新氣象 新舉措 新任務(wù) 以群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果確保三中全會(huì)精神貫徹落實(shí)

劉文韜+張紀(jì)+張少義+武淳+黃武+王慧君+王仁鋒組稿

群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)扎實(shí) 推進(jìn)，黨風(fēng)呈現(xiàn)新氣象

堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持中國特 色社會(huì)主義，思想理論新論斷

當(dāng)好改革排頭兵，貫徹落實(shí) 全面深化改革新舉措

踐行群眾路線，尊重人民主 體，體現(xiàn)建設(shè)法治中國新要求

以人民為中心，文化建設(shè)再 展新成效

為人民謀幸福，社會(huì)建設(shè)回 應(yīng)新期待

建設(shè)美麗中國，生態(tài)文明描 繪新藍(lán)圖

提高改革決策科學(xué)性，頂層 設(shè)計(jì)作出新部署

加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，全面深 化改革激發(fā)新動(dòng)力

凝神聚氣，萬眾一心，中國 夢呈現(xiàn)新希望

01 群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)，黨風(fēng)呈現(xiàn)新氣象

中國延安干部學(xué)院教授 姚桓

黨風(fēng)的實(shí)質(zhì)是黨同人民群眾的關(guān)系問題。優(yōu)良作風(fēng)是黨密切聯(lián)系群眾的紐帶，而不正之風(fēng)無異于是嚴(yán)重影響黨群干群關(guān)系的“楔子”。

十八大以來，特別是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)深入開展以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體審時(shí)度勢，緊緊抓住關(guān)乎民心、影響大局的作風(fēng)建設(shè)問題，既強(qiáng)調(diào)正面建樹、發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，又重拳出擊、出臺(tái)一系列整治不正之風(fēng)的實(shí)招硬招，使黨風(fēng)建設(shè)呈現(xiàn)一派新氣象，為全面貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神打下了良好基礎(chǔ)。

黨風(fēng)新氣象極大地振奮了黨心民心，提升了全黨全國人民投身改革的士氣。完成十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的艱巨任務(wù)，需要全黨和全體人民凝心聚力。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展過程中，各級(jí)黨組織始終注意以人民利益為導(dǎo)向、以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，順應(yīng)人民意愿，有效回應(yīng)了群眾對優(yōu)良黨風(fēng)的新期待。從中央領(lǐng)導(dǎo)集體率先垂范到各地各部門貫徹落實(shí)，初步形成規(guī)范；從言出必行到鍥而不舍，從嚴(yán)治黨的決心和解決自身問題的能力得以顯現(xiàn)。因而，黨組織威信和政府公信力提高了，干部的事業(yè)心責(zé)任心增強(qiáng)了，黨員的先鋒模范作用得以更好發(fā)揮；人民的滿意度增加了，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定，全黨全國人民同心同德謀改革、促發(fā)展的新局面穩(wěn)步形成。

黨風(fēng)新氣象進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，為貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神奠定了群眾基礎(chǔ)。通過深入開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，過去不顯眼的群眾生活“小事”，逐漸成為黨員干部高度關(guān)注的“大事”。不僅多年來群眾強(qiáng)烈呼吁的“老大難”問題得到解決，更可貴的是：傾聽民聲、了解民情、反映民意，成為各級(jí)黨組織普遍的工作基調(diào)和工作動(dòng)力，為民務(wù)實(shí)清廉的要求在黨員干部心中逐步扎根，從根本上實(shí)現(xiàn)了對人民群眾最好的教育和動(dòng)員。

黨風(fēng)新氣象很好地實(shí)現(xiàn)了取信于民，使得改革政策能夠順利執(zhí)行。黨群干群關(guān)系從來是雙向、互動(dòng)的。黨風(fēng)呈現(xiàn)新氣象，使得民心大順，更加深刻地認(rèn)識(shí)到改革是符合自身利益的，因而自覺地響應(yīng)黨的改革號(hào)召，在全社會(huì)進(jìn)一步形成了改革共識(shí)。①

02 堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持中國

特色社會(huì)主義，思想理論新論斷 中央文獻(xiàn)研究室副研究員 王香平

群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)要解決的一個(gè)問題是，我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

關(guān)于中國特色社會(huì)主義，習(xí)近平同志指出，中國特色社會(huì)主義是黨和人民長期實(shí)踐取得的根本成就，是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本方向。只有社會(huì)主義才能救中國，只有中國特色社會(huì)主義才能發(fā)展中國。中國特色社會(huì)主義，是科學(xué)社會(huì)主義理論邏輯和中國社會(huì)發(fā)展歷史邏輯的辯證統(tǒng)一，是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。道路問題是最根本的問題，獨(dú)特的文化傳統(tǒng)、獨(dú)特的歷史命運(yùn)、獨(dú)特的基本國情，注定了我們必然要走適合自己特點(diǎn)的發(fā)展道路。三十多年來，我們能夠創(chuàng)造出人類歷史上前無古人的發(fā)展成就，選擇了正確道路是根本原因。

關(guān)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，習(xí)近平同志指出，中國夢的基本內(nèi)涵是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福；中國夢歸根到底是人民的夢，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)；實(shí)現(xiàn)中國夢，必須走中國道路、弘揚(yáng)中國精神、凝聚中國力量；全體中華兒女要同心共圓中華民族偉大復(fù)興的中國夢；中國夢是和平、發(fā)展、合作、共贏的夢；實(shí)現(xiàn)中國夢需要我們每一個(gè)人付出辛勤勞動(dòng)和艱苦努力，實(shí)干才能夢想成真。

在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷深化、人民群眾利益日趨多元、凝聚改革共識(shí)難度加大的今天，中國夢是海內(nèi)外中華兒女的最大公約數(shù)和最大共識(shí)，也是凝聚黨心民心、激勵(lì)各族人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的精神旗幟和共同理想。從這個(gè)意義上說，堅(jiān)持黨的群眾路線、開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)有著十分重大而緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。

習(xí)近平同志這些重要論述，深刻回答了新的歷史條件下黨和國家發(fā)展的一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義注入了新的內(nèi)涵和時(shí)代精神。學(xué)習(xí)這些論述，對于我們堅(jiān)定信心、毫不動(dòng)搖地沿著中國特色社會(huì)主義道路實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有十分重要的意義。②

03 當(dāng)好改革排頭兵，貫徹落實(shí)全面深化改革新舉措

廣東省委常委、深圳市委書記 王榮

十八屆三中全會(huì)發(fā)出了全面深化改革的“宣言書”、“動(dòng)員令”，一系列重大部署既抓住了當(dāng)前我國發(fā)展面臨的突出問題，又是著眼長遠(yuǎn)的總體設(shè)計(jì)和制度安排，體現(xiàn)實(shí)踐發(fā)展的新要求，符合人民群眾的新期待。作為改革開放的排頭兵，深圳應(yīng)做貫徹落實(shí)的表率，為全國深化經(jīng)濟(jì)體制改革探索新路徑。

當(dāng)前，正在全黨深入開展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，提出“實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須僅僅依靠人民，充分調(diào)動(dòng)最廣大人民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性?！边@就告訴我們，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，必須重視群眾利益、尊重基層首創(chuàng)，真心實(shí)意廣惠民生、促進(jìn)和諧，增強(qiáng)人民群眾幸福感受，凝聚社會(huì)共識(shí)，形成全面深化改革的強(qiáng)大合力。

率先形成市場在資源配置中的決定性作用。深圳在全國率先實(shí)施“商事登記制度改革”，從8個(gè)方面進(jìn)行突破，化繁為簡，大幅減少前置審批，實(shí)現(xiàn)“寬進(jìn)”，大大激發(fā)了全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。當(dāng)前應(yīng)繼續(xù)深化這項(xiàng)改革，進(jìn)一步形成符合新形勢要求的市場監(jiān)管體系，切實(shí)做到既“放得開”又“管得好”。同時(shí)，加強(qiáng)研究、密切跟進(jìn)國家層面即將開展的財(cái)稅改革、金融改革、價(jià)格改革等，第一時(shí)間抓好落實(shí)，爭取最大限度享受到改革“紅利”。

率先打造現(xiàn)代服務(wù)型政府。近年來，深圳通過推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)“大部門制”、行政審批制度、公務(wù)員分類管理等改革，在探索建設(shè)現(xiàn)代政府上取得了重要進(jìn)展。當(dāng)前，應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)政府職能的深刻轉(zhuǎn)變，完善“大部門”管理體制和運(yùn)作架構(gòu)，合理配置市、區(qū)、街道事權(quán)，壓縮行政層級(jí)和管理鏈條，減少行政審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批程序，讓政府把更多的精力放在“市場失靈”的領(lǐng)域，大力提升政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

率先完善基本經(jīng)濟(jì)制度。應(yīng)繼續(xù)深化國資國企改革，優(yōu)化國有企業(yè)布局，創(chuàng)新國有資產(chǎn)運(yùn)營和監(jiān)管模式，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力，更好發(fā)揮國有企業(yè)的“基礎(chǔ)性、公共性、先導(dǎo)性”作用；堅(jiān)持“權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等”，放寬市場準(zhǔn)入，消除隱性壁壘，加快出臺(tái)鼓勵(lì)非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法，推動(dòng)形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境；構(gòu)建和實(shí)施嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，促進(jìn)各類企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化，最大限度激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。

率先探索高度城市化地區(qū)土地管理新路子。應(yīng)按照中央要求，全面落實(shí)《深圳市土地管理制度改革總體方案》，積極創(chuàng)新土地資源、資產(chǎn)、資本轉(zhuǎn)化的方式途徑，健全土地收益分配調(diào)節(jié)機(jī)制，進(jìn)一步提升土地節(jié)約集約利用水平。同時(shí)，綜合運(yùn)用項(xiàng)目開發(fā)、土地整備、城市更新等手段，努力率先建立高度城市化地區(qū)的土地利用和管理新模式。③

04 踐行群眾路線，尊重人民主體，體現(xiàn)建設(shè)法治中國新要求

中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所所長 李林

十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出，推進(jìn)法治中國建設(shè)，要切實(shí)維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。這充分肯定了人民群眾在國家的政治生活、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和社會(huì)生活中的主人翁地位，是踐行黨的群眾路線的具體體現(xiàn)，具有重大的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

推進(jìn)法治中國建設(shè)，必須以踐行黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為根本出發(fā)點(diǎn)，在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位。在當(dāng)前進(jìn)行社會(huì)主義法治建設(shè)的過程中，尊重群眾利益與有法必依、依法辦事是法治中國建設(shè)的一體兩面，兩者缺一不可。每一項(xiàng)法律都關(guān)系到人民群眾的切身利益，唯有使群眾有序參與法治建設(shè)，法律才能更好體現(xiàn)黨的主張和人民意志相統(tǒng)一；而人民群眾的利益能否得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，更與司法公正密切相關(guān)。因此，法治中國建設(shè)必須廣聽民意尤其是基層群眾的意見，回應(yīng)人民群眾對法治建設(shè)的關(guān)注和期待，充分體現(xiàn)群眾的共同意愿。

法治中國建設(shè)與黨的群眾路線，兩者的目的是一致的，那就是一切為了人民群眾；兩者的要求是一致的，那就是一切依靠人民群眾；兩者的基本原則是一致的，那就是堅(jiān)持人民權(quán)益至上，堅(jiān)持人民利益至高。建設(shè)法治中國，人民是主體，而不是被法律法規(guī)整治監(jiān)控的客體；人民是我們黨必須始終依靠的主體力量，是執(zhí)政黨全心全意服務(wù)的對象。建設(shè)法治中國，關(guān)鍵是要保證人民賦予的權(quán)力始終能夠?yàn)槊袼?。建設(shè)法治中國，目的是要保障人民的權(quán)利和利益，通過人民當(dāng)家作主等多種途徑和形式，過上美好幸福生活。

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是踐行群眾路線和全面深化改革的主體，也必然是法治中國建設(shè)的生力軍和受益者。在總結(jié)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的基礎(chǔ)上推進(jìn)法治中國建設(shè)，必須堅(jiān)持認(rèn)真聽取群眾觀點(diǎn)，吸納群眾的共識(shí)，化解群眾的誤解和分歧，耐心地做好調(diào)研和解釋工作，這是法治建設(shè)取得根本性成功的關(guān)鍵所在。

每一項(xiàng)立法都關(guān)系到人民群眾的切身利益，唯有拓展人民群眾有序參與立法，法律才能更好體現(xiàn)黨的主張和人民意志相統(tǒng)一。立法涉及對權(quán)利和利益關(guān)系的調(diào)整，尤其是在關(guān)系群眾切身利益的醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老、就業(yè)、環(huán)境、資源、收入分配等領(lǐng)域，利益格局復(fù)雜，牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此，立法工作必須廣聽民意尤其是基層群眾的意見，開門立法，完善立法聽證制度，集思廣益才能凝聚共識(shí)。通過對各種意見的理性分析和科學(xué)判斷，正確把握人民群眾眼前利益和根本利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，立法才能充分體現(xiàn)人民群眾的共同意愿。④

05 以人民為中心，文化建設(shè)再展新成效

浙江省委宣傳部副部長 唐中祥

群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)應(yīng)體現(xiàn)在文化建設(shè)中。十八屆三中全會(huì)《決定》對推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新做出了新部署，充分體現(xiàn)了黨中央高度的文化自信和對文化建設(shè)規(guī)律的深刻把握，反映了全國各族人民對文化強(qiáng)國建設(shè)的新期盼新愿景，為我們加快推進(jìn)文化建設(shè)提供了新遵循。

在指導(dǎo)思想上強(qiáng)調(diào)人民導(dǎo)向，切實(shí)保障人民群眾文化權(quán)益?！盀榱苏l、依靠誰”是文化建設(shè)的根本問題，決定著社會(huì)主義文化的性質(zhì)和方向。《決定》旗幟鮮明地提出，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向。我理解，這就要求我們在推進(jìn)文化建設(shè)和文化體制改革過程中，必須把握好方向，堅(jiān)持黨性和人民性的高度統(tǒng)一，必須正確處理好“兩種屬性”、“兩個(gè)效益”，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，必須把滿足人民群眾精神文化需求作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保文化改革發(fā)展始終沿著正確的道路前進(jìn)。

在文化管理上強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新取向，不斷提高管理的科學(xué)性有效性。從浙江的實(shí)踐看，通過十年的努力，已基本完成文化體制改革階段性改革任務(wù)，培育打造了一批文化市場主體，“改革紅利”充分釋放，文化領(lǐng)域整體的面貌煥然一新?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)推動(dòng)政府職能從辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。我理解，這就要求強(qiáng)化政府的政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，統(tǒng)籌好“放”和“管”的關(guān)系，做到簡政放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、依法管理、有效管理。

在公共服務(wù)上強(qiáng)調(diào)惠民便民，加快推動(dòng)基本公共文化服務(wù)均等化標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，近年來，浙江深入實(shí)施重大文化惠民工程，讓群眾廣泛享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)?！稕Q定》把促進(jìn)基本公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化作為下一步公共文化服務(wù)工作的主攻方向，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求有效對接。這就要求我們推行“菜單式”公共文化服務(wù)，變“我給你接”為“你需我送”，真正把文化服務(wù)的選擇權(quán)和評價(jià)權(quán)交給群眾，提高公共文化服務(wù)的效能。

《決定》還強(qiáng)調(diào)要整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設(shè)施，建設(shè)綜合性文化服務(wù)中心。這方面，浙江從去年開始已做了探索，在全省一些人口集中，條件較好的中心村推進(jìn)建設(shè)集思想道德、文體娛樂、知識(shí)技能普及于一體的農(nóng)村文化綜合體——“文化禮堂”，實(shí)現(xiàn)了資源整合、共建共享，受到農(nóng)村群眾廣泛歡迎。截至2013年11月底，全省已建成農(nóng)村“文化禮堂”1646家。⑤

06 為人民謀幸福，社會(huì)建設(shè)回應(yīng)新期待

重慶社會(huì)科學(xué)院副院長 陳勁

自黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展以來，各地以民生問題為抓手，高度重視推進(jìn)社會(huì)建設(shè)。例如，重慶市就提出了現(xiàn)階段辦好22件重點(diǎn)民生實(shí)事的舉措，取得了良好成效。當(dāng)前，應(yīng)在鞏固成果的前提下繼續(xù)推進(jìn)教育實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真踐行十八屆三中全會(huì)提出的具體要求，切實(shí)回應(yīng)好人民群眾的新期待。

加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，與人民幸福安康息息相關(guān)，與社會(huì)和諧穩(wěn)定息息相關(guān)。十八大報(bào)告指出，必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出，要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，這是對人民群眾期盼改善民生的積極回應(yīng)。

社會(huì)建設(shè)突出了保障和改善民生的重點(diǎn)。創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民的根本利益?！稕Q定》提出“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，突出了更高水平的民生保障和民生事業(yè)發(fā)展。如構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系，健全社會(huì)保障財(cái)政投入制度；推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，從政策上積極扶持、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)；擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，推進(jìn)學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育改革發(fā)展；統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生綜合改革，重點(diǎn)向城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)傾斜，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，積極向健全全民醫(yī)保體系邁進(jìn)等等。

社會(huì)建設(shè)突出了公平正義的原則。目前社會(huì)建設(shè)的突出問題是沒有構(gòu)建公平合理的社會(huì)利益關(guān)系，只有通過深化社會(huì)體制改革，促進(jìn)社會(huì)公平正義，才能激發(fā)社會(huì)健康發(fā)展的活力。全會(huì)把推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化，作為推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革創(chuàng)新的核心內(nèi)容。通過深化教育領(lǐng)域綜合改革，大力促進(jìn)教育公平；通過健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系；通過改進(jìn)收入分配制度，形成合理有序的收入分配格局；通過改革社會(huì)保障制度，提升更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障能力；通過深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，提升產(chǎn)品供給水平，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。

社會(huì)建設(shè)突出了社會(huì)治理的創(chuàng)新。《決定》中使用“社會(huì)治理”替代了以往“社會(huì)管理”的提法，使社會(huì)治理體制創(chuàng)新得到拓展，有助于形成科學(xué)有效的社會(huì)治理合力。在社會(huì)治理方式上，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理；建立多元化的治理格局，激發(fā)社會(huì)組織活力，促進(jìn)社會(huì)共同參與和承擔(dān)公共服務(wù)；創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，建立健全解決群眾合理訴求、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障的有關(guān)機(jī)制；健全公共安全體系，尤其是加強(qiáng)對近年來群眾反映強(qiáng)烈的食品藥品安全問題的防范和管理，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度。⑥

07 建設(shè)美麗中國，生態(tài)文明描繪新藍(lán)圖

中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)副秘書長 謝玉紅

群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中，人民群眾最關(guān)心的一個(gè)問題是生存生活環(huán)境。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，提出了建設(shè)美麗中國的宏偉目標(biāo)。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。當(dāng)前，群眾對良好生態(tài)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求大幅增長，搞好環(huán)境保護(hù)，建設(shè)生態(tài)文明已是民意所在民心所向。

建立完整的生態(tài)文明制度體系關(guān)聯(lián)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，系統(tǒng)復(fù)雜、工程龐大，既要做好頂層設(shè)計(jì)，又要上下各方聯(lián)動(dòng)，必須在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，以人為本，攻堅(jiān)克難。

建設(shè)生態(tài)文明核心是通過建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，來達(dá)到經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)良好、人民幸福的目標(biāo)。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要以把握自然規(guī)律、尊重自然為前提，以人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與社會(huì)和諧共生為宗旨，確保生態(tài)文明建設(shè)成果為人民共享。十八大以來，全黨上下扎實(shí)推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)決反對“四風(fēng)”，凝聚群眾力量，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

建設(shè)生態(tài)文明要服務(wù)群眾，以保障人民群眾身心健康、解決突出環(huán)境問題為重點(diǎn)。讓老百姓“喝上干凈的水，呼吸上新鮮的空氣，吃上放心的食品”是人民群眾生存發(fā)展的基礎(chǔ)條件，環(huán)保工作者要樹立正確的工作導(dǎo)向，深入群眾，加強(qiáng)調(diào)查研究，了解民情民意，把解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題擺在重要位置，集中力量辦一批群眾看得見、摸得著的環(huán)保實(shí)事，維護(hù)群眾的生態(tài)利益，提高人民群眾對環(huán)保工作的滿意度。

建設(shè)生態(tài)文明要相信群眾，依靠群眾，讓群眾參與進(jìn)來，廣泛聽取群眾意見和建議，做到環(huán)境質(zhì)量公開、環(huán)境信息公開、重大項(xiàng)目環(huán)評公開，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)服務(wù)方式。請群眾當(dāng)好環(huán)保行風(fēng)監(jiān)督員，對于那些涉及群眾重大利益的問題，如區(qū)域開發(fā)、大型項(xiàng)目建設(shè)等，要請群眾監(jiān)督和評議，敢于正視問題，不避開矛盾，防止出現(xiàn)群眾特別不滿意情緒甚至釀成群體性事件。

建設(shè)生態(tài)文明要大力弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，培育生態(tài)文明道德，實(shí)現(xiàn)公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)觀念的加速轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)形成全社會(huì)共同建設(shè)生態(tài)文明的強(qiáng)大合力。要按照十八大報(bào)告要求，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，形成合理消費(fèi)的社會(huì)風(fēng)尚，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。⑦

08 提高改革決策科學(xué)性，頂層設(shè)計(jì)作出新部署

國家行政學(xué)院決策咨詢部主任 慕海平

群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)把改革、發(fā)展、穩(wěn)定提到了關(guān)系民生的重要位置。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相促進(jìn)，提高改革決策科學(xué)性。改革頂層設(shè)計(jì)的提出，以及根據(jù)頂層設(shè)計(jì)對各方面改革進(jìn)行新的部署，貫徹了黨的十八大精神，充分體現(xiàn)了現(xiàn)階段改革歷史和邏輯的統(tǒng)一，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

當(dāng)前，改革處在攻堅(jiān)期，進(jìn)入深水區(qū)，各種思想觀念碰撞，各種利益訴求交織，不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性增大。在這樣的條件下全面深化改革，必須廣泛凝聚共識(shí)，著力形成改革合力，著力突破各種制約改革的思想觀念束縛和既得利益藩籬，才能攻堅(jiān)克難，化解風(fēng)險(xiǎn)。這就需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步明確改革的方向、目標(biāo)、原則和重點(diǎn)，使各方面的改革意愿和要求，統(tǒng)一到頂層設(shè)計(jì)的總體部署上來，把握好改革大局，保證改革順利推進(jìn)。

十八屆三中全會(huì)的主題是全面深化改革，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明等各方面的建設(shè)，涉及黨、政、軍各方面的工作，是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程。這就要求改革必須整體協(xié)調(diào)推進(jìn)，既要明確各個(gè)領(lǐng)域深化改革的重點(diǎn)，又要把握好一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的相互協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)，使各項(xiàng)重大改革舉措相互銜接，相互促進(jìn)，避免出現(xiàn)相互掣肘或抵觸的現(xiàn)象。《決定》除了第一部分本身就是頂層設(shè)計(jì)之外，其余十五部分和55條，都很好地體現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)的要求，相互之間也有內(nèi)容上的照應(yīng)，還有具體改革措施在條件、步驟和力度上的拿捏，把原則要求和可操作性很好地統(tǒng)一了起來。

《決定》將改革事業(yè)推進(jìn)到升級(jí)版，其中最鮮明的標(biāo)志是，提出了使市場在資源配置中起決定性作用，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這本身就是全面深化改革在目標(biāo)要求上的頂層設(shè)計(jì)，也是通過明確頂層設(shè)計(jì)，回應(yīng)改革實(shí)踐中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)一步助推改革?！稕Q定》提出，到2020年在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，這是從頂層設(shè)計(jì)上提出明確的目標(biāo)要求，用目標(biāo)倒逼改革，增強(qiáng)改革的緊迫感，加大推進(jìn)改革的力度。

需要指出的是，改革的頂層設(shè)計(jì)與發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)是統(tǒng)一的，改革是為了更好地促進(jìn)發(fā)展?！稕Q定》對改革作出頂層設(shè)計(jì)的新部署，必將推動(dòng)我國改革發(fā)展進(jìn)一步融入世界變革浪潮，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢，奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。⑧

09 加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，全面深化改革激發(fā)新動(dòng)力

中國井岡山干部學(xué)院教授 陳勝華

全黨自上而下開展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是密切黨和群眾聯(lián)系的重要舉措和有力抓手。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色。”中國共產(chǎn)黨是改革的倡導(dǎo)者、推動(dòng)者、領(lǐng)導(dǎo)者，全面深化改革能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵取決于我們黨，取決于黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

黨從成立到奪取全國政權(quán)僅用28年時(shí)間，改革開放30多年取得令世界矚目的成就?？梢哉f，中國共產(chǎn)黨成為中國革命、建設(shè)和改革開放的領(lǐng)導(dǎo)核心，是歷史和人民的必然選擇。但是，黨的先進(jìn)性不是一勞永逸的，過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，過去、現(xiàn)在先進(jìn)不等于將來永遠(yuǎn)先進(jìn)。因此，“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”，“要以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平?！?/p>

黨的十八大把黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性與純潔性建設(shè)做為黨建主線，并提出增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。這充分表明一個(gè)擁有90多年歷史、60多年執(zhí)政史的黨，領(lǐng)導(dǎo)了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)并取得巨大成就的黨，有信心有能力解決自身存在的各種問題。

《決定》強(qiáng)調(diào)必須加強(qiáng)和改善黨對全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。把學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型要求綜合在一起，體現(xiàn)了黨建思路、工作方式的轉(zhuǎn)型，契合改革開放、市場經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治條件下的中國實(shí)際，是黨的建設(shè)發(fā)展的新動(dòng)力。

黨的根基在人民，力量源泉在人民。十八屆三中全會(huì)描繪了美好藍(lán)圖，是惠民利民的完整體現(xiàn)，但如果離開了人民群眾，不堅(jiān)持人民群眾主體地位，不發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神，不落實(shí)好為民務(wù)實(shí)清廉的黨性要求，再好的目標(biāo)和設(shè)想都不可能真正實(shí)現(xiàn)。因此，必須堅(jiān)持群眾路線，始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民群眾推動(dòng)歷史前進(jìn)。

八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施，《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》、《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等制度的出臺(tái)，把權(quán)力逐步關(guān)進(jìn)制度的籠子里，可以有效防范消除形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，使黨和政府公信力不斷提升，黨群干群關(guān)系逐步改善，為確保十八大和十八屆三中全會(huì)精神的貫徹落實(shí)激發(fā)強(qiáng)勁動(dòng)力。⑨

10 凝神聚氣，萬眾一心，中國夢呈現(xiàn)新希望

國防大學(xué)教授 公方彬

群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)把中國夢是人民的夢這一含義推向了深入。習(xí)近平同志提出中國夢一年來，因?yàn)槠溟g蘊(yùn)含豐富的思想和精神內(nèi)涵，同時(shí)生動(dòng)地表達(dá)了中華民族的百年夙愿，而深入人心。

中國夢是民族復(fù)興之夢，目標(biāo)高遠(yuǎn)，因而需要強(qiáng)大的推動(dòng)力量，力量之源來自哪里？一個(gè)是中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，另一個(gè)是廣大人民群眾積極參與國家建設(shè)。這二者相輔相成。因?yàn)閴粝胧屈h的執(zhí)政要求，由黨的領(lǐng)袖提出，也是全國人民的期盼。沒有廣大人民的積極參與，夢想失去了實(shí)現(xiàn)的力量基礎(chǔ)，沒有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)則不能選擇正確的前進(jìn)路徑，更無法有效克服面臨的一個(gè)個(gè)挑戰(zhàn)。

革命戰(zhàn)爭年代，黨和人民群眾的奮斗目標(biāo)高度一致，同時(shí)黨員干部出自群眾，融于群眾，結(jié)果就是強(qiáng)大的力量產(chǎn)生出來，最終贏得了中國革命的成功。新中國建設(shè)初期，因?yàn)榻?jīng)歷了革命斗爭的黨的成員，仍然保持著革命時(shí)期的熱情，人民群眾更是以一種感恩的心理追隨黨，所以，即使期間我們黨犯了一些錯(cuò)誤，走了一些彎路，矛盾和問題都化解于無形。隨著改革開放和社會(huì)發(fā)展，尤其世界上多種價(jià)值觀念和思潮進(jìn)入中國，人民群眾思想隨之發(fā)生很大變化，其中一點(diǎn)是感恩心理化為納稅人心態(tài)，對執(zhí)政黨和政府的要求也越來越高，能不能滿足要求，也影響著黨群關(guān)系和干群關(guān)系。

從黨和政府的角度來看，矛盾和問題也是顯而易見的。由于中國共產(chǎn)黨由革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變，走的是一條前無古人的道路，雖然轉(zhuǎn)變緣于客觀要求，但一些黨員干部甚至高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于以革命的方式施政，結(jié)果與人民群眾的價(jià)值觀念，與現(xiàn)代社會(huì)的政治和社會(huì)生態(tài)出現(xiàn)落差，甚至發(fā)生沖撞。同時(shí)，因?yàn)楫?dāng)下社會(huì)上種種誘惑的存在，一些人開始脫離群眾，或因利益而與人民群眾發(fā)生對立。

脫離群眾的政黨是無法帶領(lǐng)人民達(dá)成更遠(yuǎn)大目標(biāo)的，也是無法長期執(zhí)政的。那么，如何才能消除黨員領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾的問題？出路和方法在黨的優(yōu)良傳統(tǒng)中，也就是整黨整風(fēng)，讓每一個(gè)黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部再受一次精神洗禮，逐漸純潔起來?？梢哉f，當(dāng)下開展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，是提高黨的執(zhí)政能力的最有力抓手和突破口。只要黨實(shí)現(xiàn)了自身的堅(jiān)強(qiáng)，一定會(huì)吸引人民群眾以更加有力的步伐奔向目標(biāo)。⑩