試析如何促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展

暴玉華

【摘 要】林業(yè)在加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮著主體作用。實(shí)現(xiàn)林業(yè)健康發(fā)展，不僅是林業(yè)自身發(fā)展的需要，也是國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。本文就如何促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

【關(guān)鍵詞】促進(jìn)；林業(yè)；健康發(fā)展；有效途徑

0.引言

林業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，既是一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是一項(xiàng)關(guān)系生態(tài)環(huán)境建設(shè)的公益事業(yè)，肩負(fù)著優(yōu)化生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重使命。林業(yè)在加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮著主體作用。因此，實(shí)現(xiàn)林業(yè)健康發(fā)展，不僅是林業(yè)自身發(fā)展的需要，也是國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。本文就如何促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

1.影響林業(yè)健康發(fā)展的因素

1.1林分結(jié)構(gòu)單一

林種結(jié)構(gòu)不合理。東北地區(qū)的鄉(xiāng)土樹種主要是紅松、楊樹等，近年來，引進(jìn)了鉆天楊、新疆楊等速生樹種，但在年初特大冰凍災(zāi)害天氣中遭受毀滅性的打擊，特別是落葉松因抗凍、抗壓能力不強(qiáng)，折斷、損毀非常嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)公益林規(guī)模較小，不能滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的需要。

1.2林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展滯后

林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處于起步階段，缺少林果產(chǎn)品加工的龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條短。林產(chǎn)品基本上未進(jìn)行深層次開發(fā)，談不上科技含量，實(shí)行的是木材賣“方”的原始經(jīng)營方式，把資源增值的潛力拱手讓全了別人。工業(yè)原料林、森林旅游等一些具有較好發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，或正在退化，或正在起步，經(jīng)濟(jì)效益一時(shí)難以顯現(xiàn)。

1.3品種結(jié)構(gòu)不合理

在果品生產(chǎn)上表現(xiàn)為“三多三少”，即低檔果品多，高檔精品果品少；一般品種多，名特優(yōu)新品種少；季節(jié)性果品多，適宜加工、耐貯藏果品少。林果產(chǎn)品品質(zhì)檔次較低、質(zhì)量較差，難以適應(yīng)激烈的市場競爭形勢。

1.4林地土地流轉(zhuǎn)不暢

荒山荒地荒灘面積大，農(nóng)民思想觀念狹隘，重眼前而輕長遠(yuǎn)，寧肯拋荒也不愿轉(zhuǎn)租或轉(zhuǎn)讓給造林大戶，致使山地荒蕪，雜草叢生，林業(yè)規(guī)模經(jīng)營、大戶經(jīng)營難以開展。管理松散，資源得不到有效保護(hù)。森林管護(hù)缺位，處于真空狀態(tài)，少數(shù)不法分子趁虛而入，進(jìn)行偷砍盜伐，加大了對(duì)林木的破壞。

2.促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展的有效途徑

2.1更新林業(yè)觀念

大膽改革舊體制和舊機(jī)制，使林業(yè)管理體制順暢，機(jī)制靈活。長期以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是以粗放的外延發(fā)展為特征的，即通過高投入、高消耗、高污染實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的較高增長。這和人們認(rèn)識(shí)上的片面性與局限性有直接關(guān)系。因此，必須提高思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，處理當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，局部利益和全局利益的關(guān)系，走健康發(fā)展的道路，堅(jiān)持資源開發(fā)和節(jié)約并重的方針，積極開發(fā)有利于環(huán)境保護(hù)和健康發(fā)展的先進(jìn)技術(shù)。

2.2加快林業(yè)改革步伐

建立既適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)又反映林業(yè)特點(diǎn)的林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制。當(dāng)前，首先要轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)和改善對(duì)林業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，逐步建立有利于健康發(fā)展的綜合決策體系，按區(qū)域化、社會(huì)化原則，合理設(shè)置林業(yè)生產(chǎn)管理組織，調(diào)整生產(chǎn)力布局，建立和完善森林資源產(chǎn)權(quán)制度，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。逐步推行森林資源有償使用、轉(zhuǎn)讓和資源資產(chǎn)化管理，參照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的做法，調(diào)整林業(yè)企事業(yè)組織，構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)群體。同時(shí)，應(yīng)加快研究建立可操作的森林資源與環(huán)境綜合核算體系，使有關(guān)統(tǒng)計(jì)和林產(chǎn)品價(jià)格能夠較準(zhǔn)確的反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所引起的森林資源和環(huán)境變化。

2.3制定政策體系和法制體系

通過政策引導(dǎo)和調(diào)控，法律規(guī)范約束和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)全社會(huì)對(duì)林業(yè)的參與，消除非健康發(fā)展的各種因素。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，強(qiáng)化林業(yè)管理。運(yùn)用稅收、金融、價(jià)格、投資等經(jīng)濟(jì)杠桿和產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整利益結(jié)構(gòu)，保證林業(yè)投入和防止短期行為。開征生態(tài)稅收，提高資源的利用率。由于現(xiàn)行稅收體制的缺陷，使得自然資源與能源價(jià)格過低（鼓勵(lì)了低效和浪費(fèi)），而勞動(dòng)力成本過高（抑制了就業(yè)的擴(kuò)大）。在這種稅收政策引導(dǎo)之下，其結(jié)果必須是企業(yè)特別注重提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，而不是重視提高能源和原材料的生產(chǎn)率，于是導(dǎo)致自然資源的過度利用，生態(tài)環(huán)境的加速退化，同時(shí)，勞動(dòng)力資源的利用不足，出現(xiàn)嚴(yán)重的失業(yè)現(xiàn)象。而通過征收生態(tài)稅，將有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域從提高勞動(dòng)生產(chǎn)率轉(zhuǎn)向提高能源和原材料的利用率。與此同時(shí)，削減勞動(dòng)所得稅（社會(huì)保障體系的資金來源），這樣可以實(shí)現(xiàn)稅收的轉(zhuǎn)移，從而可以明顯地促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)的擴(kuò)大。逐步建立和完善保障林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策體系、法律體系，建立促進(jìn)林業(yè)健康發(fā)展的綜合決策機(jī)制。尤其要以法治林，在全社會(huì)創(chuàng)造良好的保護(hù)林業(yè)發(fā)展的法制環(huán)境。

2.4建立林業(yè)健康發(fā)展的保障體系

林業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)和社會(huì)性，使得林業(yè)的總體效益非常巨大，而直接經(jīng)濟(jì)效益在很多地方不顯著。由于以下原因，必須建立一套完整的林業(yè)健康發(fā)展保障體系。第一是我國人口眾多，且人口素質(zhì)低下；第二是國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開林業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并且森林資源相對(duì)短缺，中國人均森林占有量只有世界人均森林占有量的20%。第三是山地多，土地瘠薄，各種自然災(zāi)害頻繁，且環(huán)境污染和生態(tài)破壞日益加劇。林業(yè)健康發(fā)展的保障體系包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：①政府調(diào)控（政策支持）；②科技支持；③資金支持；④意識(shí)支持；⑤社會(huì)公眾參與。

2.5加強(qiáng)林業(yè)健康發(fā)展的理論研究

首先，加強(qiáng)林業(yè)科技研究。當(dāng)前，應(yīng)盡快研究建立人工林集約經(jīng)營技術(shù)體系，林業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及其配套技術(shù)系統(tǒng)，研究開發(fā)森林資源綜合高效利用技術(shù)和森林災(zāi)害預(yù)測、預(yù)報(bào)、預(yù)防和應(yīng)急反應(yīng)能力等技術(shù)。使林業(yè)健康發(fā)展具有科學(xué)的理論基礎(chǔ)和技術(shù)依據(jù)。其次，建立林業(yè)健康發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)。開展林業(yè)健康發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。其目標(biāo)是探索林業(yè)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的途徑和措施，研究解決林業(yè)健康發(fā)展中的重大理論和技術(shù)問題，為林業(yè)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展提供理論依據(jù)和典型示范。

2.6重點(diǎn)搞好林產(chǎn)品加工

我省林產(chǎn)工業(yè)比較落后，效益低下，只有開發(fā)出名牌產(chǎn)品，高科技產(chǎn)品，才能有效地將我省的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。因此，我們必須立足現(xiàn)有資源，重點(diǎn)抓好松木產(chǎn)品的加工，全省有松木加工生產(chǎn)能力幾萬立方米，但分布較散，缺少龍頭企業(yè)，科技含量低，半成品加工占大部分比例，產(chǎn)品銷售范圍狹窄，沒有一點(diǎn)名氣。我們要大力推行定點(diǎn)松木加工，形成規(guī)模效應(yīng)，逐步淘汰一批生產(chǎn)能力小和進(jìn)行產(chǎn)品粗加工企業(yè)，扶持一批有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，推廣新工藝，引進(jìn)新設(shè)計(jì)，改進(jìn)生產(chǎn)工具，使其逐步形成工廠化生產(chǎn)，把我省建設(shè)成為東北地區(qū)的松木產(chǎn)品加工基地，拓寬銷售渠道，在鞏固我省市場的基礎(chǔ)上，將產(chǎn)品向鄰近地區(qū)和周圍城市幅射。

3.結(jié)束語

在新形勢下，為了加強(qiáng)林業(yè)健康發(fā)展，尋求生態(tài)效益，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，我們必須以現(xiàn)代林業(yè)思想為指導(dǎo)，以建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，通過深化分類經(jīng)營改革，實(shí)施分區(qū)突破戰(zhàn)略，搞好林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)林業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

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