李克強(qiáng)緣何未參與領(lǐng)導(dǎo)三中全會(huì)文件起草

中共十八屆三中全會(huì)文件起草組正副組長(zhǎng)11月15日揭盅，主管經(jīng)濟(jì)的國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在這份以經(jīng)濟(jì)改革為重點(diǎn)的文件起草工作中，沒有扮演任何領(lǐng)導(dǎo)角色，引起外界關(guān)注。

受訪學(xué)者認(rèn)為，李克強(qiáng)沒有參與領(lǐng)導(dǎo)起草組，主要是分工問題，他仍有可能出任中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，協(xié)助預(yù)計(jì)將主導(dǎo)這個(gè)新機(jī)制的中共總書記習(xí)近平，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)落實(shí)改革。

習(xí)近平當(dāng)日就十八屆三中全會(huì)審議并通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（簡(jiǎn)稱《決定》）向全會(huì)作說明時(shí)介紹，他本人就是《決定》的起草組組長(zhǎng)，副組長(zhǎng)是主管黨務(wù)的政治局常委劉云山，以及政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗。

前兩屆慣例：總理任起草小組組長(zhǎng)

回顧此前兩屆的三中全會(huì)，文件起草小組組長(zhǎng)都由時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的溫家寶擔(dān)任。2003年10月舉行的十六屆三中全會(huì)，當(dāng)時(shí)甫上臺(tái)的總書記胡錦濤代表政治局向中央委員會(huì)作報(bào)告，其后由溫家寶就《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》作說明。

當(dāng)年溫家寶也負(fù)責(zé)這份文件的起草工作，擔(dān)任其寫作小組組長(zhǎng)，副組長(zhǎng)則是時(shí)任政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理的曾培炎。而2008年10月召開的十七屆三中全會(huì)，溫家寶也擔(dān)任全會(huì)文件《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》的起草小組組長(zhǎng)。

反觀本屆三中全會(huì)的《決定》，不但會(huì)上說明由習(xí)近平發(fā)表，起草工作也由他領(lǐng)導(dǎo)，這與往屆做法不同，引起輿論不同解讀。

對(duì)此，新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年分析說，往屆三中全會(huì)的改革重點(diǎn)通常只涉及經(jīng)濟(jì)一個(gè)領(lǐng)域，而本屆全會(huì)的主題是“全面深化改革”，包含社會(huì)、政治、文化、反腐等方方面面，覆蓋面比以往廣，因此習(xí)近平作為中共最高領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任起草組組長(zhǎng)“名正言順”。他又舉例：“軍事這塊只能由習(xí)近平自己來談，李克強(qiáng)沒有這樣的合法權(quán)力?！?/p>

至于起草組副組長(zhǎng)人選，鄭永年指出，劉云山負(fù)責(zé)黨務(wù)，而張高麗主管發(fā)改委，發(fā)改委又是負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的主要機(jī)構(gòu)，這樣的分工比較平衡。

中共中央黨校教授張希賢則指出，起草小組人員的組成，屬于中央的“合理分工”。他解釋，起草小組主要負(fù)責(zé)“案頭”的工作，而總理需要擔(dān)任執(zhí)行層面的全面工作，也要負(fù)責(zé)2013年的重點(diǎn)改革，其中尤其是行政體制改革與簡(jiǎn)政放權(quán)兩項(xiàng)，難度極大，任務(wù)已經(jīng)十分繁重艱巨。

此外，鄭永年提醒說，李克強(qiáng)沒有擔(dān)任起草組副組長(zhǎng)，并不意味著他沒有提供改革意見，“《決定》現(xiàn)在所反映的經(jīng)濟(jì)理念，跟李克強(qiáng)平常講的沒有太大區(qū)別”。

事實(shí)上，習(xí)近平向全會(huì)說明《決定》內(nèi)容時(shí)也介紹，起草組有“相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、部分省市領(lǐng)導(dǎo)同志參加”，而且是在政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行文件起草工作。在起草組成立以來的近七個(gè)月內(nèi)，中央政治局及常委分別召開兩次和三次會(huì)議來審議《決定》。

或出任改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)

因此，鄭永年認(rèn)為，李克強(qiáng)肯定也參與了起草工作，并有可能出任全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)，習(xí)近平則預(yù)計(jì)擔(dān)任組長(zhǎng)，親自主導(dǎo)全面深化改革的工作。

全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組是中共在本屆三中全會(huì)決定成立的新機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)，但小組的組成、正副組長(zhǎng)人選等情況尚未公布。

鄭永年認(rèn)為，起草組和改革領(lǐng)導(dǎo)小組是“兩碼事”，不能由起草人選來推斷改革領(lǐng)導(dǎo)小組的人選。

獨(dú)立評(píng)論人士陳杰人還說：“李克強(qiáng)沒有擔(dān)任副組長(zhǎng)，確實(shí)讓人驚訝，但這一點(diǎn)也表明，一般組長(zhǎng)是把大關(guān)的，組長(zhǎng)不會(huì)參與具體工作?！?/p>