群眾參與是最大動(dòng)力

賈玉娥+劉潤(rùn)蒼

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)既要調(diào)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性，更要調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性。”

這一重要論述，充分體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體人民至上的執(zhí)政理念和價(jià)值追求，為全黨把教育實(shí)踐活動(dòng)引向深入指明了方向，為確保教育實(shí)踐活動(dòng)取信于民提供了遵循。

當(dāng)前，全面深化改革，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，必須從鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命、確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度，在堅(jiān)持有序、理性、有效參與原則的前提下，最大限度激發(fā)群眾參與的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。

一、群眾參與關(guān)系黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成敗

群眾參與是堅(jiān)持和踐行黨的群眾路線的內(nèi)在要求?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》明確指出：“黨在自己的工作中實(shí)行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。”這是我們黨對(duì)群眾路線最規(guī)范、最準(zhǔn)確、最權(quán)威、最完整的表述，雖然只有22個(gè)字，但內(nèi)涵豐富。它并不僅僅局限于黨員干部密切聯(lián)系群眾，也包括群眾積極有效地參與黨的各項(xiàng)事業(yè)。其積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，不僅有利于自身的全面發(fā)展，而且有利于黨和國(guó)家奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

群眾參與是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)善做善成、善始善終的重要保障。黨員干部身上的問(wèn)題，改革發(fā)展中的問(wèn)題，群眾看得最清、感受最深，也最有發(fā)言權(quán)。廣大群眾積極參與，分析評(píng)議才有針對(duì)性，查擺問(wèn)題才具實(shí)效性，改進(jìn)作風(fēng)才能抓住要害。反之，教育實(shí)踐活動(dòng)容易變成“自說(shuō)自話、自彈自唱”的體內(nèi)循環(huán)，失去群眾基礎(chǔ)，影響活動(dòng)效果。

總之，作為新形勢(shì)下堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重大舉措，教育實(shí)踐活動(dòng)既著眼發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更著眼解決問(wèn)題，只有廣泛發(fā)動(dòng)群眾，才能激發(fā)人民群眾的主體意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，積聚正能量。

二、最大限度激發(fā)群眾參與教育實(shí)踐活動(dòng)的熱情

在第二批教育實(shí)踐活動(dòng)即將開展之際，為避免群眾參與意愿不強(qiáng)烈、參與行為失理性、參與效能欠理想的狀況發(fā)生，進(jìn)一步把教育實(shí)踐活動(dòng)優(yōu)質(zhì)高效地引向全國(guó)，在更寬更深的層面上堅(jiān)持和踐行黨的群眾路線，必須準(zhǔn)確把握當(dāng)代群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，創(chuàng)新路徑方法，努力形成上上下下、黨內(nèi)黨外共同參與、良性互動(dòng)的生動(dòng)局面。

一要強(qiáng)化思想認(rèn)同。既要教育黨員干部“知民情、解民憂、暖民心”，也要引導(dǎo)普通群眾“知國(guó)情、解黨憂、盡民力”。要強(qiáng)化公民意識(shí)宣傳，使廣大群眾深刻認(rèn)同黨的群眾路線理論，認(rèn)識(shí)到脫離群眾不僅危及黨的執(zhí)政地位、國(guó)家的穩(wěn)定，且損害自己的合法權(quán)益，不斷增強(qiáng)群眾參與教育實(shí)踐活動(dòng)的自覺性和使命感；要堅(jiān)持不懈地用黨的創(chuàng)新理論、用民生建設(shè)的厚實(shí)材料、用科學(xué)發(fā)展的典型事例、用生動(dòng)鮮活的群眾語(yǔ)言，引導(dǎo)幫助廣大群眾從國(guó)際大環(huán)境、改革大格局、發(fā)展大進(jìn)程中看形勢(shì)政策，正視問(wèn)題，直面挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)同中國(guó)特色社會(huì)主義道路，進(jìn)一步堅(jiān)定全面深化改革開放的信心，與黨和政府同心同德；深刻認(rèn)同兩個(gè)一百年和民族復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步堅(jiān)定干事創(chuàng)業(yè)的信心，積極投身科學(xué)發(fā)展的偉大實(shí)踐。

二要拓展參與路徑。群眾參與僅有意愿是不行的，還必須有實(shí)實(shí)在在的路徑。各級(jí)黨委政府要積極創(chuàng)新平臺(tái)載體，吸引群眾從自發(fā)參與走向自覺參與。以意見建議明晰問(wèn)題所在，通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，組織召開座談會(huì)，進(jìn)行蹲點(diǎn)調(diào)研，采取個(gè)別訪談、上門征求意見等多種形式，全方位、多角度、多層次了解群眾的所思所盼，了解工作的不足劣勢(shì)，增強(qiáng)整改針對(duì)性；以獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策破解發(fā)展難題，積極發(fā)揮廣大基層工作者、學(xué)生群體、科研院所和黨政干部的聰明才智，改進(jìn)發(fā)展措施，落實(shí)發(fā)展任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展；以監(jiān)督評(píng)議提升活動(dòng)效能，認(rèn)真監(jiān)督整改任務(wù)書和時(shí)間表的執(zhí)行情況，評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部解決問(wèn)題、改進(jìn)作風(fēng)的情況，切切實(shí)實(shí)解決“四風(fēng)”問(wèn)題；以新興媒體推進(jìn)各項(xiàng)工作，有效利用微博、微信、論壇、貼吧、QQ群等形式，促進(jìn)中央與地方聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)上與網(wǎng)下互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)群眾參與的網(wǎng)絡(luò)化、多樣化、快速化。

三要完善制度保障。制度管根本管長(zhǎng)遠(yuǎn)，是貫徹群眾路線的重要保證。針對(duì)當(dāng)前群眾參與存在的個(gè)體化、分散化現(xiàn)象，教育實(shí)踐活動(dòng)必須強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)，明確參與地位，完善參與程序，使參與過(guò)程和步驟明朗化、公開化，確保群眾參與規(guī)范有序。要完善群眾利益表達(dá)機(jī)制，堅(jiān)持傳統(tǒng)渠道與新興媒體互動(dòng)，使群眾的道理有地方說(shuō)，真正享有自身利益表達(dá)的話語(yǔ)權(quán)；要完善黨務(wù)政務(wù)公開制度，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使群眾參與更具針對(duì)性、更有力度；要完善群眾參與反饋落實(shí)機(jī)制，對(duì)投訴及時(shí)答復(fù)，不予受理的告知原因，督促有關(guān)部門切實(shí)解決群眾反映的問(wèn)題；要完善群眾參與權(quán)益保障機(jī)制，堅(jiān)決杜絕任何形式的秋后算賬行為，不抓辮子、不扣帽子、不打棍子，真正把最廣大人民群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍，實(shí)現(xiàn)群眾參與的深入化和制度化。

四要加大利益激勵(lì)。必須把為民務(wù)實(shí)清廉的價(jià)值追求深深植根于全黨同志的思想和行動(dòng)中，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，讓人民群眾看到實(shí)實(shí)在在的變化。一方面要富民，各級(jí)黨政干部要視地方振興為己任，善謀富民之策，力行富民之舉，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，加快科學(xué)發(fā)展，讓人民群眾享受到更多的福祉；另一方面要安民，以保障和改善民生為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，著力解決好征地拆遷補(bǔ)償、救災(zāi)扶貧、教育醫(yī)療、住房保障、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)工作，讓人民群眾生活安心、舒心。與此同時(shí)，還要促進(jìn)各種民主權(quán)利的真正實(shí)現(xiàn)，依法保障人民群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各項(xiàng)權(quán)益，讓人民群眾活得更有尊嚴(yán)、更有滋味、更有奔頭。

三、科學(xué)引導(dǎo)群眾有序理性有效參與教育實(shí)踐活動(dòng)

黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)強(qiáng)調(diào)充分激發(fā)群眾參與熱情，但不是無(wú)原則無(wú)邊界、隨心所欲地參與，必須遵從黨的建設(shè)的客觀規(guī)律，堅(jiān)持有序、理性、有效參與原則，這就要求在具體操作過(guò)程中切實(shí)做到三個(gè)結(jié)合。

堅(jiān)持激發(fā)群眾與規(guī)范群眾相結(jié)合。當(dāng)前，受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化的影響，人民群眾思想多元、利益多樣、情緒多變，極易被西方勢(shì)力所操縱、利用，誘發(fā)群體性事件，影響改革發(fā)展穩(wěn)定大局。在這種情況下，激發(fā)群眾參與教育實(shí)踐活動(dòng)必須以有序?yàn)榍疤?，在憲法和法律允許的范圍內(nèi)，通過(guò)制度化、規(guī)范化和程序化的渠道和途徑進(jìn)行。各級(jí)政府要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，對(duì)不同領(lǐng)域、不同區(qū)域的群眾提出差異化要求，有針對(duì)性地組織群眾參與教育實(shí)踐活動(dòng)各環(huán)節(jié)、參與各種政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，最大限度化解群眾潛在的過(guò)激行為。

堅(jiān)持遵從民意與引領(lǐng)民意相結(jié)合。民意連著民心。不體現(xiàn)民意就失去民心，不引導(dǎo)民意就放縱自發(fā)性。開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的根本任務(wù)就是要了解民意、體現(xiàn)民意，滿足最廣大人民群眾的要求，全心全意為人民服務(wù)。但必須看到，并不是所有的民意都是合理的，其中不乏缺少理性、有失偏頗的內(nèi)容，甚至還有違反法律法規(guī)的錯(cuò)誤想法。這就需要以極大的耐心和認(rèn)真的態(tài)度加以科學(xué)分析、正確引領(lǐng)，既強(qiáng)調(diào)根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體利益，也強(qiáng)調(diào)現(xiàn)實(shí)利益、當(dāng)前利益和個(gè)人利益；既滿足經(jīng)濟(jì)需求、政治需求，又關(guān)注文化需求、環(huán)境需求，根據(jù)黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，根據(jù)群眾生產(chǎn)生活的現(xiàn)實(shí)需要，妥善處理，讓一切有利于社會(huì)進(jìn)步的民意得到滿足。

堅(jiān)持依靠群眾與教育群眾相結(jié)合。各級(jí)黨委政府要深入研究和準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理的新特點(diǎn)、新要求，搭建群眾素質(zhì)提升的教育平臺(tái)，強(qiáng)化群眾參與技能的傳授和培訓(xùn)，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、打牢根基、拓展領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)群眾參與效力；廣大群眾要勤于學(xué)習(xí)，善于鉆研，勇于實(shí)踐，讓學(xué)習(xí)成為提升參與能力的主要途徑，成為一種生活常態(tài)，成為一種生存方式，努力實(shí)現(xiàn)自我教育、自我完善、自我革新、自我提高。

（責(zé)任編輯：王錦慧）