大連市城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀及建設(shè)對(duì)策研究

摘要：近幾年，我國面向農(nóng)村城鎮(zhèn)化推出一系列城鎮(zhèn)化農(nóng)村建設(shè)政策，足以證明國家對(duì)我國城鎮(zhèn)化農(nóng)村建設(shè)的高度重視。大連市城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)歷了幾個(gè)階段，現(xiàn)如今仍在探索如何更好的建設(shè)好大連市各市縣城鎮(zhèn)當(dāng)中，從大連市城鎮(zhèn)化建設(shè)歷程著手，明確指出當(dāng)前大連市城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題，并針對(duì)問題提出建設(shè)大連市城鎮(zhèn)化的合理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：大連市；城鎮(zhèn)化建設(shè)；對(duì)策

2011年4月，按照《中共大連市委大連市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》文件的指示，大連市召開了推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體座談會(huì)，并且就城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)的一系列教育、就業(yè)、社保等問題進(jìn)行了討論，基于此，筆者認(rèn)為有必要就大連市城鎮(zhèn)化建設(shè)及建設(shè)發(fā)展中存在的問題進(jìn)行一系列深入探討，以促進(jìn)全市人民踴躍推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

一、大連市城鎮(zhèn)化建設(shè)歷程

大連市近幾年在推動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)、政治、文化、旅游等領(lǐng)域方面的作用日漸凸顯。而大連城市化的發(fā)展推動(dòng)了城鎮(zhèn)建設(shè)的不斷發(fā)展，縱觀大連的城鎮(zhèn)化建設(shè)，一共以下五個(gè)階段：

1979年至1984年。這一階段大連的城鎮(zhèn)化建設(shè)工作剛剛起步，重點(diǎn)是改善原有城鎮(zhèn)居民的住房條件。將解放后陳舊落后的城鎮(zhèn)居民建筑拆除，并對(duì)部分居民進(jìn)行改觀，也形成最初的大連城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模。

1985年至1992年。這一階段是大連城鎮(zhèn)建設(shè)正式啟動(dòng)的階段，大連市針對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的情況作出了城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃，從基礎(chǔ)城鎮(zhèn)設(shè)施的改善著手，將原有城鎮(zhèn)體制進(jìn)行了大范圍改革，并擴(kuò)大大連市城鎮(zhèn)總數(shù)，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展。

1993年至1998年。這一階段大連市主要以工業(yè)化和現(xiàn)代化為主作為城鎮(zhèn)建設(shè)中心，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，并將城鎮(zhèn)建設(shè)作為推動(dòng)大連市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方面，并推出一系列財(cái)政扶持政策，同時(shí)將政策落實(shí)到城鎮(zhèn)建設(shè)中，整治城鎮(zhèn)街道、綠化城鎮(zhèn)環(huán)境、建設(shè)城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)發(fā)展基地、居民住宅等，創(chuàng)建了大連市城鎮(zhèn)建設(shè)工程，取了可觀的建設(shè)成果。

1999年至2003年。這一階段大連市建設(shè)了“東西大通道”和北三市，并且對(duì)全市城鎮(zhèn)規(guī)劃作出了進(jìn)一步的修改，實(shí)施城鎮(zhèn)建設(shè)工程，調(diào)整城鎮(zhèn)化發(fā)展中出現(xiàn)的不平衡現(xiàn)象，全面加快了城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

2004年至今。這一階段大連市城鎮(zhèn)總率已達(dá)到了百分之七十五，并制定了大連市城鎮(zhèn)建設(shè)總目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)大連城鄉(xiāng)平衡發(fā)展，加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)力度，初步建成四大城市區(qū)，并重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)區(qū)域，構(gòu)建“兩核七極九節(jié)點(diǎn)”城鎮(zhèn)體系。

二、大連市城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題

（一）城鎮(zhèn)規(guī)模較小，城鎮(zhèn)功能不齊全

與國內(nèi)外許多發(fā)達(dá)城鎮(zhèn)相比，大連市推行城鎮(zhèn)化建設(shè)以來，城鎮(zhèn)數(shù)量還不多，無法為城鎮(zhèn)發(fā)展提供充足的人力資源和物力資源，無法為城鎮(zhèn)居民提供足夠的公共服務(wù)資源。此外，由于加大城鎮(zhèn)化建設(shè)，匆忙之中建成的城鎮(zhèn)往往缺乏有力的設(shè)施支撐，城鎮(zhèn)外觀較好，但是卻缺少與之相匹配的環(huán)境保護(hù)、水電設(shè)施、道路網(wǎng)設(shè)施，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施與發(fā)達(dá)城市相比，還存在明顯差距。不少城鎮(zhèn)將生活區(qū)和工業(yè)區(qū)混在一起，嚴(yán)重阻礙了城鎮(zhèn)的合理發(fā)展，城鎮(zhèn)的第三產(chǎn)業(yè)也無法帶動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)提升經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

（二）城鎮(zhèn)規(guī)劃有待合理化，規(guī)劃目標(biāo)不明確

大連市在進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，多數(shù)還沿用傳統(tǒng)的城市規(guī)劃，規(guī)劃設(shè)計(jì)、規(guī)劃編制等相對(duì)滯后，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃單位實(shí)力不足，無法保證城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)合理。此外，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃后，沒有按照規(guī)劃文件或者規(guī)劃方案認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)工作。各政府部門沒有履行相應(yīng)的職責(zé)，在建設(shè)過程中還會(huì)出現(xiàn)違章建設(shè)等現(xiàn)象。

（三）城鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)制固定化，不利于城鎮(zhèn)化建設(shè)

一些有關(guān)土地管理的規(guī)章制度比較陳舊，已經(jīng)無法與大連城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀相匹配，很多城鎮(zhèn)管理人員本身沒有重視城鎮(zhèn)管理，無法做到有法必依、違法必究，欠缺一定法律保障的城鎮(zhèn)管理制度，無法為城鎮(zhèn)建設(shè)提供法律支撐，也無法推動(dòng)大連市順利突破城鎮(zhèn)建設(shè)原有二元結(jié)構(gòu)。

三、建設(shè)大連市城鎮(zhèn)化的有效對(duì)策

（一）重視城鎮(zhèn)建設(shè)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)應(yīng)有職能

大連市城鎮(zhèn)建設(shè)工作非短暫期間的小任務(wù)，而是長(zhǎng)期進(jìn)行的一項(xiàng)大任務(wù)，因此，建設(shè)規(guī)劃部門工作人員要明確城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性，分層次來推行城鎮(zhèn)化建設(shè)，要明確重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮每一個(gè)城鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)，確定不同城鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，還需要強(qiáng)鎮(zhèn)聯(lián)合、以強(qiáng)帶弱發(fā)展城鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)的服務(wù)職能和產(chǎn)業(yè)職能。

（二）做好城鎮(zhèn)規(guī)劃工作，帶動(dòng)城鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展

大連市上級(jí)政府應(yīng)首先明確城鎮(zhèn)規(guī)劃工作的重要性，從建設(shè)的源頭入手，搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃工作，為今后城鎮(zhèn)建設(shè)的順利進(jìn)行奠定基礎(chǔ)。首先，科學(xué)合理規(guī)劃大連市城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)模，包括人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)職能、城鎮(zhèn)道路土地規(guī)模等。其次，做好城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，并編制相應(yīng)發(fā)展方案。最后，由大及小發(fā)展城鎮(zhèn)規(guī)劃下各個(gè)分區(qū)體系，保證各區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）完善城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)管理制度，建立城鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)制

對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)管理、行政管理、戶籍管理、土地管理等相關(guān)法律條例進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，對(duì)陳舊的管理制度進(jìn)行改革，并實(shí)施新時(shí)期的管理規(guī)章制度，保證規(guī)章制度規(guī)劃合理，為城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展提供應(yīng)有的管理體制支持。此外，循序漸進(jìn)探索城鎮(zhèn)建設(shè)中融入進(jìn)來的農(nóng)民生活情況，以人為本制定城鎮(zhèn)建設(shè)中的各項(xiàng)管理?xiàng)l例。

四、結(jié)語

通過本文的研究可以看出，大連市城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的不斷推進(jìn)取得了可觀成果，大連市原有二元規(guī)劃結(jié)構(gòu)的變動(dòng)勢(shì)在必行，城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅僅可以促進(jìn)大連城鄉(xiāng)之間的差距大大縮減，還促進(jìn)了大連轉(zhuǎn)型期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了大連人民的整體生活水平。

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【作者單位：大連市普灣新區(qū)石河街道大連海洋大學(xué)】