導(dǎo)游改行 司機停業(yè) 新《旅游法》 動了誰的奶酪？

十一黃金周以后，旅游行業(yè)流傳這樣一個笑話：

導(dǎo)游，去哪里吃飯？不知道。

導(dǎo)游，去哪里買東西？不知道。

導(dǎo)游，去哪里上廁所？不知道。

廁所也不知道？

廁所是收費的。

2013年 10月1日開始執(zhí)行的新《旅游法》規(guī)定：導(dǎo)游不能帶游客進店購物，否則將被視為違法。一時間，旅游行業(yè)風(fēng)聲鶴唳，導(dǎo)游改行，司機停業(yè)，購物店出現(xiàn)關(guān)門潮，旅行社價格普遍上漲，自由行團隊驟然增多，在線旅游網(wǎng)站大肆宣傳自由行產(chǎn)品路線。整個旅游行業(yè)伴隨著十一黃金周的到來呈現(xiàn)出一派“這邊風(fēng)景獨好”的架勢。

“新《旅游法》明確了導(dǎo)游工作內(nèi)容，減輕其負擔(dān)；同時會遏制旅行社低價競爭的頑疾，讓行業(yè)更公開透明；最重要的是保障了游客利益，促進整個旅游行業(yè)的健康發(fā)展。”這是該法律出臺以后官方的一致說法。然而，當法律真正從一紙文書走向民間，新《旅游法》的出臺到底是解決了行業(yè)危機還是只是“看上去很美”？同樣的問題，對于旅游行業(yè)的每個群體，卻都有他們自己的答案。

導(dǎo)游寧愿歇著也不帶團

喪失的利益該由誰來補上

2013年10月，距離上官佳妮不再做導(dǎo)游已經(jīng)有半個年頭。

但是這并不妨礙她繼續(xù)關(guān)注旅游業(yè)，新《旅游法》的出臺讓她開始為自己的同行擔(dān)憂，“帶游客購物將被視為違法”這樣的法律，明顯影響了一大批導(dǎo)游的生存現(xiàn)狀。果然，十一還沒有到，她就聽說很多曾經(jīng)的同事和朋友，正在準備離開或者已經(jīng)離開了旅游行業(yè)。

“一些人離開，還有一些人在觀望，因為對導(dǎo)游來講這是一條界線模糊的條文。沒有誰愿意冒著法律危險去輕易嘗試?！边@是上官佳妮的朋友們傳達給她的信息。即便現(xiàn)在的導(dǎo)服（導(dǎo)游服務(wù)費），已經(jīng)從五六年前的一天80～100元上漲到了新《旅游法》出臺以后的200～300元一天，很多導(dǎo)游還是寧愿在家歇著也不想十一出去帶團。

上官佳妮為記者算了這樣一筆賬：以前，導(dǎo)游收入來源構(gòu)成=導(dǎo)服+購物店提成+景點提成。現(xiàn)在：導(dǎo)游收入來源構(gòu)成=導(dǎo)服+旅行社補貼（或固定薪水）。顯然，新《旅游法》的出臺近乎端掉了導(dǎo)游的飯碗。

“這是沒有辦法的事，導(dǎo)游行業(yè)沒有固定工資，各類保險都是自己想辦法去繳納，這就讓導(dǎo)游掙錢的方法，只能是通過購物店和景點獲取?！鄙瞎偌涯荼硎荆@是導(dǎo)游業(yè)的無奈。

然而，就是購物景點的提成也并不好拿。通常購物景點返回的傭金會被分為四部分，分別是旅行社、司機、帶團導(dǎo)游和地接社導(dǎo)游。而導(dǎo)游常常是分到最少的那一個。而且，很多購物景點對于游客進入的時間還有嚴格要求，比如北京某些玉器店，要求客人進店以后必須要待夠40分鐘才會給旅行社返傭，傭金按照人數(shù)來算，被稱作人頭費，為了確保費用的價值，店鋪會在門口守著專門計算游客停留的時間，如果游客恰好在35分鐘的時候提前出去了，那么這個人的人頭費店鋪是不會支付的。由于旅行社和導(dǎo)游大多沒有合同制約，所以旅行社會認為客人出去就是導(dǎo)游的責(zé)任，這部分利潤就該導(dǎo)游支付，所以這才會導(dǎo)致很多導(dǎo)游在購物店門口堵著不讓客人走，甚至發(fā)生導(dǎo)游之間相互謾罵、爭奪游客時間的事件。而新《旅游法》的出臺，跟這些現(xiàn)象的頻發(fā)不無關(guān)系。對此，新《旅游法》的出臺顯然可以有效遏制上述事件的發(fā)生。但是，也給導(dǎo)游界帶來了一個共同的疑惑：“帶游客購物屬于違法，那么游客主動要求推薦購物點，導(dǎo)游應(yīng)該怎么做？《旅游法》規(guī)定導(dǎo)游應(yīng)該全程陪同游客，若游客自行前往購物，導(dǎo)游是否要陪同？”

正是基于這樣的困惑，才會出現(xiàn)本文開頭的笑話。與之并生的現(xiàn)象還有由于害怕被處罰，出現(xiàn)了游客一再懇求，導(dǎo)游仍不敢給游客推薦購物場所的事件。同時也導(dǎo)致大批跟旅行社緊密合作的購物門店出現(xiàn)關(guān)門潮。。

“一部法律的出臺原本是為了規(guī)范整個行業(yè)，新《旅游法》確實為導(dǎo)游減輕了工作負累，但是導(dǎo)游被迫喪失的那部分合法利益誰來為他補上，卻沒有人回答?！边@是導(dǎo)游界當下共同的困惑。

打破旅行社價格痼疾

低端旅行社或遭淘汰

一個人，一張桌子，一部電話。就是一個旅行社。

這樣的現(xiàn)象在旅游行業(yè)并不鮮見。許多中小旅行社，有擴大門店的需求，很多中小創(chuàng)業(yè)者，也有資金有限的困境，雙方一拍即合。小分社只需要每年向總社繳納一定的承包費用，就可以掛上某某旅行社分社這樣的字樣開張營業(yè)。如此的小成本勢必導(dǎo)致旅行社經(jīng)濟實力的不足，自然無法為導(dǎo)游提供良好的薪金制度。導(dǎo)游要獲利只有通過帶團購物來加大傭金收入。最終，羊毛出在羊身上，為看似低團費，實際高消費買單的依舊是客戶。

但是，這樣一圈下來，無事則罷，一旦出現(xiàn)游客投訴的狀況，導(dǎo)游和旅行社都得繳納賠償金，最終沒有一方會獲益。除此之外，旅游是體驗型服務(wù)，若沒有親自嘗試，用戶不會知道景點一樣、路線一樣的旅游產(chǎn)品為何會出現(xiàn)350、450、750元等多個價位。事實上，其中的差別可能就在住宿或者餐飲供應(yīng)上，可是這些軟消費卻無法通過簡單的宣傳圖冊等內(nèi)容來呈現(xiàn)。如此一來，大量中低端以購物、自費為主的組團社和地接社的存在，以及信息的不對稱，讓旅行社的競爭只能通過價格戰(zhàn)來實現(xiàn)，這才導(dǎo)致了大量零團費出行的案例出現(xiàn)。

而新《旅游法》的出臺帶來的最大利好之一，就是讓旅行社變得更為公開透明。

因為十一期間，游客感受到的最大變化就是跟團費用普遍上揚?！霸?jīng)云南雙飛包含酒店在內(nèi)只需要800～1000元的價位，上漲到了2000～3000元?！鄙瞎偌涯荼硎?，“其實并非旅行社漲價，只是將價位調(diào)整到了正常范圍而已。”她曾帶過這樣一個團，港澳臺往返5日游，包含了車票酒店在內(nèi)，每個人繳納的團費只有600元左右，實際上每個人往返的火車票都在1200元?！斑@樣的事情以后在旅行業(yè)肯定會越來越少，為避免法律糾紛，旅行社今后的價格一定會更為公開透明。” 然而，卻也有人提出了疑問，新《旅游法》的實施，真的就能讓提升旅行社的品質(zhì)嗎？失去了價格優(yōu)勢，旅行社核心競爭力何在？

對此，中青旅控股市場推廣部總經(jīng)理葛磊在接受媒體采訪時表示：“旅游法會觸動現(xiàn)有機制下部分旅行社的利益，但對于誠信經(jīng)營、重視品質(zhì)的旅行社，反而帶來更多保護和更大機會，這會形成新一輪的行業(yè)洗牌，抬升旅行社行業(yè)的準入門檻?！堵糜畏ā肥沟寐眯猩鐔适Я藘r格優(yōu)勢，但也敦促其在產(chǎn)品和服務(wù)上加強能力建設(shè)，以提升消費者的滿意度。若長期堅持，依舊利大于弊?！?/p>

在線旅游網(wǎng)站自由行吃香

OTA界限將逐漸模糊

一邊是旅行社業(yè)務(wù)量下降高達30%的傳聞，一邊卻是在線旅游網(wǎng)站產(chǎn)品供不應(yīng)求的局面。

來自在線旅游網(wǎng)站芒果網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，國慶期間，芒果網(wǎng)的自由行產(chǎn)品銷售數(shù)量增長了20%。同程網(wǎng)度假預(yù)訂中心提供的數(shù)據(jù)也顯示，就在新《旅游法》宣布出臺的當月，僅從8月10日至8月20日短短10天，同程網(wǎng)國內(nèi)城市周邊自助游和長線自助游的預(yù)訂量同比增長近七成，其中有六成多的預(yù)訂者是首次預(yù)訂自助游產(chǎn)品。

一部法律，讓幾家歡喜家愁。當然，除了預(yù)訂量的大幅上揚，在線旅游網(wǎng)站也開始有了新的擔(dān)憂，對此，新《旅游法》信息頒布之時，攜程網(wǎng)CEO梁建章曾發(fā)表看法：“越來越多的傳統(tǒng)旅行社開發(fā)出‘類自由行’產(chǎn)品，跟在線旅行商（OTA）一起爭奪散客客源。然后，有人賺錢有人賠錢，掀起新一輪的血戰(zhàn)狂潮?！?/p>

他的觀點也得到了芒果網(wǎng)旅游業(yè)務(wù)部助理總經(jīng)理侯楠楠的認同：“新《旅游法》的頒布，確實會讓很多傳統(tǒng)旅行社開始發(fā)生變化，讓眾多有實力的公司加大線上布局，而這也必然會影響當前已經(jīng)存在的在線旅游網(wǎng)站業(yè)態(tài)。未來傳統(tǒng)旅行社和線上旅游網(wǎng)站的競爭會加劇。另外，隨著旅游市場的日趨成熟，傳統(tǒng)旅行社和OTA終將逐漸走向融合?！?/p>

以臺灣旅游市場為例，會發(fā)現(xiàn)很多傳統(tǒng)旅行社都擁有自身的在線旅行網(wǎng)站，而很多在線旅行商也擁有地面社。因此，從嚴格意義上來說，在臺灣旅游市場中，已沒有傳統(tǒng)旅行社和OTA之分。那么，在企業(yè)面對轉(zhuǎn)型比起點更重要的當下，臺灣市場的案例也很有可能被大陸所借鑒實施。

“從事旅游業(yè)這么多年，此次新《旅游法》出臺，其力度之大與波及范圍之廣乃前所未有?！边@是上官佳妮的感受。不可否認，新《旅游法》對未來旅游品質(zhì)的提升一定會有幫助。但是她也表達了自己的擔(dān)憂：“法律的效應(yīng)如何需要觀察長期，此前也有很多旅游條例出臺，但是持續(xù)性卻并不長久。希望此次的新《旅游法》不再重蹈覆轍?！?/p>