如何理解讓市場(chǎng)在資源配置中起決定作用

●趙俊蘭

如何理解讓市場(chǎng)在資源配置中起決定作用

●趙俊蘭

黨的十八屆三中全會(huì)指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！笔袌?chǎng)在資源配置中的作用從“基礎(chǔ)性”上升到“決定性”，是經(jīng)濟(jì)體制改革的重大理論突破，具有重要的理論和實(shí)踐意義。

首先，從歷史的角度來(lái)分析，這一突破體現(xiàn)了我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化

1978年黨的十一屆三中全會(huì)提出改革開放，指出要按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，重視價(jià)值規(guī)律的作用；1982年，黨的十二大提出以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的重要論斷，可以看出，當(dāng)時(shí)認(rèn)為市場(chǎng)在資源配置中是起輔助作用的；1984年黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》中，提出“發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)”的重要概念，對(duì)發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)所需要的價(jià)格放開、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)改革等一系列問(wèn)題開始了全面的探索、實(shí)踐。直至1992年，黨的十四大報(bào)告明確提出“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的改革方向。十四大以后，我們黨的認(rèn)識(shí)還在不斷地推進(jìn)和深化。十五大提出“進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用”；十六大提出要“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”；十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”；十八大提出要在“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），明確提出“使市場(chǎng)在配置資源中起決定性的作用”。從基礎(chǔ)性到?jīng)Q定性，僅兩字之差，卻是一個(gè)重大的理論突破，體現(xiàn)出我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)在不斷深化。市場(chǎng)的決定性作用主要體現(xiàn)在要按照市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)信號(hào)，由市場(chǎng)主體去配置資源。

其次，從現(xiàn)實(shí)的角度來(lái)分析，這一突破有助于解決當(dāng)前制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次矛盾

市場(chǎng)在資源配置中的作用從“基礎(chǔ)性”上升到“決定性”，抓住了下一步經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵和核心。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。改革開放30多年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革總體上是遵循這一規(guī)律并逐步深化的，絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源配置基本上通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行，因而能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并取得舉世矚目的輝煌成就。但是，在一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，資源配置違背市場(chǎng)規(guī)律導(dǎo)致資源配置效率低下甚至造成嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象仍然存在。究其原因主要是現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制仍然存在不少束縛市場(chǎng)主體活力，以及干擾市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用的體制機(jī)制弊端。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，不少行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、效益下降，與政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)過(guò)多和干預(yù)不當(dāng)有一定的關(guān)系。比如，政府定價(jià)或管制的價(jià)格仍然較多，電力、成品油、天然氣等重要商品價(jià)格形成的行政性管制特征比較明顯，資本市場(chǎng)體系不完善，城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)不統(tǒng)一，戶籍制度限制城鄉(xiāng)人口流動(dòng)，等等。這些問(wèn)題導(dǎo)致多種要素價(jià)格不能真實(shí)反映資源稀缺程度和供求關(guān)系變化。黨政干部政績(jī)考核過(guò)于看重G D P增長(zhǎng)率，助長(zhǎng)地方追求速度型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以及上項(xiàng)目、鋪攤子的投資沖動(dòng)，加劇了重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩，所有這些深層次矛盾問(wèn)題的解決都需要通過(guò)市場(chǎng)化改革來(lái)完成。因此，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，解決我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中深層次矛盾，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展的根本途徑?！稕Q定》明確指出，要“著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題”，“必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化”。按照使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的要求，全面貫徹落實(shí)《決定》提出的深化經(jīng)濟(jì)體制改革各項(xiàng)部署，對(duì)于建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造活力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

再次，從未來(lái)的角度來(lái)分析，這一突破需要在更高層次上處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系

要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，并不是簡(jiǎn)單地實(shí)行自由放任，政府撒手不管，而是需要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，有宏觀調(diào)控的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)共同的趨勢(shì)。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行既離不開市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”，同樣也離不開政府這只“看得見(jiàn)的手”。二者各有所長(zhǎng)，靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì)有其提高效率的一面，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)在調(diào)節(jié)資源方面具有自動(dòng)性、靈敏性的特點(diǎn)，但其也有盲目性和滯后性，并且有些地方是市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)不到的，如憑借市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法解決公共產(chǎn)品的問(wèn)題，無(wú)法解決由公平競(jìng)爭(zhēng)而產(chǎn)生的壟斷問(wèn)題，也無(wú)法解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律自發(fā)作用所帶來(lái)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大幅度波動(dòng)等。諸如此類問(wèn)題的存在降低了資源配置的效率和效益，這是市場(chǎng)自身無(wú)法解決的，只有充分發(fā)揮政府的作用，才能彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷和不足。當(dāng)然政府也不是萬(wàn)能的，也會(huì)因?yàn)榕袛嗍д`而發(fā)生資源配置的浪費(fèi)，關(guān)鍵是要把握好二者關(guān)系的度。一般而言，凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠充分發(fā)揮作用的地方，就要實(shí)行資源的市場(chǎng)化配置；凡是市場(chǎng)機(jī)制不能發(fā)揮作用的地方，就需要政府來(lái)彌補(bǔ)。

讓市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中起到?jīng)Q定作用只是手段而不是目的，根本目的在于提高資源的配置效率。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用，對(duì)政府宏觀調(diào)控的要求不是降低了，而是提高了；政府職能不是少了，而是多了；對(duì)政府公職人員的素質(zhì)要求不是降低了，而是更高了。政府要進(jìn)行科學(xué)的宏觀調(diào)控不僅僅是個(gè)技術(shù)問(wèn)題，更是一門高超的藝術(shù)。

海軍大連艦艇學(xué)院政治系）