發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督作用 積極推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

楊華秀

【摘 要】黨的十八大報(bào)告指出：黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的。當(dāng)前，我國(guó)的腐敗現(xiàn)象并未得到根本性的遏制，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。本文以新聞?shì)浾摫O(jiān)督為切入點(diǎn)，分析了新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用、面臨的問(wèn)題，并對(duì)建立健全新聞?shì)浾摫O(jiān)督機(jī)制體制作了初步思考。

【關(guān)鍵詞】新聞；輿論監(jiān)；機(jī)制體制

黨的十八大報(bào)告指出：新形勢(shì)下，黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前。不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，是黨鞏固執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政使命必須解決好的重大課題。報(bào)告同時(shí)指出：反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)。

我黨歷來(lái)重視反腐倡廉工作，特別黨的十六大以來(lái)，黨中央提出了建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，反腐敗工作取得了一定成效。同時(shí)，我們應(yīng)清醒的看到，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件依然存在。黨的十八大報(bào)告指出： 一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。當(dāng)前，教育不扎實(shí)，制度不健全，監(jiān)督不得力，改革不到位，仍是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的主要原因。

1.新聞?shì)浾摫O(jiān)督能有效制約和懲處腐敗行為

新聞?shì)浾摫O(jiān)督是現(xiàn)行監(jiān)督體系中一種特殊的監(jiān)督形式，實(shí)質(zhì)是一種群眾監(jiān)督，是反腐敗工作的有力武器，具有公開(kāi)性、廣泛性和時(shí)效性，有預(yù)警作用，可以在一定程度上防患于未然，“是無(wú)處不在的眼睛”，因而具有其它監(jiān)督不可替代的作用。新聞?shì)浾摫O(jiān)督是現(xiàn)代反腐敗斗爭(zhēng)的重要手段，其傳播快速、影響廣泛、揭露深刻、處置及時(shí)等特性和優(yōu)勢(shì)，通過(guò)報(bào)道進(jìn)行曝光和揭露，抨擊時(shí)弊、抑惡揚(yáng)善，能夠迅速將人們的注意力聚焦，形成巨大的社會(huì)壓力，引起人民群眾和政府高度關(guān)注，促使司法機(jī)關(guān)秉公辦事，對(duì)腐敗分子及時(shí)依法懲處。

多年來(lái)，我國(guó)充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，初步形成了制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。但總體而言，對(duì)公共權(quán)力缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督制約，特別是在發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督方面，更顯蒼白無(wú)力。因此，要進(jìn)一步高度重視，建立健全符合國(guó)情的新聞?shì)浾摫O(jiān)督體制，充分發(fā)揮其防治腐敗的作用。黨的十八大報(bào)告指出：健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。因此，擴(kuò)大包括新聞?shì)浾摫O(jiān)督在內(nèi)的公民的民主監(jiān)督，是擴(kuò)大公民有序政治參與的手段，是依法治國(guó)基本方略的必然要求，是社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容，更是社會(huì)主義政治文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。可以預(yù)見(jiàn)，在未來(lái)的反腐倡廉工作中，新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用將得到進(jìn)一步的重視和發(fā)揮。

2.新聞?shì)浾摫O(jiān)督存在諸多不容忽視的問(wèn)題

2.1新聞?shì)浾摫O(jiān)督缺乏法律保障

我國(guó)憲法規(guī)定： “中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由?！彪m然規(guī)定有言論和出版自由，但是沒(méi)有通過(guò)憲法解釋來(lái)上升為憲法權(quán)利，也即是說(shuō)我國(guó)憲法并未明確規(guī)定有新聞監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，公民的自由和權(quán)利應(yīng)是法律法規(guī)下的自由和權(quán)利。但是，我國(guó)現(xiàn)在未制定出臺(tái)《新聞法》、《新聞監(jiān)督法》或相關(guān)的法律，大都以行政法規(guī)和地方性法規(guī)來(lái)進(jìn)行規(guī)范。所以，從法律地位的角度來(lái)講，我國(guó)新聞監(jiān)督權(quán)的地位，既不具有憲法地位，也不具有法律地位，新聞?shì)浾摫O(jiān)督得不到應(yīng)有的法律保障。因此，新聞工作者的采訪權(quán)、報(bào)道權(quán)、監(jiān)督權(quán)得不到應(yīng)有的維護(hù)，有時(shí)甚至連人身安全也得不到有效的保障，這就使許多媒體和工作者在實(shí)施輿論監(jiān)督時(shí)如履薄冰，對(duì)輿論監(jiān)督望而卻步。此外，一些公眾人物還往往借助憲法對(duì)隱私權(quán)的保護(hù)，對(duì)新聞媒體的報(bào)道提起訴訟，導(dǎo)致新聞糾紛和訴訟不斷產(chǎn)生，新聞?shì)浾摫O(jiān)督在實(shí)際工作中面臨諸多困難。

2.2行政干預(yù)新聞?shì)浾摫O(jiān)督現(xiàn)象較為普遍

一是存在行政權(quán)力干預(yù)新聞?shì)浾摫O(jiān)督現(xiàn)象。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，新聞媒體在嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、規(guī)定和新聞紀(jì)律的前提下，有自主采訪報(bào)道的權(quán)利，記者的采訪活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法受到保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯和限制。但我國(guó)的新聞?shì)浾摫O(jiān)督須接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，由于黨管新聞媒體的體制影響，對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作的干擾就會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)非常害怕新聞?shì)浾摫O(jiān)督，認(rèn)為新聞?shì)浾摫O(jiān)督揭露了地方的丑，會(huì)對(duì)本地的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成負(fù)面影響，破壞自己的政績(jī)，影響自己的升遷，從而封堵消息，阻擋采訪，利用關(guān)系說(shuō)情。如果報(bào)道不利于自己的利益，他們會(huì)利用手中職權(quán)歪曲事實(shí)，扭曲真相，捂住蓋子。行政干預(yù)新聞?shì)浾摚切侣勢(shì)浾摫O(jiān)督中的一個(gè)較為突出的問(wèn)題。二是相對(duì)而言，新聞?shì)浾搶?duì)較高領(lǐng)導(dǎo)層監(jiān)督較少。胡錦濤、習(xí)近平總書(shū)記都曾表示接受全國(guó)人民的監(jiān)督，為我們作出了表率。但種種原因，對(duì)較高領(lǐng)導(dǎo)層監(jiān)督較少，新聞媒體成了個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和個(gè)人意志的體現(xiàn)，客觀上起到了掩飾一部分領(lǐng)導(dǎo)干部工作不力、失誤的作用。同時(shí)，由于新聞層層把關(guān)審批的做法，使許多好的具有揭露性或針砭時(shí)事的報(bào)道或文章被修改，失去了原汁原味，不具實(shí)效性、針對(duì)性和真實(shí)性。

2.3新聞?shì)浾摫O(jiān)督偏重于事后監(jiān)督

我國(guó)的法治政府建設(shè)取得了明顯成效，但應(yīng)該清醒的看到，仍有不夠完善之處。因新聞?shì)浾摫O(jiān)督的多方面制度保障未全部到位，使得事前監(jiān)督難以進(jìn)行，監(jiān)督工作側(cè)重于追懲性的事后監(jiān)督，忽略了行為發(fā)生之前的預(yù)防和進(jìn)行過(guò)程中的控制約束。同時(shí)，對(duì)社會(huì)和群眾關(guān)注的一些重點(diǎn)、難點(diǎn)事件以及大事要案等，關(guān)注得不夠。報(bào)喜不報(bào)憂，對(duì)成績(jī)報(bào)道得較多，削弱了新聞?shì)浾摫O(jiān)督的預(yù)防作用。事前監(jiān)督少、事后監(jiān)督多現(xiàn)狀，使得許多本來(lái)可以避免的損失和危害不能避免，從而給黨和國(guó)家以及人民群眾的根本利益造成了損害。

2.4個(gè)別新聞工作者的素質(zhì)不高

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一些新聞媒體和新聞工作者面對(duì)現(xiàn)代商業(yè)文化氣息的氛圍，以金錢(qián)為惟一驅(qū)動(dòng)和價(jià)值追求，置職業(yè)道德于不顧，人為制造、傳播假一些新聞，侵犯了受眾的知情權(quán)，使媒體的公信力受到損害。一些新聞媒體從業(yè)人員受利益的誘惑，往往會(huì)把手中的報(bào)道權(quán)利視為一種“權(quán)力”，將新聞?shì)浾摫O(jiān)督變成生財(cái)工具。個(gè)別新聞工作者搞有償新聞，對(duì)當(dāng)事人威逼利誘，用新聞曝光嚇唬當(dāng)事人；有的不把人民群眾的呼聲和百姓的疾苦放在首位，卻熱衷于明星緋聞，休閑娛樂(lè)；有的對(duì)客觀事實(shí)缺乏深入了解，不做科學(xué)分析，道聽(tīng)途說(shuō)，捕風(fēng)捉影，沒(méi)有實(shí)事求是的態(tài)度，使報(bào)道失之偏頗。雖然只是個(gè)別現(xiàn)象，但卻嚴(yán)重影響到新聞隊(duì)伍的純潔性，為人民群眾深?lèi)和唇^。

3.建立健全新聞?shì)浾摫O(jiān)督機(jī)制體制

3.1強(qiáng)化新聞?shì)浾摫O(jiān)督權(quán)利的立法保障

完善對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的法律保障，是發(fā)揮其作用的前提條件。一是完善憲法依據(jù)?？梢栽趹椃ㄔ黾尤缦聝?nèi)容：一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須接受人民的輿論監(jiān)督。為新聞?shì)浾摫O(jiān)督提供根本大法的保護(hù)。二是在條件較為成熟時(shí)，根據(jù)國(guó)情，著手制定具有中國(guó)特色社會(huì)主義的《監(jiān)督法》或《新聞?shì)浾摫O(jiān)督法》。明確新聞?shì)浾摫O(jiān)督的基本功能、范圍、對(duì)象、重點(diǎn)、原則、方法、程序、權(quán)限等，明確新聞單位和新聞工作者的義務(wù)、權(quán)力及法律責(zé)任等，為新聞?shì)浾摫O(jiān)督提供法律保障，使工作有法可依、有章可循。在目前未制定和出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的法律之前，應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)中保護(hù)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)維護(hù)新聞媒體及工作者的合法權(quán)益，保障新聞?shì)浾摫O(jiān)督工作正常進(jìn)行。

3.2注重監(jiān)督力量的整合

我國(guó)已初步形成了對(duì)黨和政府實(shí)施制約的監(jiān)督體系，這些監(jiān)督體系包括黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督等。新聞?shì)浾摫O(jiān)督是非權(quán)力的監(jiān)督，只有與黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督等監(jiān)督的協(xié)同配合，才能增強(qiáng)社會(huì)制約機(jī)制，起到標(biāo)本兼治的作用。要建構(gòu)輿論監(jiān)督與其他監(jiān)督部門(mén)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，與各種監(jiān)督形式結(jié)合起來(lái)，并肩作戰(zhàn)，形成整體合力，才能充分發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督威懾力，有效地預(yù)防各種消極腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3.3發(fā)揮人民群眾主力軍作用

反腐的動(dòng)力來(lái)自人民群眾對(duì)黨和政府的信任和支持?！叭罕姷难劬κ茄┝恋摹?，人民群眾是反腐的主力軍，依靠人民的力量反腐是廉政建設(shè)的根本。因此，在新聞?shì)浾摫O(jiān)督中，離不開(kāi)群眾的參與和支持。要建立健全群眾監(jiān)督機(jī)制，暢通和拓寬群眾監(jiān)督渠道，增加工作的透明度和有效性，保障人民群眾的參與權(quán)和知情權(quán)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)和群眾參與新聞?shì)浾摫O(jiān)督，有效發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督的作用。

3.4重視新興媒體的的監(jiān)督作用

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，帶來(lái)了信息傳播手段的深刻變革。目前，我國(guó)有近億網(wǎng)民。在行使監(jiān)督、舉報(bào)違法中，網(wǎng)絡(luò)傳播以速度快、影響面大、受眾面廣，成為了一種暢通訴求的渠道和公開(kāi)監(jiān)督的有效載體，是暢達(dá)民意、維護(hù)權(quán)益、鞭撻腐敗的有效手段，而廣大網(wǎng)民則成為其重要的監(jiān)督力量。以2012年為例：從重慶不雅照“秒殺”貪官的傳奇在網(wǎng)絡(luò)上逐部上演，到“表叔”到“房叔”，從被醉駕“坑爹”的李亞力到“承諾”離婚的單增德，一幕幕網(wǎng)絡(luò)反腐充分說(shuō)明了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督正發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。因此，要把握這些媒體的特點(diǎn)和信息傳播的規(guī)律，積極引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，主動(dòng)出擊，使網(wǎng)絡(luò)成為新聞?shì)浾摫O(jiān)督的重要平臺(tái)。要建立健全網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息收集、處理和快速反饋機(jī)制，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行篩查、甄別，及時(shí)進(jìn)行及時(shí)匯總、歸納、整理，去粗取精、去偽存真。認(rèn)真聽(tīng)取網(wǎng)民的意見(jiàn)、建議和批評(píng)，善于從網(wǎng)絡(luò)輿論中發(fā)現(xiàn)腐敗案件線索，切實(shí)發(fā)揮在反腐倡廉中的作用。同時(shí)，對(duì)以自由之名在網(wǎng)絡(luò)上誹謗、侮辱他人，損害別人的信譽(yù)、聲譽(yù)，造成嚴(yán)重后果的，要依法予以打擊，凈化網(wǎng)絡(luò)空氣，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。 [科]