淺談地勘單位總會計師制度的引入

李志華

【摘 要】總會計師制度的建立，使得隊長在總會計師的協(xié)助下組織領(lǐng)導(dǎo)地勘單位的財務(wù)工作，能夠充分保證地勘單位經(jīng)濟決策的正確性和科學(xué)性，同時也成為地勘單位改革和發(fā)展堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)?；诘乜眴挝豢倳嫀熢O(shè)置的重要性，本文認為總會計師權(quán)力的實現(xiàn)要以總會計師制度落實為保證，既要賦予其領(lǐng)導(dǎo)地位又要處理好其與相關(guān)單位的權(quán)責(zé)關(guān)系，基于內(nèi)控制度互相制約和牽制。總會計師協(xié)助地勘單位隊長對地勘單位的財務(wù)工作進行組織領(lǐng)導(dǎo)，更全面、更持續(xù)、更穩(wěn)定地促進地勘單位的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】地勘單位；總會計師制度；意義；職責(zé)；措施

總會計師，是企業(yè)財務(wù)會計的主要負責(zé)人，肩負著全面管理本單位財務(wù)會計管理和經(jīng)濟核算的責(zé)任，作為企業(yè)主要管理者的有力助手和參謀，參與本企業(yè)的所有重大經(jīng)營決策活動。所以，一般對于設(shè)置了總會計師的企業(yè)單位，都不再設(shè)立與總會計師職務(wù)相重疊的副職。這也是為了保證總會計師的作用，是突出其地位的表現(xiàn)。

總會計師，依法行使職權(quán)受到國家法律的保護，任何個人包括企、事業(yè)單位內(nèi)部的主要管理層，都不能夠阻礙總會計師按照法律行使職權(quán)。最新修訂的總會計師條例中明確指出：總會計師是企業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)成員之一，幫助本單位主要管理人員管理企業(yè)事務(wù)，只對本單位主要管理層負責(zé)。企業(yè)、單位對總會計師地位的保護，不僅有利于保護總會計依法行使職權(quán)，還能充分發(fā)揮總會師自身的作用。

一、地質(zhì)勘查單位設(shè)置總會計師的意義

地質(zhì)勘查單位是事業(yè)單位，主要職能是為國家的建設(shè)提供地質(zhì)勘查服務(wù)。行政事業(yè)單位總會計師制度是我國總會計師制度不可或缺的組成部分?！犊倳嫀煑l例》第二條規(guī)定，“事業(yè)單位和業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)需要，經(jīng)批準(zhǔn)可以設(shè)置總會計師”。這為行政事業(yè)單位設(shè)置總會計師提供了重要依據(jù)。但是，調(diào)查顯示，我國行政事業(yè)單位設(shè)置總會計師的占比很小，大大落后于企業(yè)單位。要改變這種狀況，首先要對強化行政事業(yè)單位總會計師制度的意義有足夠的認識：

（一）有利于全面履行政府職能。這些工作都要靠高層次的財務(wù)管理作為保障。行政單位是政府的組成部門，事業(yè)單位是行政單位職能的延伸部門或為行政單位提供智力和技術(shù)支撐的部門。政府的效能需要通過行政事業(yè)單位效能的發(fā)揮來實現(xiàn)。財務(wù)管理工作滲透到行政事業(yè)單位各項管理工作的方方面面，在地質(zhì)勘查單位設(shè)置總會計師，提升財務(wù)管理在行政事業(yè)單位工作的地位，提升財務(wù)管理在單位決策管理中的話語權(quán)，必將更好地發(fā)揮政府服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)的作用。同時，在地質(zhì)勘查單位設(shè)置總會計師，有利于保證財政資金安全和發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益。

（二）有利于地質(zhì)勘查單位領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)。在地質(zhì)勘查單位設(shè)立總會計師，可以優(yōu)化地質(zhì)勘查單位領(lǐng)導(dǎo)班子的專業(yè)結(jié)構(gòu)，為單位科學(xué)民主決策提供智力支撐。目前，地質(zhì)勘查單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)背景少有財務(wù)經(jīng)濟專業(yè)的，專業(yè)背景單一，不利于形成科學(xué)的決策。政府服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)、建設(shè)和諧社會，對資金、資源的分配要作出決策。決策層中，應(yīng)當(dāng)充實財務(wù)工作者。

（三）有利于推動地質(zhì)勘查單位財務(wù)管理改革。經(jīng)過近年來的頒布了新的事業(yè)單位會計制度，地質(zhì)勘查單位的財務(wù)管理工作已經(jīng)轉(zhuǎn)型，從利益核算向利益調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變，從單一管理向綜合管理轉(zhuǎn)變，從被動保障向主動引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。實行科學(xué)化、精細化管理，發(fā)揮財政資金的使用效益，需要在資金的預(yù)算安排、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)監(jiān)管方面發(fā)揮綜合平衡作用；在單位內(nèi)部，有大量溝通和組織協(xié)調(diào)工作，需要高層具備精通財務(wù)業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者來組織完成。設(shè)立總會計師，可以提高財務(wù)管理在單位決策中的影響力和滲透力。

二、地勘單位財務(wù)管理現(xiàn)狀

目前，地勘單位面臨轉(zhuǎn)制的要求，地勘單位轉(zhuǎn)型對財務(wù)管理模式提出了新的要求。

地勘局自成立以來，一直為事業(yè)單位，靠事業(yè)經(jīng)費來完成計劃任務(wù)。隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，地勘局仍處于從事業(yè)單位向企業(yè)轉(zhuǎn)型的階段。在企業(yè)轉(zhuǎn)制的時期，單位已不能繼續(xù)之前的靠上撥經(jīng)費來維持運轉(zhuǎn)的情況，必須自負盈虧，進行企業(yè)化的經(jīng)營。所以，地勘單位在進行企業(yè)化經(jīng)營的同時，必須建立一套與之相符的財務(wù)管理模式。

（一）地勘單位所處環(huán)境變化的要求

1.宏觀環(huán)境變化

任何單位的發(fā)展都依賴于所處的環(huán)境，企業(yè)戰(zhàn)略方向、管理方式、組織設(shè)置都要隨著企業(yè)內(nèi)外環(huán)境的變化進行調(diào)整，地勘單位作為事業(yè)單位轉(zhuǎn)制的典型代表，更是面臨著復(fù)雜的環(huán)境變化。當(dāng)前地勘單位面臨的外部環(huán)境變化包括，社會環(huán)境的變化和國家政策環(huán)境的變化。

社會環(huán)境變化突出表現(xiàn)在：（1）經(jīng)濟全球化。經(jīng)濟全球化使國際競爭更現(xiàn)實地擺在眼前，企業(yè)面臨前所未有的市場發(fā)展空間也面臨著巨大的挑戰(zhàn)，地勘單位剛剛從事業(yè)單位轉(zhuǎn)型出來即要馬上面對來自全球經(jīng)濟壓力的挑戰(zhàn)，要逐步開展海外項目，開拓海外地質(zhì)找礦市場。（2）信息化技術(shù)空前發(fā)展。信息化技術(shù)的發(fā)展，使地勘單位面臨的競爭愈來愈激烈，相關(guān)信息的獲取速度和準(zhǔn)確性對企業(yè)建立并保持自己的競爭優(yōu)勢至關(guān)重要。（3）市場化。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)面臨的環(huán)境越來越趨向于市場化。

政策環(huán)境的變化主要體現(xiàn)為國家越來越重視財務(wù)對企業(yè)監(jiān)管的重要作用。

2.微觀環(huán)境變化

微觀環(huán)境，即企業(yè)內(nèi)部環(huán)境。其中，企業(yè)內(nèi)部的財務(wù)管理環(huán)境變化包括，財務(wù)管理職能的轉(zhuǎn)變以及財務(wù)職能效率的提高，具體情況如下。

（1）企業(yè)財務(wù)管理目標(biāo)轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，企業(yè)的所有者權(quán)益不僅歸屬股東，而且也歸屬各相關(guān)利益主體，企業(yè)要兼顧和均衡各利益相關(guān)者的要求?，F(xiàn)代企業(yè)制度下的財務(wù)管理是以核心競爭力為導(dǎo)向的管理，它主要關(guān)心的不僅是提高效率、降低成本，更著重于提高企業(yè)核心競爭力，加強籌資、投資、運用與分配，從而實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（2）財務(wù)職能效率提高。信息技術(shù)的發(fā)展也為財務(wù)職能效率的提高提供了技術(shù)保障，企業(yè)的財務(wù)活動要深入地參與到?jīng)Q策中，必須從單位總體的經(jīng)營戰(zhàn)略出發(fā)，通過財務(wù)資源規(guī)模、期限、成本與結(jié)構(gòu)的合理安排不斷提高資本的運轉(zhuǎn)效率，為單位整體目標(biāo)的達成提供持續(xù)性、優(yōu)良的財務(wù)環(huán)境作保障。伴隨 “ERP-U8”的運用，地勘單位的財務(wù)職能效率有了極大的提高。

（3）地勘單位的經(jīng)濟責(zé)任尚未落到實處。地勘單位內(nèi)各崗位的經(jīng)濟責(zé)任規(guī)定并不具體和明確，內(nèi)部監(jiān)督機制尚不健全和完善，一旦出現(xiàn)投資失誤或資金流失，各位隊級領(lǐng)導(dǎo)誰該負什么責(zé)任，誰是第一責(zé)任人，往往難以界定。部分單位在財務(wù)管理方面，對所屬二級單位未能建立有效的內(nèi)部控制制度。地勘單位對外投資、貸款風(fēng)險管理機制仍未形成，有的單位在對外投資和貸款方面，缺乏嚴(yán)格的審批程序，集體決策存在缺陷，措施不當(dāng)，管理不力，透明度不高，使有的投資和貸款項目經(jīng)濟效益較低、風(fēng)險較大，有的甚至造成損失。財務(wù)信息滯后，協(xié)調(diào)人的地位和權(quán)力不夠。從目前地勘單位的狀況來看，財務(wù)信息前瞻性不夠，監(jiān)督的流程也很有限，只側(cè)重事后監(jiān)督，從而忽視了事前預(yù)測、事中控制和事后分析。對于日常財務(wù)工作也沒有深入的財務(wù)分析、效益考核、獎懲兌現(xiàn)，而僅僅是停留在對財務(wù)數(shù)據(jù)的基本核算。

三、總會計師崗位職責(zé)

在市場經(jīng)濟體制下，更多的經(jīng)濟現(xiàn)象與行為被催生，作為商業(yè)語言的書寫人——會計人員的角色地位日益彰顯。在現(xiàn)代企業(yè)制度的框架中，總會計師角色逐步確立，在治理層面以保障所有者利益、實現(xiàn)資本保值增值為目標(biāo)履行監(jiān)督職責(zé)，在管理層面以職業(yè)經(jīng)理人智囊團和合作伙伴的契約關(guān)系身份存在，主導(dǎo)單位財務(wù)運作體系，承擔(dān)戰(zhàn)略與資源管理，理財和控制職責(zé)?？倳嫀熂仁求w現(xiàn)所有者意志的高級管理人員，又在經(jīng)營層面作為董事會成員，成為企業(yè)財務(wù)資源調(diào)配的第一負責(zé)人，必然通過財務(wù)活動平臺，全面參與企業(yè)戰(zhàn)略管理，在財務(wù)運作層面上成為以財務(wù)運籌為核心的戰(zhàn)略管理者。

（一）地勘單位總會計師的主要職責(zé)

1、編制和執(zhí)行預(yù)算、財務(wù)收支計劃、信貸計劃，擬定資金籌措和使用方案，開辟財源，有效地使用資金，積極拓展資金渠道。

2、進行成本費用預(yù)測、計劃、控制、預(yù)算、分析和考核，督促單位有關(guān)部門降低消耗、節(jié)約費用，提高經(jīng)濟效益。加強成本管控，拓展資金渠道，注重稅務(wù)籌劃。

3、建立、健全經(jīng)濟核算制度，利用財務(wù)會計資料進行經(jīng)濟活動分析。

4、承辦董事長和總經(jīng)理交辦的其他工作。

5、總會計師負責(zé)對公司財會機構(gòu)的設(shè)置和會計人員的配備、會計專業(yè)職務(wù)的設(shè)置和聘任提出方案；組織會計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核；支持會計人員依法行使職權(quán)。

6、總會計師協(xié)助董事長和總經(jīng)理對公司及分公司的生產(chǎn)經(jīng)營、業(yè)務(wù)發(fā)展以及基本建設(shè)投資等問題作出決策。

7、總會計師參與對公司創(chuàng)新成果和工資獎金等方案的制定；參與重大經(jīng)濟協(xié)議的研究審查。

（二）地勘單位總會計師的崗位權(quán)限

1、總會計師對違反國家財經(jīng)紀(jì)律、法規(guī)、方針、政策、制度和有可能在經(jīng)濟上造成損失、浪費的行為，有權(quán)制止或者糾正。制止或者糾正無效時，提請單位主要領(lǐng)導(dǎo)處理。單位主要行政領(lǐng)導(dǎo)人不同意總會計師對前款行為的處理意見的， 總會計師應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國會計法》第十九條的規(guī)定執(zhí)行。

2、總會計師有權(quán)組織本單位各職能部門、直屬基層組織的經(jīng)濟核算、財務(wù)會計和成本管理方面的工作。

3、總會計師主管審批財務(wù)收支工作。除一般的收支工作可以由總會計師授權(quán)的財務(wù)機構(gòu)負責(zé)人或者其他指定人員審批外，重大的財務(wù)收支，須經(jīng)總會計師審批或者由總會計師報單位主要行政領(lǐng)導(dǎo)人批準(zhǔn)。

4、預(yù)算、財務(wù)收支計劃，成本和費用計劃、信貸計劃、財務(wù)專題報告、會計決算報表，須經(jīng)總會計師簽署。涉及財務(wù)收支的重大業(yè)務(wù)計劃、經(jīng)濟合同、經(jīng)濟協(xié)議等，在本單位內(nèi)部須經(jīng)總會計師會簽。

5、會計人員的聘用、晉升、調(diào)動、獎懲，應(yīng)當(dāng)事先征求總會計師的意見。財會機構(gòu)負責(zé)人或者會計主管人員的人選，應(yīng)當(dāng)由總會計師進行業(yè)務(wù)考核，依照有關(guān)規(guī)定審批。

四、保證地勘單位總會計師制度執(zhí)行的措施

保證在地勘單位財務(wù)管理中引入總會計師制度，能建立健全地勘單位財務(wù)管理制度，主要從以下幾個方面體現(xiàn)出來：

（一）建立健全總會計師準(zhǔn)入機制，進一步明確職責(zé)。從目前來看，地勘單位實行的是集中管理的財務(wù)管理制度。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，地勘單位財務(wù)管理機制中要引入總會計師準(zhǔn)入機制。在該制度的引導(dǎo)下，首先要明確總會計師的基本條件和任職資格，要嚴(yán)格按照我國《總會計師法》來進行委任。其次，把將總會計師制度融入到地勘單位財務(wù)管理機制中，明確總會計師對隊長或主管副隊長負責(zé)。再次，應(yīng)該將總會計師在地勘單位中財務(wù)地位進行明確，讓其管理單位的各項財務(wù)工作，不僅包括地勘單位內(nèi)的財務(wù)管理以及其所確定范圍內(nèi)的會計核算，還應(yīng)包括下屬單位的財務(wù)活動。最后，要明確總會計師的活動不受任何部門的影響，獨立地行駛權(quán)力。

（二）通過建立地勘單位總會計師的履行職責(zé)的保障機制，建立健全財務(wù)管理制度。在地勘單位的財務(wù)管理中，要明確對總會計師履行職責(zé)的保障機制，引進建立起地勘單位的績效考核評價機制，能幫助總會計師進行財務(wù)管理，也能為總會計師履行職責(zé)提供最好的保證。隨著地勘事業(yè)的不斷發(fā)展，地勘經(jīng)濟總量呈現(xiàn)了一個持續(xù)增長的趨勢，經(jīng)濟活動內(nèi)容也將涉及更加廣泛的領(lǐng)域。這就需要總會計師有應(yīng)對新形勢、新挑戰(zhàn)、新要求的能力，綜合反映地勘單位的整體業(yè)績和效率，最終為領(lǐng)導(dǎo)決策層作出決策提供有力保障。

（三）將總會計師日常管理機制常規(guī)化、流程化，健全內(nèi)部控制制度。將總會計師職責(zé)流程化和常規(guī)化，是確?？倳嫀熢诘乜眴挝回攧?wù)管理中的地位的有效手段。履行好總會計師職責(zé)，現(xiàn)化企業(yè)財務(wù)管理中涵蓋的資本運營管理、投資戰(zhàn)略管理、融資戰(zhàn)略管理。目前來看，尤其需要重視貨幣資金、實物資產(chǎn)的內(nèi)部會計控制問題，要根據(jù)《事業(yè)單位內(nèi)部控制制度》逐步完善地勘單位內(nèi)部控制制度，保證內(nèi)部控制目標(biāo)的實現(xiàn)，即合理保證單位經(jīng)濟活動合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效，財務(wù)信息真實完整，有效防范舞弊和預(yù)防腐敗，提高公共服務(wù)的效率和效果。尤其加強對資產(chǎn)的內(nèi)部控制：一方面對于那些重大對外投資或者資金調(diào)度事務(wù)，要相互監(jiān)督，相互制約；另一方面，對于財產(chǎn)的安全完整要分清責(zé)任落實到人。

（四）建立和健全總會計師聘任和考核方案；組織總會計師的后續(xù)培訓(xùn)工作，建立業(yè)務(wù)素質(zhì)高的財務(wù)團隊。地勘單位財務(wù)人員比較分散在項目，集中管理有待加強。人是企業(yè)的“靈魂”，企業(yè)戰(zhàn)略方針的實現(xiàn)依賴于人的主觀能動性。在地勘單位由事業(yè)單位向企業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，尤其要重視“人”的管理和組織結(jié)構(gòu)的建設(shè)，逐步實施人員集中管理的模式，可以使得地勘單位的整體戰(zhàn)略方針在下屬公司得到較完全的體現(xiàn)和貫徹。

地質(zhì)勘查單位推行總會計師制度，應(yīng)當(dāng)充分考慮地質(zhì)勘查單位的組織特色，同時也要注重地質(zhì)勘查單位改革的方向，確保積極穩(wěn)妥，抓出實效。地勘單位應(yīng)當(dāng)隨著相關(guān)政策的貫徹落實，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極推廣。