視野·觀點

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報中出現(xiàn)了諸多新提法，本刊梳理了其中10處亮點及專家點評。

【治理體系】推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

【解讀】國家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師許耀桐：確立為國家治理，其最大的區(qū)別是強(qiáng)調(diào)管理方的多主體，國家管理者是主體，人民、各單位、各組織也是參與國家管理的一個方面。

【經(jīng)濟(jì)體制改革】要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

【解讀】中國社會科學(xué)院金融所所長王國剛：此次三中全會首次強(qiáng)調(diào)，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，放到了同等重要的位置上。

【改革稅制】必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財政制度，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。

【解讀】中國財稅法學(xué)研究會會長、北京大學(xué)教授劉劍文：此次將財稅問題擺在非常重要的位置，總的來說，就是要實現(xiàn)財權(quán)部分下放，事權(quán)部分上移，達(dá)到一定平衡。

【成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組】中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實。各級黨委要切實履行對改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

【解讀】中央社會主義學(xué)院政治學(xué)教研室主任王占陽教授：這一領(lǐng)導(dǎo)小組將對為全面深化改革提供有力的組織保障。這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)在中央是合乎邏輯的，也和當(dāng)前改革的發(fā)展階段相吻合。

【成立國安委員會】設(shè)立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰(zhàn)略，確保國家安全。

【解讀】中國國際問題研究所副所長阮宗澤：設(shè)立國家安全委員會一是要提升或是提高決策的效率，第二，可把決策的效率最大化，以應(yīng)對更加復(fù)雜的外交。

【土地改革】要建立公平開放透明的市場規(guī)則，完善主要由市場決定價格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，完善金融市場體系，深化科技體制改革。

【解讀】中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田：土地改革有可能在以下幾方面取得突破：一是縮小乃至取消征地規(guī)模；二是打破目前分割的城鄉(xiāng)二元建設(shè)用地制度；三是農(nóng)民承包土地獲得抵押權(quán)、處置權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)。

【軍隊改革】深化軍隊體制編制調(diào)整改革，推進(jìn)軍隊政策制度調(diào)整改革，推動軍民融合深度發(fā)展。

【解讀】軍事專家宋忠平：從軍民融合角度來看，包括三部分，一是人員的軍民融合。二是從裝備的角度，要達(dá)到寓軍于民的方式。三是執(zhí)法維權(quán)和軍事斗爭的融合。

【社會保障】要深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

【解讀】人社部副部長胡曉義：社會保障作為國民收入再分配的重要手段，要更加注重公平。目前，社會反映比較突出的，一是制度不公平，二是區(qū)域不公平，三是城鄉(xiāng)不公平。這些是社會保障制度改革的重點。

【生態(tài)文明】要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。

【解讀】環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光表示，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的意思是，通過改革，明確自然資源的權(quán)利主體，讓自然資源變成有人負(fù)責(zé)的資產(chǎn)，防止濫用和過度使用。

【制度反腐】構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，健全懲治和預(yù)防腐敗體系。

【解讀】國家行政學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師許耀桐：三中全會非常強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)，反腐倡廉上最大的一個部署也是用制度來防腐敗。用制度反腐，那就常態(tài)化了，而且是程序化的，非?？茖W(xué)。

（綜合新華社、人民日報消息）