西部邊疆少數(shù)民族地區(qū)基層武裝部維穩(wěn)能力建設之管見

南疆軍區(qū)司令部動員處副處長 張戰(zhàn)利

西部邊疆少數(shù)民族地區(qū)社會穩(wěn)定形勢日趨嚴峻復雜，給維護社會穩(wěn)定和長治久安提出了更高標準和要求?；鶎游溲b部是黨的基層政權建設的重要內容，加強其維穩(wěn)能力建設是維護社會穩(wěn)定的長遠性、基礎性工作，必須高度重視、長抓不懈。

（一）統(tǒng)一思想認識，凝聚軍地抓建合力。加強基層武裝部維穩(wěn)能力建設是軍地共同責任，軍地雙方只有提高認識、端正擺位、凝聚合力，才能真正做到持續(xù)抓建、有效抓建。首先，思想上要合心。思想統(tǒng)一是行動一致的前提。軍地雙方必須加強統(tǒng)籌協(xié)作，共同分析研判形勢，切實深化對“提高維穩(wěn)能力建設是反恐維穩(wěn)治本之策、長效之法”的認識，深刻理解基層武裝部維穩(wěn)能力建設的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性，努力達成思想認識上的共識，著力增強共同抓建的責任感和自覺性，真正做到心往一處想、勁往一處使。其次，行動上要合拍。緊密結合維穩(wěn)能力建設現(xiàn)狀及軍地職能特點，共同研究制定切實可行的維穩(wěn)能力建設規(guī)劃和標準細則，詳細規(guī)定建設內容、標準要求、方法步驟、任務區(qū)分和完成時限，并依據(jù)時間節(jié)點，按職依責、協(xié)調一致地抓好建設。要定期聯(lián)合組織階段性檢查驗收，總結經驗教訓，糾改現(xiàn)實問題，促進建設項目協(xié)調推進、全面落實。最后，保障上要合力。針對經濟基礎薄弱、建設保障難度大的實際，加強軍地協(xié)調，整合軍地資源，凝聚軍地合力，抓好建設保障。在聚力完善各類戰(zhàn)備庫室、配齊指揮器材和運輸工具，購配攻防兼?zhèn)洹嵲诠苡玫姆纯志S穩(wěn)裝備的同時，合力籌措基層武裝部維穩(wěn)能力建設的專項經費，并共同抓好經費使用監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?、發(fā)揮效能。

（二）建強重點力量，夯實維穩(wěn)能力基礎。維穩(wěn)力量是維穩(wěn)能力建設的核心和基礎。西部邊疆少數(shù)民族地區(qū)基層武裝部結合實際，應著力建強“四種力量”：一是配強專職武裝干部。專武干部是維穩(wěn)行動一線指揮員，其素質高低直接影響基層武裝部維穩(wěn)能力。為此，必須在選齊配強人員的基礎上，廣泛采取集中培訓、崗位自訓等多種方式，強化專武干部能力素質培養(yǎng)，重點突出維穩(wěn)政策法規(guī)、組織指揮技能等內容的學習訓練，打牢一線指揮員有效指揮維穩(wěn)行動的能力基礎。二是織牢民兵信息網絡。及時可靠的情報信息是正確實施維穩(wěn)決策指揮的前提?；鶎游溲b部必須高度重視信息網絡建設，要采取點面結合、明密互補的方式經營布建精干高效、隱蔽可靠、覆蓋全區(qū)的民兵情報信息網絡，并區(qū)分不同類別，靈活采取集中授課、隱蔽培訓、單個傳授等方式，加強信息員培訓，著力增強情報信息意識，提高情報偵搜能力。三是建強民兵應急力量。民兵應急排是基層武裝部參與維穩(wěn)行動的“拳頭”力量。在確保政治可靠的前提下，應積極采取掛靠訓練、聯(lián)訓聯(lián)演等方式，加強手中武器操作、擒拿格斗等基礎訓練，突出巡邏執(zhí)勤、設卡盤查、封控搜剿等針對性、應用性訓練；周密制定維穩(wěn)行動預案，加強實案化演練，熟悉行動方法，研練具體戰(zhàn)法，全面提升遂行任務能力。四是編實群眾工作隊伍。加強群眾工作是爭取群眾、孤立分裂恐怖分子的有效手段。為此，基層武裝部要依托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民兵應急排、村級治安分隊，精選人員，編實群眾工作隊，配備工具器材，加強談心交心、政策宣講、矛盾化解等工作方法的學習訓練，全面提高開展群眾工作的能力。科學編建上述四種力量，并使其具備較強的能力，運用時才能得心應手，充分發(fā)揮基層武裝部維穩(wěn)綜合效能。

（三）強化實踐運用，創(chuàng)新能力生成模式。實踐運用是能力建設的終極目標，更是能力建設的有效途徑。西部邊疆少數(shù)民族地區(qū)面臨現(xiàn)實常態(tài)的反恐維穩(wěn)任務，為基層武裝部參與反恐維穩(wěn)實踐、促進維穩(wěn)能力提升提供了良好機遇。為此，必須注重強化實踐運用，在用兵中練兵強兵，不斷創(chuàng)新能力生成模式。第一，在常態(tài)維穩(wěn)中鍛煉提高。西部邊疆少數(shù)民族地區(qū)維穩(wěn)力量可謂是“千日養(yǎng)兵千日用”，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線維穩(wěn)執(zhí)勤更是常態(tài)化任務。常態(tài)維穩(wěn)中，必須堅決克服厭倦情緒和麻痹思想，把每次巡邏執(zhí)勤都當成一次全新的戰(zhàn)斗，精心計劃并嚴密組織指揮協(xié)同、執(zhí)勤編組、情況處置、行動保障等重點環(huán)節(jié)，并結合巡邏執(zhí)勤實踐，現(xiàn)地進行實兵擺練，現(xiàn)場研究具體問題，鍛煉提高實際維穩(wěn)能力。第二，在自身防范中不斷強化。當前暴恐活動的矛頭直指我強力部門和維穩(wěn)力量。為此，基層武裝部要嚴格按照上級要求，加強暴恐活動特點規(guī)律的研究，有針對性地加強警衛(wèi)力量、配套防衛(wèi)設施、落實防衛(wèi)措施，扎實開展實案化防（反）偷襲演練，進一步細化防衛(wèi)力量編組，研究自身防范對策，研練具體防衛(wèi)辦法，在加強自身防范中不斷強化應對突發(fā)事件的能力。第三，在執(zhí)行任務中檢驗磨礪。要把執(zhí)行任務當成檢驗磨礪維穩(wěn)能力的良好機遇，做到一有情況，指揮員迅速了解掌握情況，分析研判形勢，提出維穩(wěn)力量使用建議并協(xié)調指揮行動；民兵信息網要廣泛開展情報信息搜集，及時掌握動向性信息；應急分隊要依令迅即出動，配合公安武警展開維穩(wěn)行動；群眾工作隊要適時進村入戶，開展宣傳教育，爭取群眾，孤立暴恐分子。通過多種力量的密切協(xié)同和綜合運用，積極發(fā)揮職能作用，全面檢驗磨礪基層武裝部的維穩(wěn)能力。