當(dāng)前我國(guó)城市建設(shè)管理中存在的主要問(wèn)題研究

摘要：城市建設(shè)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量至關(guān)重要，只有充分認(rèn)識(shí)并搞好質(zhì)量，才能保證社會(huì)穩(wěn)定。在推進(jìn)城市建設(shè)中，只有發(fā)揮城市政府管理職能，把城市管理擺在重要位置，集中精力把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，才能形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城市管理系統(tǒng)；只有充分發(fā)揮各管理部門的職能和行業(yè)管理特長(zhǎng)，提高城市管理素質(zhì)，提高依法行政水平，才能提高人口素質(zhì)，培養(yǎng)自覺(jué)關(guān)心城市、愛(ài)護(hù)城市、管理城市的良好風(fēng)尚。

一、城市建設(shè)方面存在的問(wèn)題

（一）軟環(huán)境方面

思想解放程度不高。有些干部還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到改善投資環(huán)境的重要性，還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到環(huán)境不寬松對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的嚴(yán)重后果。沒(méi)有樹(shù)立大局觀念，一些人的身上還存在只看眼前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有把環(huán)境建設(shè)上工作擺上日程，實(shí)際工作與環(huán)境建設(shè)結(jié)合的不緊密，思路不清晰，措施不得力，說(shuō)的空話多，做得實(shí)的少。個(gè)別人甚至說(shuō)“整這些虛的東西干啥，抓點(diǎn)實(shí)際工作就行了，整點(diǎn)錢保證給職工開(kāi)支就行了”。

服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。有些單位為了自己的利益而舍棄全局利益，抱著條條框框不放，涉及自己利益就斤斤計(jì)較，甚至政府利益部門化、部門利益?zhèn)€性化。個(gè)別單位和執(zhí)法人員“無(wú)利不作為，有利亂作為”；還有的單位干部官有僚習(xí)氣，特權(quán)思想，工作拖沓，效率低下。

（二）硬環(huán)境方面

建設(shè)規(guī)劃。缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性，起點(diǎn)低，依據(jù)不夠完善，缺乏高水平規(guī)劃人才和先進(jìn)的規(guī)劃設(shè)備。

城市設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施不完善，公益設(shè)施發(fā)展不快。

二、城市管理中存在的主要問(wèn)題

城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。城市形象的塑造，關(guān)鍵是規(guī)劃，如何使規(guī)劃思路和群體建筑風(fēng)格，適應(yīng)城市建設(shè)管理和發(fā)展需要，應(yīng)該是城市規(guī)劃管理部門當(dāng)務(wù)之急解決的問(wèn)題，因規(guī)劃不科學(xué)造成的環(huán)境污染不但給我們的子孫后代帶來(lái)沉重的代價(jià)，也給城市管理帶來(lái)了明顯的負(fù)面影響，城市在追求確定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)時(shí)，往往難以顧及合理的規(guī)劃、建設(shè)的質(zhì)量，致使城市道路、綠化、市政基礎(chǔ)配套設(shè)施嚴(yán)重滯后，最終增加城市管理的難度，也影響管理的質(zhì)量。

城市人口密集、整體素質(zhì)較差、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高。城市人口的增長(zhǎng)，是城市化的必然結(jié)果，但是人口質(zhì)量存在與城市發(fā)展不適應(yīng)的問(wèn)題，這種不適應(yīng)表現(xiàn)為，文化素質(zhì)不適應(yīng)，受教育程度不高，不能滿足生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等工作崗位的素質(zhì)需要；文明素質(zhì)不適應(yīng)，意識(shí)觀念、自我修養(yǎng)、言行舉止、人際關(guān)系的諸多方面，同城市文明的要求存在不少的差距。城市人口數(shù)量的增長(zhǎng)和質(zhì)量的相對(duì)不足，如同一把雙刃劍，對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)，社會(huì)發(fā)展造成威脅。

科學(xué)的管理機(jī)制難以形成。由于城市管理體制未理順，相互關(guān)系不協(xié)調(diào)，法制不健全等原因，城市管理難以形成合力，難以形成共同負(fù)責(zé)，共同參與管理的制約機(jī)制，城市管理仍處于行政管理與依法管理并存，人治與法制相連，執(zhí)法與抗法同在的復(fù)雜矛盾沖突中，嚴(yán)重阻礙了城市管理走上科學(xué)、長(zhǎng)效的管理軌道，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)“不適應(yīng)”：

一是管理觀念上的不適應(yīng)?！爸亟ㄔO(shè)輕管理”、“先建設(shè)后管理”、“重經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效益”、“重眼前利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益”的觀念還未真正扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，城市管理還未擺脫傳統(tǒng)管理的模式和框框，造成一些“安全小明小區(qū)”不安全、環(huán)境臟、亂、差的狀況。二是管理體制上不適應(yīng)。城市管理體制條塊縱橫交錯(cuò)，政出多門，各自為政，說(shuō)起來(lái)齊抓共管，實(shí)際是相互扯皮推諉，削弱了管理權(quán)威，使城市整體功能難以得到發(fā)揮，事權(quán)、財(cái)權(quán)過(guò)于集中在“條條”，城管部門責(zé)大權(quán)小，難以起到協(xié)調(diào)作用。三是管理范圍上的不適應(yīng)。城管部門經(jīng)?；?、規(guī)范化管理不到位，人手少素質(zhì)低，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間職責(zé)不清、管理層次參差不齊，較難統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

在城市管理觀念上，管理意識(shí)滯后，跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重建輕管的觀念還沒(méi)有真正的扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，不能充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市管理對(duì)發(fā)揮城市在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的中心作用和輻射帶動(dòng)作用的重要意義。在城市管理體制上，政出多門，多頭管理，職能交叉，相互扯皮，形成“都管都有不管”局面，致使管理效能低下，法規(guī)體系還不夠完善配套，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)和以罰代管的問(wèn)題存在，部門分散執(zhí)法力度不到位，給依法管理城市帶來(lái)困難；在城市管理機(jī)制上，存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，職責(zé)不清，職能不到位，督促檢查不力和措施不落實(shí)的情況。因此也就表現(xiàn)出規(guī)范管理、長(zhǎng)效管理則相對(duì)較弱。

三、結(jié)語(yǔ)

可持續(xù)發(fā)展是城市建設(shè)的基本原則。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)的同步發(fā)展，反對(duì)用犧牲環(huán)境的辦法去發(fā)展經(jīng)濟(jì)，絕不走先發(fā)展、后治理的老路；要堅(jiān)決防治工業(yè)污染，加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治，采取得力的措施，加緊治理老污染，堅(jiān)決控制新污染；要改善環(huán)境衛(wèi)生狀況，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)建設(shè)，有效清掃、收集、處理生活垃圾，改進(jìn)不良衛(wèi)生習(xí)慣，創(chuàng)造良好的衛(wèi)生環(huán)境；要大力開(kāi)展城市綠化，擴(kuò)展城市的綠色空間，還城市以自然。

城市管理是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，是政府為保證城市各項(xiàng)功能高效運(yùn)轉(zhuǎn)及各項(xiàng)活動(dòng)有序進(jìn)行采取的必要的調(diào)控行為，是政府的主要職能，是建設(shè)現(xiàn)代文明城市不可缺少的要素。從根本上講城市管理的最終目標(biāo)，是改善城市人民的生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。所以要求我們?cè)诠ぷ髦幸粩嗵剿?，與時(shí)俱進(jìn)，調(diào)整、制定不同時(shí)期、不同階段的策略，以適應(yīng)新形勢(shì)下城市管理現(xiàn)代化的需要。

【作者單位：河南省豫建工程管理有限公司】