發(fā)達(dá)國家自貿(mào)區(qū)建設(shè)實(shí)踐與政策選擇

王俊

新的國際國內(nèi)形勢需要我們建立一個(gè)更加開放、開放質(zhì)量更高的經(jīng)濟(jì)體系。作為提高對外開放水平的重要抓手，自貿(mào)區(qū)建設(shè)對于拓寬本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、緩解資源供應(yīng)壓力、減少貿(mào)易投資壁壘、改善國際尤其是大周邊環(huán)境有著積極的促進(jìn)作用。目前，我國對外自貿(mào)協(xié)定談判起步晚但已有一定的發(fā)展，中國與東盟、巴基斯坦、智利、新西蘭、新加坡、秘魯、哥斯達(dá)黎加、澳大利亞、海灣合作委員會(huì)、挪威、冰島、南部非洲關(guān)稅同盟、瑞士等已簽署自貿(mào)區(qū)協(xié)定，完成了與印度的區(qū)域貿(mào)易安排聯(lián)合研究和與韓國、日本的官產(chǎn)學(xué)聯(lián)合研究，但整體上來看，存在一系列問題。本文通過研究和分析發(fā)達(dá)國家自貿(mào)區(qū)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和政策選擇，針對我國的國情，提出相應(yīng)的建議和對策。

一、我國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)面臨的主要問題

我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了10年歷程。在推進(jìn)自貿(mào)區(qū)過程中，盡管在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟(jì)合作等領(lǐng)域都取得了一定的成效，但也存在一些問題，應(yīng)當(dāng)引起高度重視。從已實(shí)施的自貿(mào)區(qū)情況看，主要是一定程度上缺少發(fā)展戰(zhàn)略，忽略我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，對農(nóng)業(yè)等弱勢產(chǎn)業(yè)保護(hù)力度不夠，對我國部分產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和長遠(yuǎn)的利益實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生了不利的影響。

（一）目標(biāo)定位不清晰

推動(dòng)我國自貿(mào)區(qū)發(fā)展，既有經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益上的需求，也有政治外交方面的需要。當(dāng)然，過多考慮政治外交需要，也會(huì)影響自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟(jì)利益最大化的實(shí)現(xiàn)。從自貿(mào)區(qū)本質(zhì)特點(diǎn)看，設(shè)計(jì)和建設(shè)自貿(mào)區(qū)是一個(gè)國家長期的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。自貿(mào)協(xié)定具有一次性、長期性和不可逆的特點(diǎn)，自貿(mào)區(qū)必須立足互利互惠，爭取最大的經(jīng)濟(jì)利益。由于政治、外交問題具有很大的短期性、風(fēng)險(xiǎn)性和不確定性特征，會(huì)隨著相關(guān)國家政府領(lǐng)導(dǎo)人的輪替和國際形勢發(fā)展發(fā)生變化，因此過分強(qiáng)調(diào)建設(shè)自貿(mào)區(qū)的政治外交意義，淡化和忽略經(jīng)濟(jì)利益，必然會(huì)對爭取較平衡的經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生不利影響。由于我們對自貿(mào)區(qū)建設(shè)的本質(zhì)屬性缺乏清晰認(rèn)識(shí)，在伙伴選擇及談判過程中對自貿(mào)區(qū)的定位有時(shí)會(huì)出現(xiàn)偏差，更多關(guān)注自貿(mào)區(qū)在國際交往和雙邊關(guān)系中的政治和外交作用，忽視經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。

（二）貿(mào)易增長方式亟待改善

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式一直呈現(xiàn)出粗放增長的特征，貿(mào)易增長方式也是如此。這種貿(mào)易增長方式表現(xiàn)為貿(mào)易總量增長迅速，但國民福利增長有限；資源和能源消耗過度，可持續(xù)發(fā)展能力削弱；貿(mào)易摩擦增多，不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性加劇。因此，轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國貿(mào)易發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施應(yīng)為推動(dòng)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供機(jī)會(huì)和抓手，但目前我國由于自貿(mào)區(qū)定位不準(zhǔn)，無論是談判對象的選擇還是談判中產(chǎn)業(yè)平衡的考慮，都未能充分與貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合起來。此外，由于缺乏對全球自貿(mào)區(qū)發(fā)展態(tài)勢的研究及對未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢和作用的把握，缺乏對貿(mào)易貨物總體發(fā)展、服務(wù)貿(mào)易及其他領(lǐng)域的進(jìn)一步開放的實(shí)質(zhì)影響和作用的分析判斷，至今未形成一套立足國情、著眼長遠(yuǎn)、清晰完整的國家多邊經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略規(guī)劃和措施安排，自貿(mào)區(qū)建設(shè)被動(dòng)應(yīng)對多，主動(dòng)出擊少。

（三）市場多元化發(fā)展布局有待改善

目前，我國外貿(mào)市場集中度高，風(fēng)險(xiǎn)性也高，不利于其健康和可持續(xù)發(fā)展。出口方面，歐美和日韓等傳統(tǒng)市場占出口額一半以上，市場極易飽和，對我國出口進(jìn)一步增長形成約束，也易引發(fā)貿(mào)易伙伴的反制。2000年，我國橡膠輪胎對美國出口額為2.9億美元，2008年增至24.7億美元，占美國輪胎市場的三分之一，導(dǎo)致2009年美國對我國發(fā)起輪胎特別調(diào)查，裁定3年內(nèi)對我國征收35﹪、30﹪和25﹪的特別關(guān)稅，嚴(yán)重限制了我國輪胎業(yè)出口，導(dǎo)致國內(nèi)的巨大壓力。進(jìn)口方面，來源地過于集中同樣帶給我國很大的市場風(fēng)險(xiǎn)。我國是世界鐵礦石進(jìn)口量最大的國家，但由于來源地集中，價(jià)格只能受制于人。自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地在調(diào)整進(jìn)出口市場結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮作用。要通過自貿(mào)區(qū)的合理布局，特別是談判伙伴的精心選擇，有效調(diào)整進(jìn)出口市場結(jié)構(gòu)，在鞏固傳統(tǒng)市場基礎(chǔ)上開拓新市場，逐步形成不同發(fā)展水平國家市場合理分布的市場格局，減少市場風(fēng)險(xiǎn)。

（四））敏感產(chǎn)業(yè)保護(hù)缺乏系統(tǒng)考慮

農(nóng)業(yè)為各國所重視，既是多邊貿(mào)易談判的重點(diǎn)和焦點(diǎn)，也是自貿(mào)區(qū)談判中最棘手的問題，農(nóng)業(yè)重要性常常導(dǎo)致農(nóng)業(yè)問題成為談判能否順利進(jìn)行或如期結(jié)束的關(guān)鍵。我國農(nóng)業(yè)不具有比較優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然條件及農(nóng)業(yè)的特殊性決定了我國實(shí)際上不可能完全按照比較優(yōu)勢理論在農(nóng)業(yè)與其他部門有效配置資源，特別是大宗農(nóng)產(chǎn)品必須立足國內(nèi)基本自給、確保有效供應(yīng)，因此必須對這些敏感產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)實(shí)行切實(shí)保護(hù)。同時(shí)，我國在部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品上比較優(yōu)勢明顯，其出口對農(nóng)民增收十分重要，需要在談判中努力擴(kuò)大出口準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。因此，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中切實(shí)體現(xiàn)農(nóng)業(yè)之重中之重的思想，維護(hù)好農(nóng)業(yè)和農(nóng)民利益，需要系統(tǒng)加強(qiáng)。

二、發(fā)達(dá)國家自貿(mào)區(qū)建設(shè)的政策傾向

（一）美國的政策選擇

美國政府認(rèn)為，雖然一個(gè)全面的多邊協(xié)定對在全球范圍內(nèi)擴(kuò)大貿(mào)易與發(fā)展提供了最佳機(jī)會(huì)，但雙邊與區(qū)域貿(mào)易自由化也能帶來顯著效益。因此，美國目前采取的對外貿(mào)易制度與政策安排是多邊、區(qū)域及雙邊并重，并注重推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程。其政策傾向：

一是強(qiáng)化其在世界貿(mào)易體系及規(guī)則制定中的主導(dǎo)作用。隨著美國在多邊貿(mào)易體制中控制力的弱化，美國希望通過開展包括勞工標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)保等WTO未涉條款在內(nèi)的綜合性和高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)談判條件，為世界自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供美國模式，更希望把區(qū)域內(nèi)規(guī)則轉(zhuǎn)化為多邊規(guī)則，促進(jìn)多邊談判競爭機(jī)制形成，分化并冷落WTO中與其立場不一致的成員，促使其在多邊貿(mào)易談判中作出更多讓步。二是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治和安全需要。美國認(rèn)為，自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)是通過簽訂區(qū)域貿(mào)易協(xié)定擴(kuò)大美國對全球貿(mào)易，因此應(yīng)先確定區(qū)域發(fā)展方向，以此為基礎(chǔ)，有計(jì)劃分階段推進(jìn)；不同地區(qū)先確定重點(diǎn)對象，然后將統(tǒng)一融合成區(qū)域貿(mào)易安排，進(jìn)而達(dá)到維護(hù)自身政治、安全和外交的戰(zhàn)略目標(biāo)。三是防止競爭實(shí)力被削弱。美國認(rèn)為，世界主要經(jīng)濟(jì)體歐盟已與包括美洲墨西哥、智利在內(nèi)的近30個(gè)國家或地區(qū)建立了自貿(mào)區(qū)，美國的競爭壓力明顯加大，加之美洲自貿(mào)區(qū)談判受阻，都迫使美國重視和加強(qiáng)在全球范圍內(nèi)推進(jìn)區(qū)域貿(mào)易合作戰(zhàn)略進(jìn)程。四是積極推進(jìn)“雙軌制”策略。美國政府認(rèn)為，多邊自由化是最終目標(biāo)，符合美國長遠(yuǎn)利益；區(qū)域和雙邊自由化則為過渡目標(biāo)，理論上屬“次優(yōu)”，但具有現(xiàn)實(shí)可行性。由于WTO多邊自由化進(jìn)程緩慢，近年來美國強(qiáng)化了推進(jìn)區(qū)域和雙邊優(yōu)惠貿(mào)易區(qū)的力度，采取了“雙軌制”策略，既促進(jìn)了WTO多邊談判，又通過區(qū)域和雙邊自由化逐步達(dá)成全球貿(mào)易自由化，“用累積擴(kuò)大的方式推進(jìn)自由貿(mào)易，激勵(lì)各國競相開放”。簽署的自貿(mào)區(qū)協(xié)定所涉及的內(nèi)容比WTO多邊貿(mào)易體系廣泛，旨在為未來的多邊貿(mào)易體系中增強(qiáng)美國的產(chǎn)業(yè)競爭力。五是建立貿(mào)易調(diào)整援助制度。貿(mào)易自由化既意味著專業(yè)化分工的深入和資源配置效益的提高，也意味著特定產(chǎn)業(yè)和群體受到?jīng)_擊，甚至面臨調(diào)整和被淘汰的威脅。根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)政策和布局的需要，為受影響的產(chǎn)業(yè)建立補(bǔ)償機(jī)制也是各國普遍做法。美國的貿(mào)易調(diào)整援助制度確立于《1962年貿(mào)易拓展法》，經(jīng)過幾十年的實(shí)施完善，現(xiàn)階段主要包括企業(yè)貿(mào)易調(diào)整援助、工人貿(mào)易調(diào)整援助和替代貿(mào)易調(diào)整援助三大類，通過設(shè)立貿(mào)易調(diào)整救助項(xiàng)目，為受進(jìn)口產(chǎn)品沖擊的企業(yè)提供了多方面技術(shù)支持和資金支持在內(nèi)的資助。endprint

（二） 日本的政策選擇

2002年和2004年，日本外務(wù)省分別制定公布了《日本自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略報(bào)告》和《推進(jìn)經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定的基本方針》，全面闡述了日本自貿(mào)區(qū)的基本立場、原則和對象選擇標(biāo)準(zhǔn)、戰(zhàn)略重點(diǎn)和措施，確定將經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定和自貿(mào)區(qū)協(xié)定作為日本對外貿(mào)易的重要內(nèi)容。其政策傾向：

一是經(jīng)濟(jì)上，優(yōu)先選擇符合產(chǎn)業(yè)要求，能促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、減少本國企業(yè)對外國貿(mào)易和投資障礙、增加經(jīng)濟(jì)活力、擴(kuò)大雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系并有利于本國經(jīng)濟(jì)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的國家。二是地域上，優(yōu)先選擇有利于加強(qiáng)亞洲區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定的國家以應(yīng)對歐盟與北美自貿(mào)區(qū)挑戰(zhàn)。三是政治外交上，優(yōu)先選擇能通過經(jīng)濟(jì)關(guān)系加強(qiáng)友好關(guān)系、開展戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)外交的國家。四是現(xiàn)實(shí)可能性上，優(yōu)先選擇可行性研究成熟度好、國內(nèi)愿望和要求強(qiáng)烈、有關(guān)領(lǐng)域商品在雙方貿(mào)易中比重合理、對貿(mào)易自由化有共識(shí)、有誠意且是日本國內(nèi)迫切要求簽署協(xié)定的國家。五是時(shí)間上，充分考慮日本的市場開放能力和談判能力，優(yōu)先選擇日本在與WTO談判立場上一致及與日本政治、外交和經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切的國家。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，日本為推進(jìn)自貿(mào)區(qū)發(fā)展，在直接參與自貿(mào)區(qū)談判的外務(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門建立了以各省大臣為首，相關(guān)高層官員參與的專門機(jī)構(gòu)——自貿(mào)區(qū)本部；內(nèi)閣建立了“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系相關(guān)閣僚會(huì)議”機(jī)制，加強(qiáng)政府內(nèi)部的調(diào)整協(xié)調(diào)，明確了對外談判責(zé)任。在自貿(mào)區(qū)談判中，日本農(nóng)民參與度高，民間組織力量強(qiáng)大、地位突出，影響和干預(yù)政府決策的措施堅(jiān)決，決定了其自由貿(mào)易的主要難點(diǎn)是農(nóng)業(yè)問題。近年來，日本保護(hù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)和通過區(qū)域貿(mào)易開放市場的矛盾凸顯，對外談判壓力增大。盡管外務(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省和農(nóng)林水產(chǎn)省等部門定期通報(bào)談判進(jìn)展，組織研討會(huì)和情況說明會(huì)等，努力爭取國民的理解和支持，但日本與墨西哥、日本與韓國的自貿(mào)區(qū)協(xié)定談判都因農(nóng)業(yè)問題的分歧而一度中斷。

（三）歐盟的政策選擇

幾十年來，歐盟推行貿(mào)易自由化戰(zhàn)略并與多個(gè)國家和地區(qū)簽署了雙邊或多邊協(xié)定。通過區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作有效開拓新市場，為增加區(qū)內(nèi)就業(yè)和企業(yè)提供商業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和政治穩(wěn)定發(fā)揮作用。其政策傾向：

一是在自貿(mào)區(qū)協(xié)定內(nèi)容的確定上，歐盟主張除了貨物貿(mào)易外，還應(yīng)包括服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容以確保歐盟在自貿(mào)區(qū)中的競爭地位。二是出口方面集中考慮經(jīng)濟(jì)和競爭因素，包括市場潛力、出口市場保護(hù)度及主要競爭對手自貿(mào)區(qū)布局，目前與印度、加拿大、東盟和中南美的自貿(mào)區(qū)談判既是要擴(kuò)大歐盟出口市場份額，也是與美國已在上述地區(qū)和國家開展自貿(mào)區(qū)談判有關(guān)。三是進(jìn)口方面主要考慮確保歐盟經(jīng)濟(jì)增長所需原料的持續(xù)供應(yīng)。從締約對象選擇和先后順序看，優(yōu)先選擇已處于自貿(mào)區(qū)軸心的國家如智利和墨西哥，以有效利用軸心國的橋梁作用。四是推行“南北一體化”模式，即先通過援助和地中海協(xié)定等優(yōu)惠貿(mào)易安排，增強(qiáng)發(fā)展中國家的經(jīng)貿(mào)水平和一體化程度，再與“南南一體化”的區(qū)域性集團(tuán)結(jié)成自貿(mào)區(qū)，這樣既可以充分發(fā)揮“南北一體化”方式優(yōu)點(diǎn)，又保留了“南南”方式的積極因素，也減少了同時(shí)存在過多優(yōu)惠貿(mào)易安排的不利影響。

歐盟通過不同方式與眾多國家和地區(qū)級集團(tuán)性國家締結(jié)了優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定。從時(shí)間和區(qū)域分布看，20世紀(jì)90年代前重點(diǎn)在洲內(nèi)，通過漸次擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)歐盟在歐洲的擴(kuò)大；90年代后重點(diǎn)在洲外，積極參與日益興起的區(qū)域合作熱潮，避免被邊緣化，同時(shí)促進(jìn)WTO框架下的多邊談判進(jìn)程，雙邊協(xié)定的內(nèi)容緊密配合多邊立場。

三、發(fā)達(dá)國家自貿(mào)區(qū)建設(shè)的啟示與建議

（一）利益目標(biāo)定位明確

發(fā)達(dá)國家開展自貿(mào)區(qū)談判著眼長遠(yuǎn)，以實(shí)現(xiàn)國家利益最大化為目標(biāo)，定位清晰、指向明確。歐盟的雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判目標(biāo)，就是要為本區(qū)域拓展市場空間，保證本區(qū)域企業(yè)進(jìn)入其他國家市場以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)。美國從更長遠(yuǎn)的利益著眼，希望勞工標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)保問題等在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中有所突破，以便為多邊談判積累經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化其在貿(mào)易規(guī)則定制中的主導(dǎo)權(quán)。

從我國發(fā)展階段來看，我們要牢牢把握經(jīng)濟(jì)利益是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的根本核心，在充分考慮敏感產(chǎn)業(yè)承受力和管理制度配套的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。要通過自貿(mào)區(qū)建設(shè)，拓展出口市場，改善貿(mào)易和投資條件及環(huán)境，促進(jìn)貿(mào)易自由化和投資便利化，拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域布局

日本、韓國、美國、歐盟等眾多重要經(jīng)濟(jì)體均高度重視自貿(mào)區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)步驟往往是從易到難、由近及遠(yuǎn)、由淺入深、從簡到繁、由雙邊到區(qū)域。韓國自貿(mào)區(qū)實(shí)施的“三步走”戰(zhàn)略。日本嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略以及歐美等國的宏觀和技術(shù)研究表明，開展自貿(mào)區(qū)建設(shè)必須要從戰(zhàn)略的高度妥善謀劃，把握主動(dòng)。從戰(zhàn)略布局看，美國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作重點(diǎn)雖主要在西半球，但并未放棄其他地區(qū)，在亞非地區(qū)、大洋洲地區(qū)、中東都有自貿(mào)區(qū)伙伴；歐盟也與南非、墨西哥、智利等國完成了自貿(mào)區(qū)談判。

我國目前自貿(mào)區(qū)建設(shè)從分布看，涉及亞洲、歐洲、中南美洲和大洋洲；從國家競爭力水平看，既有發(fā)展中國家，也有發(fā)達(dá)國家。從轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式、推動(dòng)貿(mào)易市場多元化出發(fā)，我們要對自貿(mào)區(qū)研究和談判進(jìn)行整體和平衡布局，確定自貿(mào)區(qū)建設(shè)的優(yōu)先順序，明確推進(jìn)重點(diǎn)和推進(jìn)步驟，制定國家自貿(mào)區(qū)中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，用以指導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)部門、地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)等相關(guān)工作和活動(dòng)。

（三）有效保護(hù)敏感產(chǎn)業(yè)

自貿(mào)區(qū)建設(shè)具有階段性推進(jìn)特征。對國內(nèi)包括農(nóng)業(yè)等在內(nèi)的敏感產(chǎn)業(yè)均采取分期逐漸取消關(guān)稅，包括將重要敏感領(lǐng)域產(chǎn)品作為完全例外不參與降稅的方式是國際產(chǎn)業(yè)保護(hù)的通行做法。比如美國在《美—澳自貿(mào)協(xié)定》中仍維持對食糖、乳制品、牛肉的例外處理立場；日本和韓國在自貿(mào)區(qū)談判中始終堅(jiān)持對大米等重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行例外處理。

目前，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額在對外貿(mào)易中所占比例不大，貿(mào)易談判中很容易低估和忽視其對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的影響，加之我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者與農(nóng)產(chǎn)品加工者之間沒有建立緊密的聯(lián)系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在決策中的聲音較弱，其利益容易被忽視或邊緣化。因此必須強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的認(rèn)識(shí)，使貿(mào)易政策的制定更好地反映各地農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和長遠(yuǎn)需要，以有效應(yīng)對貿(mào)易自由化給農(nóng)業(yè)帶來的挑戰(zhàn)。

（四）兼顧社會(huì)更方面利益

自貿(mào)區(qū)協(xié)定涉及國家政治、經(jīng)濟(jì)、科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各種制度的協(xié)調(diào)，如何使協(xié)定的簽署實(shí)現(xiàn)利益最大、受損最小，事前征求社會(huì)各界和普通民眾意見和建議就成為一個(gè)重要環(huán)節(jié)。《日—菲自貿(mào)協(xié)定》談判時(shí)，菲律賓要求日本開放護(hù)士和護(hù)理人員市場，日本政府分析認(rèn)為拒絕這一要求將會(huì)導(dǎo)致談判破裂，因此及時(shí)與日本護(hù)理協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)全面溝通，獲得理解和支持，協(xié)定得以順利簽署，相關(guān)的制度調(diào)整也進(jìn)行的較為順利。

我國在推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，要建立有效機(jī)制，確保各產(chǎn)業(yè)、專業(yè)組織、企業(yè)等利益相關(guān)者有暢通有效的信息反映渠道、有參與貿(mào)易決策過程的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，有使其意見得到充分重視和尊重的程序和制度非常必要。同時(shí)，在推進(jìn)自貿(mào)易區(qū)談判中，除了爭取滿足本國的核心利益，兼顧國內(nèi)社會(huì)各方面的利益訴求外，還必須照顧對方國的利益關(guān)切，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。

（五）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償機(jī)制

簽訂自貿(mào)區(qū)協(xié)定一般會(huì)給國家?guī)碚w的經(jīng)濟(jì)利益，但某些比較劣勢的產(chǎn)業(yè)也會(huì)因產(chǎn)品進(jìn)口增多而導(dǎo)致國內(nèi)市場占有率下降甚至退出市場，比較優(yōu)勢弱的產(chǎn)業(yè)也會(huì)面臨利潤率下滑甚至虧損等嚴(yán)峻形勢，易導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性失業(yè)等社會(huì)問題。所以，即使美國等發(fā)達(dá)國家也要建立貿(mào)易調(diào)整援助制度。

目前，進(jìn)口貿(mào)易自由化使經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)損害也越來越凸顯。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)貿(mào)可持續(xù)發(fā)展，必須進(jìn)行制度和機(jī)制創(chuàng)新，著力建立符合我國國情的貿(mào)易調(diào)整援助制度，對因貿(mào)易自由化而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損害和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行合理補(bǔ)償，對于競爭力弱但又十分重要的產(chǎn)業(yè)要加強(qiáng)補(bǔ)償性支持，提高其競爭力。我們應(yīng)參照國外現(xiàn)有做法，研究制定對受貿(mào)易自由化沖擊的領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和農(nóng)民的貿(mào)易調(diào)整援助機(jī)制，尤其是要研究出臺(tái)對邊遠(yuǎn)和少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)受貿(mào)易沖擊的救助補(bǔ)償辦法，加大政府財(cái)政補(bǔ)償資金支付力度，確保弱勢地區(qū)、弱勢產(chǎn)業(yè)和弱勢群體的利益少受沖擊。endprint