丘北縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

胡映文

【摘 要】文章通過(guò)闡述丘北縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析了我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，并提出了相關(guān)的對(duì)策，為今后丘北縣林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供參考。

【關(guān)鍵詞】林業(yè)發(fā)展；現(xiàn)狀；對(duì)策

1.丘北縣林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

丘北縣位于云南省東南部，文山州西北部，地理坐標(biāo)：東經(jīng)103°34′～104°45′、北緯23°45′～24°28′。全縣海拔782～2501.8m。全縣國(guó)土面積4997平方公里，共轄12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）99個(gè)村民委（社區(qū)）1263個(gè)村民小組，總?cè)丝?5.5萬(wàn)人。據(jù)二類資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣有林業(yè)用地396.3萬(wàn)畝，占土地總面積的52.4%，其中：集體林地面積292.1萬(wàn)畝（集體商品林147.1萬(wàn)畝、集體公益林145萬(wàn)畝）、國(guó)有林地面積104.2萬(wàn)畝，森林覆蓋率33.4%，活立木總蓄積633.25萬(wàn)立方米。全縣共實(shí)施森林管護(hù)面積294.6萬(wàn)畝，世行造林13萬(wàn)畝，退耕還林12.8萬(wàn)畝，天保公益林建設(shè)43萬(wàn)畝。境內(nèi)野生動(dòng)植物種類繁多，林木有76科197種，藥類650種，菌類17種。

其中主要的幾個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及規(guī)劃情況：

到2007年底，全縣核桃零星種植泡核桃0.8萬(wàn)畝。規(guī)劃從2008年起到2010年發(fā)展核桃32萬(wàn)畝，其中：2008年規(guī)劃發(fā)展泡核桃4.5萬(wàn)畝，已完成種植1.2萬(wàn)畝；2009年規(guī)劃發(fā)展11.7萬(wàn)畝（泡核桃7.7萬(wàn)畝，山核桃4萬(wàn)畝）；2010年規(guī)劃種植15萬(wàn)畝（泡核桃9萬(wàn)畝，山核桃6萬(wàn)畝），分布在7個(gè)林場(chǎng)12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。項(xiàng)目進(jìn)入盛產(chǎn)期后，全縣核桃年產(chǎn)量預(yù)計(jì)可達(dá)到5.76萬(wàn)噸，年產(chǎn)值可達(dá)5.76億元。

2000年與省林科院合作，在沖頭林場(chǎng)云南紅豆杉試驗(yàn)引種成功，并相繼在全縣范圍內(nèi)不同海拔培育種植，現(xiàn)已建成采穗圃基地200畝，種源庫(kù)及苗圃50畝，2007年示范推廣種植3萬(wàn)畝。2008年規(guī)劃種植3萬(wàn)畝，2009年規(guī)劃種植2萬(wàn)畝，2010年規(guī)劃種植2萬(wàn)畝，到“十一五”期末，全縣紅豆杉力爭(zhēng)發(fā)展到10萬(wàn)畝。產(chǎn)業(yè)分布在7個(gè)林場(chǎng)11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。項(xiàng)目建設(shè)初期頭4年，預(yù)計(jì)年可采鮮枝2.6萬(wàn)噸以上，按現(xiàn)價(jià)鮮枝產(chǎn)值可達(dá)7800萬(wàn)元以上；進(jìn)入穩(wěn)產(chǎn)期后，預(yù)計(jì)年可采紅豆杉鮮枝葉6萬(wàn)噸以上，按現(xiàn)價(jià)鮮枝3元/公斤，年產(chǎn)值可達(dá)18000萬(wàn)元。

我縣油茶種植歷史悠久，全縣12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均有分布，全縣現(xiàn)有老油茶5123畝。根椐7月24日全州木本油料基地建設(shè)座談會(huì)和8月5日全州林權(quán)制度改革工作推進(jìn)會(huì)會(huì)議精神，全縣規(guī)劃在2008年—2012年發(fā)展油茶10萬(wàn)畝，其中：2008年完成老油茶基地改造5000畝，2009年發(fā)展種植2萬(wàn)畝，2010年發(fā)展種植3萬(wàn)畝，2011年發(fā)展種植3萬(wàn)畝，2012年發(fā)展種植2萬(wàn)畝，主要分布在12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。10萬(wàn)畝油茶種植基地建成后，5-8年開(kāi)始掛果，10年左右進(jìn)入盛產(chǎn)期。油茶年產(chǎn)值4500萬(wàn)元以上，種植區(qū)農(nóng)民人均純收入增加560元左右。

2.存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然取得了一定成績(jī)，但起步晚，基礎(chǔ)薄弱，資金投入嚴(yán)重不足，總體上還處于“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”的狀況；林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未從觀念、體制上突破木材生產(chǎn)為主的傳統(tǒng)模式，林產(chǎn)加工業(yè)及休閑林業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，水平不高；林產(chǎn)資源精深加工及市場(chǎng)拓展環(huán)節(jié)薄弱，主要是產(chǎn)品開(kāi)發(fā)創(chuàng)新能力差，技術(shù)裝備水平低，以及市場(chǎng)體系建設(shè)滯后，缺乏超前性和開(kāi)拓性，資源，產(chǎn)品及市場(chǎng)相互脫節(jié)；林業(yè)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期存在管理上條塊分割，生產(chǎn)力要素配置不盡合理，低水平重復(fù)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，難以形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力；林產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，加速林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。

2.1林業(yè)科技發(fā)展滯后

我縣林業(yè)技術(shù)干部少，年齡結(jié)構(gòu)大，人才引進(jìn)和流動(dòng)仍存在體制和政策上的障礙，人才教育培養(yǎng)力度不夠。林業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)體系尚不完善，對(duì)技術(shù)推廣的統(tǒng)一組織和有機(jī)整合不到位，激勵(lì)機(jī)制不夠健全。全縣林業(yè)生產(chǎn)的科技含量還不高，傳統(tǒng)的粗放型林業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)方式還沒(méi)有從根本上得到改變。

2.2產(chǎn)業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，缺乏龍頭帶動(dòng)

突出表現(xiàn)在：沒(méi)有大型龍頭企業(yè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低；科技貢獻(xiàn)率不高，經(jīng)營(yíng)管理粗放；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，還沒(méi)有形成具有較大規(guī)模優(yōu)勢(shì)的支柱產(chǎn)業(yè)。除少數(shù)地方外，廣大農(nóng)民從林業(yè)上得到的實(shí)惠還不多。

2.3林業(yè)宣傳和動(dòng)員力度不夠

林業(yè)部門內(nèi)部還沒(méi)有形成強(qiáng)大的宣傳合力，在協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)社會(huì)宣傳力量開(kāi)展林業(yè)宣傳方面做得不夠，面向縣各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)公眾的宣傳還比較薄弱，林業(yè)宣傳的廣度、深度和社會(huì)影響力還不夠高，還有相當(dāng)大的社會(huì)群體對(duì)林業(yè)的性質(zhì)、作用存在模糊認(rèn)識(shí)。全社會(huì)的生態(tài)建設(shè)、生態(tài)文明、生態(tài)安全意識(shí)還沒(méi)有得到普及和深入，全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)辦林業(yè)的局面還沒(méi)有真正形成，推進(jìn)林業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境還不夠好。

3.對(duì)策

（1）明確林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。進(jìn)一步理清工作思路，明確調(diào)整目標(biāo)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科技為依托，以加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收為目的，以優(yōu)化區(qū)域布局和林業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、品質(zhì)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以發(fā)展名優(yōu)、稀、特林產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，以改革的思路、市場(chǎng)的手段和創(chuàng)新的精神，大力發(fā)展民營(yíng)林業(yè)、市場(chǎng)林業(yè)，加快林業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推動(dòng)丘北縣林業(yè)跨越式發(fā)展。

（2）大力引進(jìn)和培養(yǎng)林業(yè)技術(shù)人才，建立一支理論水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的林業(yè)工作隊(duì)伍建立健全完善的人才培育機(jī)制和引進(jìn)機(jī)制，制定科學(xué)合理的人才培訓(xùn)培養(yǎng)規(guī)劃和計(jì)劃，有目的、有計(jì)劃、有步驟地培養(yǎng)各級(jí)各類專業(yè)型、管理型和復(fù)合型人才，以適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需求。同時(shí)，廣開(kāi)門路、創(chuàng)造條件吸進(jìn)林業(yè)科技人才加盟林業(yè)建設(shè)，為林業(yè)人才隊(duì)伍增添新的血液。實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各級(jí)各類人才爭(zhēng)先為林業(yè)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

（3）培強(qiáng)龍頭企業(yè)，鞏固發(fā)展成果。加大招商引資力度，把有實(shí)力的龍頭企業(yè)引進(jìn)來(lái)。將山區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)與林業(yè)重點(diǎn)工程相結(jié)合，相互促動(dòng)。在天然林保護(hù)、退耕還林工程區(qū)域內(nèi)，選擇一批條件較好、積極性高的山區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），充分利用現(xiàn)有山區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)政策，采取綜合措施，重點(diǎn)扶持輻射面寬、帶動(dòng)力強(qiáng)、生態(tài)友好、能增加農(nóng)民收入、與林業(yè)重點(diǎn)工程能夠接續(xù)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以山區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)短平快項(xiàng)目，鞏固和發(fā)展林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)的長(zhǎng)效成果，走出林業(yè)重點(diǎn)工程接續(xù)產(chǎn)業(yè)山區(qū)林業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的路子。

（4）加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。積極宣傳各種有關(guān)林業(yè)發(fā)展的方針與對(duì)策，提高人們對(duì)環(huán)境和綠化的認(rèn)識(shí)。此外，各級(jí)黨政部門要制定丘北縣林業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃，將該縣的林業(yè)發(fā)展擺到議事日程上來(lái)，并將林業(yè)發(fā)展成果的考核納入該領(lǐng)導(dǎo)的年終考核中去。樹(shù)立起全社會(huì)辦林業(yè)、全民義務(wù)綠化的良好風(fēng)尚。動(dòng)員全社會(huì)的力量，積極投身到丘北縣的造林綠化事業(yè)中，以高度的責(zé)任感和使命感，加快丘北縣的綠化進(jìn)程。 [科]

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