努力推進新形勢下征兵工作改革深入發(fā)展

山東省軍區(qū)司令員 榮森之 少將

黨的十八屆三中全會明確指出：要完善兵役制度改革配套政策。這是黨中央、習(xí)主席著眼形勢發(fā)展全局對征兵工作改革作出的重大戰(zhàn)略決策部署，為建立符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展實際的、有中國特色的兵役制度指明了方向。

一、深化思想認(rèn)識，充分認(rèn)清推進征兵工作改革的重要性必要性

征兵工作是國防和軍隊建設(shè)的重要組成部分，是部隊?wèi)?zhàn)斗力生成的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。近年來，隨著形勢任務(wù)的發(fā)展變化，征兵工作遇到了一些新情況新問題，必須充分認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想認(rèn)識，以改革的精神和創(chuàng)新的思維推動征兵工作健康發(fā)展。一方面，推進征兵工作改革是有效破解征兵領(lǐng)域深層次問題的客觀需要。2010年，全國出現(xiàn)了大范圍的“當(dāng)兵冷、征兵難”現(xiàn)象，剖析出現(xiàn)問題的原因，除了適齡人口減少、社會用工增加、高校持續(xù)擴招等因素外，與人們在社會轉(zhuǎn)型期面臨多元化的價值取向、多樣化的利益訴求也有直接聯(lián)系。雖然各地積極制定出臺了一系列優(yōu)惠政策，在提高優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)、拓寬安置渠道等方面取得了不少突破，一定程度上緩解了“當(dāng)兵冷、征兵難”問題，但是影響制約征兵工作的深層次矛盾問題并沒有從根本上得到解決。比如，依法征兵剛性約束不夠、適齡青年奉獻意識不強、征兵領(lǐng)域不正之風(fēng)等問題一直沒有得到徹底消除。這些問題涉及思想觀念變革、條塊利益制約和制度機制建設(shè)，靠零敲碎打的調(diào)整和修修補補的完善，不可能得到根治，必須深入研究探索，加大改革力度，通過不斷創(chuàng)新實踐找到解決辦法。另一方面，推進征兵工作改革是深入踐行黨的群眾路線教育實踐活動的具體行動?！耙磺袨榱巳罕?、一切依靠群眾”是群眾路線的核心內(nèi)容。當(dāng)前，第二批教育實踐活動已全面展開，征兵工作作為軍分區(qū)、人武部的“主業(yè)”，既是面向社會、服務(wù)群眾的“窗口”，更是反映教育成效、反思作風(fēng)建設(shè)的“鏡子”。開展征兵工作，必須時刻傾聽群眾呼聲、想著群眾需求、維護群眾利益，凡是傷害群眾感情的言行堅決不能有，凡是損害群眾利益的事情堅決不能干，凡是違反群眾紀(jì)律的行為堅決不放過，自覺把群眾滿不滿意、認(rèn)不認(rèn)可作為衡量改革成敗的重要標(biāo)準(zhǔn)，通過深入查究征兵工作中群眾反映強烈的問題，自覺將征兵改革的出發(fā)點放在服務(wù)群眾上，將落腳點放在確保群眾滿意上，真正使征兵工作成為群眾“滿意工程”。再一方面，推進征兵工作改革是確保廉潔征兵落實的重要舉措。健全完善制度機制是廉潔征兵的有效保證。實踐證明，那些依法辦事、遵規(guī)守紀(jì)的單位和個人，就不出問題或少出問題；那些有章不循、有禁不止的單位和個人，就容易出問題，甚至越紅線、觸底線。近幾年征兵工作中發(fā)生了一些違法違紀(jì)問題，有的性質(zhì)還十分嚴(yán)重，教訓(xùn)十分深刻，需要各級深刻反思、引以為戒。這些問題的發(fā)生除了當(dāng)事者人生觀、世界觀、價值觀產(chǎn)生扭曲外，與法規(guī)政策不健全、規(guī)章制度不落實、監(jiān)督管理不到位有直接關(guān)系。推進征兵工作改革，就是要進一步健全制度機制、加強檢查督導(dǎo)、強化剛性制約，堅決遏制征兵中的不正之風(fēng)，消除不廉潔的隱患苗頭，確保廉潔征兵有效落實。

二、盯著破解問題，不斷探索完善推進征兵工作改革的制度機制

征兵工作改革是全面深化改革的組成部分，涉及軍地各個方面，必須找準(zhǔn)改革的方向和突破口，針對不同的內(nèi)容和要求，區(qū)分層次，有序推進。一是要嚴(yán)格抓好政策落實。隨著法制化進程的不斷加快，征兵工作的相關(guān)政策法規(guī)也日趨完善，《兵役法》《征兵工作條例》等都對征兵工作的組織程序和標(biāo)準(zhǔn)要求作出了明確規(guī)定。但目前看，征兵準(zhǔn)備工作不落實、集體定兵要求執(zhí)行不嚴(yán)格、退兵程序不規(guī)范等問題仍時有發(fā)生。分析原因，關(guān)鍵因素就是政策落實不力。因此，推進征兵工作改革，很重要的就是要進一步強化各級對政策法規(guī)的敬畏意識和執(zhí)行力度，凡是政策法規(guī)有明確規(guī)定的內(nèi)容，都要納入年度工作規(guī)劃；凡是有明確規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求，都要區(qū)分責(zé)任單位和責(zé)任人；凡是政策規(guī)定明令禁止的，都要堅決貫徹執(zhí)行，確保各項工作按制度規(guī)定落實，真正把政策規(guī)定的各項要求執(zhí)行到底。二是要科學(xué)規(guī)范工作流程。當(dāng)前，征兵工作中落實簡單化、決策隨意化的問題仍然存在，特別是一些上級沒有明確具體規(guī)定的環(huán)節(jié)，容易出現(xiàn)各自為戰(zhàn)、犯自由主義甚至拍腦門決策的現(xiàn)象。征兵工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，工作內(nèi)容涉及軍地雙方，參與部門廣、工作環(huán)節(jié)多、時間跨度長，而且各個地區(qū)情況不同，國家制定政策規(guī)定不可能面面俱到，這就需要各級準(zhǔn)確把握政策規(guī)定的精神實質(zhì)，著眼推動工作，立足自身實際，研究制定各項具體的制度規(guī)定，切實把軟指標(biāo)變成硬杠杠，把上級的原則性要求變?yōu)楸締挝坏囊?guī)范性措施，全面加強對征兵工作的剛性約束。三是要積極加強探索實踐。改革離不開大膽創(chuàng)新，創(chuàng)新必須付諸實踐。我國長期以來形成的兵役制度雖然有其自身的優(yōu)勢，但隨著經(jīng)濟社會特別是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，征兵工作中有些方面已經(jīng)暴露了一定的欠缺和不足。推進征兵工作改革，就是要對不符合實際的內(nèi)容進行徹底調(diào)整，該修正的修正，該摒棄的摒棄，對以前沒有的內(nèi)容及時進行補充完善，該增加的增加，該建立的建立。不管是調(diào)整還是補充，都要在反復(fù)研究論證的基礎(chǔ)上大膽闖、大膽試，凡是行得通的、有利于工作的，都要盡快建章立制，推廣落實，切實以創(chuàng)新的精神、創(chuàng)新的舉措推動征兵工作持續(xù)健康發(fā)展。

三、貫徹整風(fēng)精神，切實堅定推進征兵工作改革的信心決心

任何一項改革，要取得成功都必然會觸及利益、碰到“雷區(qū)”。以整風(fēng)精神推進征兵工作改革，就是用踏石留印、抓鐵有痕的干勁，動真碰硬，真正擊中要害、打在點上，確保征兵工作改革取得實效。一要敢于觸動利益。當(dāng)前，個別單位、個別人員在征兵中違規(guī)操作、以權(quán)謀私的問題仍然沒有杜絕。這些問題的出現(xiàn)，主要是個別人鉆政策“空子”、利用制度“漏洞”。推動征兵工作改革，首先就要克服個人私利和小集團利益的窠臼，堅持將征兵工作改革作為黨的群眾路線教育實踐活動的重要內(nèi)容，自覺把群眾滿不滿意、認(rèn)不認(rèn)可作為衡量改革成敗的重要標(biāo)準(zhǔn)，正確處理好領(lǐng)導(dǎo)與群眾、機關(guān)與基層、公與私、得與失的關(guān)系，堵住“漏洞”、封住“口子”，堅持“一把尺子”量長短，一個標(biāo)準(zhǔn)抓落實，打破各種利益鏈條，切實把制度的籠子扎緊、鑄牢、關(guān)嚴(yán)。二要敢于打破常規(guī)。征兵工作中，很多單位把當(dāng)兵選方向、應(yīng)征青年自己跑政審當(dāng)成習(xí)慣性做法，感到這些年都是這么做了，出不了什么大問題，沒有必要改變。但習(xí)慣做法未必合法，往往就是這些習(xí)慣做法，擾亂了征兵工作秩序，有些甚至還成為潛規(guī)則，誘發(fā)不正之風(fēng)。各級在改革中，必須樹立打破常規(guī)、突破陳規(guī)的勇氣，堅決清理和糾治那些違反政策規(guī)定的習(xí)慣性做法。同時，要積極研究有利于征集任務(wù)完成、有利于征兵質(zhì)量提高、有利于征兵廉政建設(shè)的措施辦法，加大改革力度，深入探索實踐，不斷改進征兵工作的機制和手段，努力推動征兵工作創(chuàng)新發(fā)展。三要敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任。征兵工作改革，既是大事又是難事，要堅決克服與己無關(guān)、靜觀其變的思想，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，更不能在改革面前當(dāng)看客、做旁觀者。要站在改革最前沿，主動領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)本單位、本部門的改革實踐，自上而下強力推進，防止變形走偏。要勇挑改革重?fù)?dān)，著眼引領(lǐng)改革實踐，推進創(chuàng)新發(fā)展，主動搞好調(diào)查研究和探索先行，對于符合改革方向的工作，敢于拍板、敢下決心，對于改革中遇到的困難，敢啃“硬骨頭”、敢打“攻堅戰(zhàn)”，為改革工作全面展開，探索路子、總結(jié)經(jīng)驗、樹立樣板。要敢于承擔(dān)改革風(fēng)險，不回避矛盾，不推諉問題，不做“虛功”，從制度機制建設(shè)入手，積極穩(wěn)健、審慎大膽地推進征兵工作改革走向深入，確保征兵工作正規(guī)有序運行。