dòng)搖

●段克兢

1947年，當(dāng)時(shí)的中華民國(guó)政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)民國(guó)政府）內(nèi)政部方域司在其編繪出版的《南海諸島位置圖》中，繪制了一條由11段斷續(xù)線組成的線作為中國(guó)在南海的“傳統(tǒng)海疆線”，以界定中國(guó)在南海的主權(quán)和管轄權(quán)。中華人民共和國(guó)成立后，經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)審定出版的地圖繼承了這條線，只是在1953年后取消了位于北部灣和東京灣的兩條線，將11段斷續(xù)線改為9段斷續(xù)線，這就是南海“九段線”。作為中國(guó)的唯一合法代表，新中國(guó)始終強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持建立在“九段線”基礎(chǔ)上的南海主權(quán)和權(quán)益?！熬哦尉€”框定了中國(guó)的南海主權(quán)歸屬與海域管轄范圍，是中國(guó)在南海主權(quán)與權(quán)益的邊界和依據(jù)。

“九段線”是依據(jù)中華民族歷史上對(duì)南海的長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)和管轄而劃定的，擁有強(qiáng)有力的歷史性權(quán)利證據(jù)。中國(guó)最早發(fā)現(xiàn)南海諸島，最先開(kāi)發(fā)南海資源，中國(guó)人民長(zhǎng)期在這里從事漁業(yè)、航運(yùn)等生產(chǎn)活動(dòng)。自唐代以來(lái)，中國(guó)人就先后命名了南海諸島，歷代航海圖上都有南海諸島的明顯標(biāo)志。明、清時(shí)期南沙群島被列入中國(guó)版圖，劃歸瓊州府管轄。20世紀(jì)以后，中國(guó)政府于1909年、1935年、1947年和1983年4次對(duì)南海諸島地名進(jìn)行命名、核定和正式公布，系統(tǒng)地對(duì)南海諸島實(shí)行具有主權(quán)管轄意義的地名命名事宜。1935年，民國(guó)政府出版《中國(guó)南海島嶼圖》，不但詳細(xì)列出南海的島、礁、灘、沙，還對(duì)其中、英文地名進(jìn)行了審定。二戰(zhàn)期間南海諸島被日軍占領(lǐng)。1946年，依據(jù)《開(kāi)羅宣言》和《波茨坦公告》中關(guān)于把被日本竊取的中國(guó)領(lǐng)土歸還中國(guó)的規(guī)定，民國(guó)政府派員接收南海諸島并立碑紀(jì)念。

《南海諸島位置圖》以及以后民國(guó)政府和中華人民共和國(guó)政府據(jù)此提出的主張及標(biāo)繪的南?！笆欢尉€”和“九段線”地圖，在當(dāng)時(shí)以及此后20多年的時(shí)間里，沒(méi)有受到來(lái)自國(guó)際社會(huì)（包括南海周邊國(guó)家）的反對(duì)和外交交涉。包括美歐許多國(guó)家和地區(qū)出版的地圖，均將線內(nèi)的南海海域標(biāo)繪為中國(guó)疆域，一些國(guó)家甚至多次主動(dòng)承認(rèn)相關(guān)爭(zhēng)議島嶼（海域）是中國(guó)所有。中國(guó)擁有南海諸島主權(quán)權(quán)益完全符合涉及領(lǐng)土主權(quán)的國(guó)際法原則和規(guī)則要求，符合近代和當(dāng)代國(guó)際法規(guī)則。

上世紀(jì)70年代中后期以來(lái)，南海周邊國(guó)家借口無(wú)主地、臨近、安全、托管、國(guó)家繼承、歷史證明、大陸架和專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度等，大肆侵占“九段線”內(nèi)中國(guó)島礁、分割控制南海水域、掠奪南海資源為己用。目前，南沙群島189個(gè)已命名的島礁灘沙中，露出海面的50個(gè)島礁分別被周邊鄰國(guó)控制，其中越南28個(gè)、菲律賓7個(gè)、馬來(lái)西亞3個(gè)、印度尼西亞2個(gè)、文萊1個(gè)，中國(guó)僅保有控制9個(gè)（其中臺(tái)灣1個(gè)）。

今天，世界島嶼和海洋權(quán)益爭(zhēng)端很多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全世界需要?jiǎng)澏ǖ暮Ｑ筮吔缬?00多條，目前僅僅完成一半，島嶼爭(zhēng)端更是遍布全球海洋，共約有60個(gè)島礁（47個(gè)島嶼和11個(gè)群島）存在爭(zhēng)端，涉及60余個(gè)國(guó)家。在這樣大量的爭(zhēng)端中，唯獨(dú)南海爭(zhēng)端以及中國(guó)主張的“九段線”在世界范圍的關(guān)注度居高不下，顯然是一個(gè)惡意炒作的結(jié)果。近年來(lái)，美國(guó)不斷加強(qiáng)政治、軍事支持，挑動(dòng)相關(guān)國(guó)家尤其是越南和菲律賓公開(kāi)在南海挑釁和對(duì)抗中國(guó)、利用東盟多邊平臺(tái)和各種場(chǎng)合渲染南海地區(qū)的“緊張局勢(shì)”、影射中國(guó)“不遵守國(guó)際規(guī)則”、強(qiáng)行介入并試圖調(diào)解“南海問(wèn)題”等，都明確地告訴世界，是誰(shuí)在大力炒作“南海問(wèn)題”。

美國(guó)大力炒作“南海問(wèn)題”的目的，一是攪亂南海地區(qū)和平與穩(wěn)定的局勢(shì)，為其“亞太再平衡”戰(zhàn)略提供必要的政策支點(diǎn)，再一個(gè)就是要鞏固其對(duì)海上戰(zhàn)略通道的控制。南海地處太平洋與印度洋之間的咽喉，是連接?xùn)|北亞—西太平洋與印度洋—中東地區(qū)的重要航道，通過(guò)南海的貨物的年貨運(yùn)量占世界海運(yùn)總量的一半以上，國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸?shù)娜种?、油氣運(yùn)輸?shù)亩种唤?jīng)過(guò)這里。同時(shí)，這里也是中國(guó)對(duì)外貿(mào)易尤其是石油進(jìn)口的重要通道。1986年，美國(guó)海軍宣布必須控制的16個(gè)世界海洋中的航道咽喉點(diǎn)，其中馬六甲、巽他、望加錫海峽都在南海周邊。一旦中國(guó)在南海的主權(quán)和權(quán)益依據(jù)“九段線”得到確立，將為中國(guó)走向藍(lán)海的進(jìn)程添加不可遏制的助力。美國(guó)難以接受任何一個(gè)國(guó)家，尤其是被其作為戰(zhàn)略對(duì)手的中國(guó)在南海占據(jù)主導(dǎo)地位。

我們對(duì)于南海主權(quán)和權(quán)益的正式表述為：“中國(guó)對(duì)南海諸島及其附近海域擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)，并對(duì)相關(guān)海域及其海床和底土享有主權(quán)權(quán)利和管轄權(quán)?！憋@然這一聲明的政治屬性大于法律屬性。盡管南海周邊國(guó)家基于不同“法律”基礎(chǔ)提出不同的主權(quán)要求，但在南海權(quán)益的界定方面，不論面對(duì)什么情況，中國(guó)都應(yīng)該堅(jiān)持做到“以我為主”，明確自身的權(quán)利要求與權(quán)利范圍，劃定核心利益與非核心利益，確定可以妥協(xié)的范圍，堅(jiān)定維護(hù)核心利益而不受其他力量的影響。“九段線”所確立的中國(guó)在南海的“歷史性權(quán)利”，就是這樣一個(gè)不可動(dòng)搖的國(guó)家利益。

（摘自《世界軍事》，有刪節(jié)）