我國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究

摘 要：伴隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的順利轉(zhuǎn)型，政府建設(shè)的方向逐漸由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型。電子政務(wù)作為推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的一種必不可少的現(xiàn)代化先進(jìn)手段，憑借信息技術(shù)的各方面優(yōu)勢，廣泛滲透到政府管理與服務(wù)當(dāng)中，對世界各國的行政管理產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)的影響，有效強(qiáng)化了政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。在次背景下，本文將具體來探究我國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，并在分析現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上總結(jié)電子政務(wù)發(fā)展的對策，以期能夠促進(jìn)我國電子政務(wù)健康、快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；存在問題；發(fā)展對策

中圖分類號：D630

我國電子政務(wù)的發(fā)展主要起源于20世紀(jì)80年代，經(jīng)過30年代的發(fā)展，已經(jīng)取得了顯著的成效。如今，隨著建設(shè)公共服務(wù)型政府政策的推行，電子政務(wù)被廣泛應(yīng)用。為了有效推進(jìn)電子政務(wù)更好的服務(wù)于政府管理，本文將具體探究我國電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀，主要從電子政務(wù)相關(guān)內(nèi)容概述、發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展對策三個(gè)方面具體來論述，以期能夠促進(jìn)我國電子政務(wù)的健康、良性發(fā)展。

1 電子政務(wù)相關(guān)內(nèi)容概述

1.1 電子政務(wù)的含義

電子政務(wù)吸取傳統(tǒng)政務(wù)和電子商務(wù)的優(yōu)點(diǎn)，并積極融合信息技術(shù)的諸多優(yōu)勢，成為一種新興的推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的力量。電子政務(wù)是指在互聯(lián)網(wǎng)背景下展開的由政府相關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)推行的管理各類政府行政業(yè)務(wù)的一種新型的政務(wù)辦理方式。電子政務(wù)借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對政府各類業(yè)務(wù)流程進(jìn)行科學(xué)合理的重組，優(yōu)化現(xiàn)有的政府組織結(jié)構(gòu)，電子政務(wù)的行為主體主要有三類：政府、企業(yè)和居民，三大行為主體之間通過不同的互動(dòng)便產(chǎn)生了電子政務(wù)的五種業(yè)務(wù)模式，分別是政府與政府、政府與企業(yè)、政府與居民、居民與政府、企業(yè)與政府。

1.2 電子政務(wù)的五種模式

首先，政府與政府模式主要是指處理政府內(nèi)部的政務(wù)活動(dòng)，主要包括中央政府與各地分政府之間的互動(dòng)、政府不同部門之間的互動(dòng)、政府與公務(wù)員和其他政府工作人員之間的互動(dòng)，政府與政府之間的互動(dòng)是保證順利開展政府管理與服務(wù)活動(dòng)的基礎(chǔ)。其次，是政府與企業(yè)之間的互動(dòng)，是指政府為企業(yè)提供各種公共服務(wù)，主要是政府向各企業(yè)和事業(yè)單位發(fā)布各種與他們發(fā)展相關(guān)的政策、方針、法規(guī)、行政規(guī)章等等。政府與居民模式主要是政府為居民提供全方位的社會(huì)服務(wù)，保證政府信息公開，使居民了解政府工作的相關(guān)程序，方便居民的生活。企業(yè)與居民模式主要是讓企業(yè)向政府定期繳納相關(guān)稅款，各企業(yè)按照要求填寫各種統(tǒng)計(jì)信息和報(bào)表，并參加政府相關(guān)工程的競標(biāo)、招標(biāo)活動(dòng)，及時(shí)收集企業(yè)意見，以便創(chuàng)造更加良好的投資和經(jīng)營環(huán)境。居民與政府模式主要是個(gè)人向政符繳納各類稅款和費(fèi)用，居民按照政府要求填寫各類信息和報(bào)表，并按照規(guī)定繳納各類罰款，政府積極開辟居民參政、議政的渠道，保障民意暢通。

2 我國電子政務(wù)發(fā)展存在的主要問題

2.1 政府上網(wǎng)流于形式，信息流動(dòng)過于被動(dòng)

對于政府工作人員來說，政府上網(wǎng)變成了一項(xiàng)機(jī)械的任務(wù)，只要完成即可，上網(wǎng)數(shù)量達(dá)到規(guī)定的時(shí)限即可，并沒有真正了解政府上網(wǎng)的真正含義與所發(fā)揮的作用，存在著上網(wǎng)作秀的現(xiàn)象。這主要表現(xiàn)在政府網(wǎng)站內(nèi)容過于陳舊、網(wǎng)頁更新頻率非常低、與群眾缺乏必要的互動(dòng)，信息流動(dòng)性差。而且，網(wǎng)頁間的連接渠道不暢通，沒有充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)越性。出現(xiàn)了政府網(wǎng)站形式化的現(xiàn)象。

2.2 電子政務(wù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不合理，存在著數(shù)據(jù)割據(jù)現(xiàn)象

目前電子政務(wù)的發(fā)展呈現(xiàn)的一個(gè)基本態(tài)勢是電子政務(wù)的“一站式”“一網(wǎng)式”的在線服務(wù)，電子政務(wù)在未來的發(fā)展將將會(huì)獲得極大的進(jìn)步。但是，中國的電子政務(wù)起步較晚，觀念比較落后，依舊靠資金多寡、硬件先進(jìn)與否、信息系統(tǒng)數(shù)量多少為評價(jià)電子政務(wù)發(fā)展的主要標(biāo)準(zhǔn)，忽略對電子政務(wù)的設(shè)計(jì)與管理，而且在政府部門之間存在著嚴(yán)重的數(shù)據(jù)割據(jù)現(xiàn)象，數(shù)據(jù)割據(jù)現(xiàn)象存在的根本原因是利益的驅(qū)動(dòng)。利益分配導(dǎo)致了部門與部門之間的相互割據(jù)，由此也導(dǎo)致了諸多的面子工程、樣板工程、業(yè)績工程。

2.3 缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

國外發(fā)展電子政務(wù)的時(shí)間較之我國已算是非常的悠久，他們發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，推進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)該做好整體規(guī)劃、制定統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。但是反觀我國，對于這些經(jīng)驗(yàn)的踐行確有很大的缺陷，我國雖然出臺(tái)了一些發(fā)展電子政務(wù)的相關(guān)規(guī)定，但是至今沒有制定出全國性的中長期發(fā)展規(guī)劃，沒有出臺(tái)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，沒有這些標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)，容易造成電子政務(wù)建設(shè)時(shí)的重負(fù)工作，而且不利于夯實(shí)電子政務(wù)的根基。

2.4 缺乏有效的法律保障

政務(wù)信息具有一定的全局性、敏感性，政務(wù)信息直接關(guān)系到國家的根本利益，目前我國的電子政務(wù)在保密方面的安全工作做得還不是很到位。隨著電子政務(wù)的普及，政府政務(wù)信息發(fā)生泄密的風(fēng)險(xiǎn)大于從前。一些不法之徒會(huì)通過各種不正當(dāng)?shù)耐緩礁`取國家機(jī)密，破壞國家的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施。目前我國的電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)安全、信息認(rèn)證、信息加密技術(shù)等方面的法律法規(guī)還不夠健全，存在著很大空白。

3 電子政務(wù)發(fā)展對策

3.1 建立健全電子政務(wù)相關(guān)的法律和行政制度

電子政務(wù)的健康、良性發(fā)展與良好的外部體制條件是密切結(jié)合在一起的，良好的體制條件可以為電子政務(wù)的發(fā)展提供必要的法律法規(guī)的指導(dǎo)。在建設(shè)電子政務(wù)的外部體制環(huán)境時(shí)，不能簡單地將傳統(tǒng)政府管理框架機(jī)械的加上電子手段，而是按照電子政務(wù)的要求調(diào)整和改革現(xiàn)有的政府組織形式和行政流程。使得政府電子化能夠在統(tǒng)一的法律和制度的規(guī)范和指導(dǎo)下來規(guī)范政府的各項(xiàng)信息管理活動(dòng)。

3.2 制定我國電子政務(wù)發(fā)展的整體規(guī)劃和相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

目前電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀沒有一個(gè)完整的整體規(guī)劃和必要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的支撐。電子政務(wù)相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性不夠，指導(dǎo)性不強(qiáng)。為此，應(yīng)該盡快制定電子政務(wù)的相干技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、IT專家、行政管理專家積極參與，修正電子政務(wù)方面的誤區(qū)，不要以為追求硬件設(shè)備的齊全高檔，而應(yīng)該注重電子政務(wù)的實(shí)質(zhì)作用，做好電子政務(wù)的整體規(guī)劃布局。

3.3 構(gòu)建信息化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建設(shè)政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)

推行電子政務(wù)的實(shí)質(zhì)是要促進(jìn)公民與政府之間保持良好的信息互動(dòng)，提升政府提供社會(huì)公共服務(wù)的職能。為了建設(shè)優(yōu)良的電子化政府，各級政府、政府內(nèi)部各個(gè)部門、政府與公民之間應(yīng)該保持良好的信息互動(dòng)，建設(shè)高效、便捷的政府信息化網(wǎng)絡(luò)，完善社會(huì)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為此，應(yīng)該加快建設(shè)政府信息骨干網(wǎng)，構(gòu)建國家通信網(wǎng)絡(luò)，并能不斷提升公民運(yùn)用信息技術(shù)的能力，使得公民能夠積極參政、議政。

3.4 提升政府工作人員的素質(zhì)與能力

要建設(shè)高效、便捷的電子化政府，政府公務(wù)員的素質(zhì)與能力在其中起著一個(gè)非常重要的作用，為此，應(yīng)該著重提升政府公務(wù)員運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)的能力，強(qiáng)化對公務(wù)員信息技術(shù)運(yùn)功的培訓(xùn)，提升公務(wù)員的整體素質(zhì)。同時(shí)要注意強(qiáng)化公務(wù)員的思想教育，使他們形成對電子化政府的共識，能夠積極參與電子化政府的構(gòu)建。

4 結(jié)束語

電子政務(wù)是一個(gè)全方位、多層次的系統(tǒng)工程，關(guān)系到國家的行政體制改革、相關(guān)法律政策的制定、公務(wù)員信息知識與應(yīng)用技能的掌握等等，在新時(shí)期電子政務(wù)作為國家實(shí)現(xiàn)社會(huì)信息化發(fā)展戰(zhàn)略的戰(zhàn)略重點(diǎn)，能夠有效打造電子化、網(wǎng)絡(luò)化、高效化的電子化政府，通過上述本文的探討，筆者主要論述了電子政務(wù)概述、存在問題、發(fā)展對策三大問題，以期能夠促進(jìn)電子化政府踏上高效、健康軌道，服務(wù)于人民。

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作者簡介：強(qiáng)璐璐（1983.03-），女，遼寧昌圖人，本科，現(xiàn)任公司公共技術(shù)部副主任，研究方向：網(wǎng)絡(luò)安全與計(jì)算機(jī)應(yīng)用。

作者單位：吉林省經(jīng)濟(jì)信息中心，長春 130051