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      當(dāng)前我國(guó)城市建設(shè)管理中存在的主要問(wèn)題研究

      2013-12-31 00:00:00楊治李剛
      美與時(shí)代·城市版 2013年10期

      摘要:城市建設(shè)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高人民生活質(zhì)量至關(guān)重要,只有充分認(rèn)識(shí)并搞好質(zhì)量,才能保證社會(huì)穩(wěn)定。在推進(jìn)城市建設(shè)中,只有發(fā)揮城市政府管理職能,把城市管理擺在重要位置,集中精力把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好,才能形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的城市管理系統(tǒng);只有充分發(fā)揮各管理部門的職能和行業(yè)管理特長(zhǎng),提高城市管理素質(zhì),提高依法行政水平,才能提高人口素質(zhì),培養(yǎng)自覺(jué)關(guān)心城市、愛(ài)護(hù)城市、管理城市的良好風(fēng)尚。

      一、城市建設(shè)方面存在的問(wèn)題

      (一)軟環(huán)境方面

      思想解放程度不高。有些干部還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到改善投資環(huán)境的重要性,還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到環(huán)境不寬松對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的嚴(yán)重后果。沒(méi)有樹(shù)立大局觀念,一些人的身上還存在只看眼前利益,不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

      領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有把環(huán)境建設(shè)上工作擺上日程,實(shí)際工作與環(huán)境建設(shè)結(jié)合的不緊密,思路不清晰,措施不得力,說(shuō)的空話多,做得實(shí)的少。個(gè)別人甚至說(shuō)“整這些虛的東西干啥,抓點(diǎn)實(shí)際工作就行了,整點(diǎn)錢保證給職工開(kāi)支就行了”。

      服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。有些單位為了自己的利益而舍棄全局利益,抱著條條框框不放,涉及自己利益就斤斤計(jì)較,甚至政府利益部門化、部門利益?zhèn)€性化。個(gè)別單位和執(zhí)法人員“無(wú)利不作為,有利亂作為”;還有的單位干部官有僚習(xí)氣,特權(quán)思想,工作拖沓,效率低下。

      (二)硬環(huán)境方面

      建設(shè)規(guī)劃。缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性,起點(diǎn)低,依據(jù)不夠完善,缺乏高水平規(guī)劃人才和先進(jìn)的規(guī)劃設(shè)備。

      城市設(shè)施?;A(chǔ)設(shè)施不完善,公益設(shè)施發(fā)展不快。

      二、城市管理中存在的主要問(wèn)題

      城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后。城市形象的塑造,關(guān)鍵是規(guī)劃,如何使規(guī)劃思路和群體建筑風(fēng)格,適應(yīng)城市建設(shè)管理和發(fā)展需要,應(yīng)該是城市規(guī)劃管理部門當(dāng)務(wù)之急解決的問(wèn)題,因規(guī)劃不科學(xué)造成的環(huán)境污染不但給我們的子孫后代帶來(lái)沉重的代價(jià),也給城市管理帶來(lái)了明顯的負(fù)面影響,城市在追求確定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)時(shí),往往難以顧及合理的規(guī)劃、建設(shè)的質(zhì)量,致使城市道路、綠化、市政基礎(chǔ)配套設(shè)施嚴(yán)重滯后,最終增加城市管理的難度,也影響管理的質(zhì)量。

      城市人口密集、整體素質(zhì)較差、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不高。城市人口的增長(zhǎng),是城市化的必然結(jié)果,但是人口質(zhì)量存在與城市發(fā)展不適應(yīng)的問(wèn)題,這種不適應(yīng)表現(xiàn)為,文化素質(zhì)不適應(yīng),受教育程度不高,不能滿足生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等工作崗位的素質(zhì)需要;文明素質(zhì)不適應(yīng),意識(shí)觀念、自我修養(yǎng)、言行舉止、人際關(guān)系的諸多方面,同城市文明的要求存在不少的差距。城市人口數(shù)量的增長(zhǎng)和質(zhì)量的相對(duì)不足,如同一把雙刃劍,對(duì)城市的經(jīng)濟(jì),社會(huì)發(fā)展造成威脅。

      科學(xué)的管理機(jī)制難以形成。由于城市管理體制未理順,相互關(guān)系不協(xié)調(diào),法制不健全等原因,城市管理難以形成合力,難以形成共同負(fù)責(zé),共同參與管理的制約機(jī)制,城市管理仍處于行政管理與依法管理并存,人治與法制相連,執(zhí)法與抗法同在的復(fù)雜矛盾沖突中,嚴(yán)重阻礙了城市管理走上科學(xué)、長(zhǎng)效的管理軌道,其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)“不適應(yīng)”:

      一是管理觀念上的不適應(yīng)?!爸亟ㄔO(shè)輕管理”、“先建設(shè)后管理”、“重經(jīng)濟(jì)效益,忽視社會(huì)效益”、“重眼前利益,忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益”的觀念還未真正扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái),城市管理還未擺脫傳統(tǒng)管理的模式和框框,造成一些“安全小明小區(qū)”不安全、環(huán)境臟、亂、差的狀況。二是管理體制上不適應(yīng)。城市管理體制條塊縱橫交錯(cuò),政出多門,各自為政,說(shuō)起來(lái)齊抓共管,實(shí)際是相互扯皮推諉,削弱了管理權(quán)威,使城市整體功能難以得到發(fā)揮,事權(quán)、財(cái)權(quán)過(guò)于集中在“條條”,城管部門責(zé)大權(quán)小,難以起到協(xié)調(diào)作用。三是管理范圍上的不適應(yīng)。城管部門經(jīng)?;?、規(guī)范化管理不到位,人手少素質(zhì)低,城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間職責(zé)不清、管理層次參差不齊,較難統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

      在城市管理觀念上,管理意識(shí)滯后,跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,重建輕管的觀念還沒(méi)有真正的扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái),不能充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城市管理對(duì)發(fā)揮城市在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的中心作用和輻射帶動(dòng)作用的重要意義。在城市管理體制上,政出多門,多頭管理,職能交叉,相互扯皮,形成“都管都有不管”局面,致使管理效能低下,法規(guī)體系還不夠完善配套,有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)和以罰代管的問(wèn)題存在,部門分散執(zhí)法力度不到位,給依法管理城市帶來(lái)困難;在城市管理機(jī)制上,存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠,職責(zé)不清,職能不到位,督促檢查不力和措施不落實(shí)的情況。因此也就表現(xiàn)出規(guī)范管理、長(zhǎng)效管理則相對(duì)較弱。

      三、結(jié)語(yǔ)

      可持續(xù)發(fā)展是城市建設(shè)的基本原則。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境建設(shè)的同步發(fā)展,反對(duì)用犧牲環(huán)境的辦法去發(fā)展經(jīng)濟(jì),絕不走先發(fā)展、后治理的老路;要堅(jiān)決防治工業(yè)污染,加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治,采取得力的措施,加緊治理老污染,堅(jiān)決控制新污染;要改善環(huán)境衛(wèi)生狀況,加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)建設(shè),有效清掃、收集、處理生活垃圾,改進(jìn)不良衛(wèi)生習(xí)慣,創(chuàng)造良好的衛(wèi)生環(huán)境;要大力開(kāi)展城市綠化,擴(kuò)展城市的綠色空間,還城市以自然。

      城市管理是一項(xiàng)系統(tǒng)而復(fù)雜的工程,是政府為保證城市各項(xiàng)功能高效運(yùn)轉(zhuǎn)及各項(xiàng)活動(dòng)有序進(jìn)行采取的必要的調(diào)控行為,是政府的主要職能,是建設(shè)現(xiàn)代文明城市不可缺少的要素。從根本上講城市管理的最終目標(biāo),是改善城市人民的生產(chǎn)生活環(huán)境,促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。所以要求我們?cè)诠ぷ髦幸粩嗵剿?,與時(shí)俱進(jìn),調(diào)整、制定不同時(shí)期、不同階段的策略,以適應(yīng)新形勢(shì)下城市管理現(xiàn)代化的需要。

      【作者單位:河南省豫建工程管理有限公司】

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