鐵嶺：“大城市”的新困擾

我覺得我們倆現(xiàn)在生活好了，越來越老了，余下的時(shí)間也越來越少了。過去論天兒過，現(xiàn)在就該輪秒了，下一步我準(zhǔn)備領(lǐng)她出去旅旅游，走一走比較大的城市。去趟鐵嶺，度度蜜月?！?999年春晚，“黑土”大叔攜手“白云”大媽登上了“實(shí)話實(shí)說”的舞臺(tái)，一番對(duì)白將全國(guó)人民的目光引向了這個(gè)傳說中的“大城市”—鐵嶺。

時(shí)至今日，之所以人們的目光又一次被引向了本山大叔口中的這個(gè)“大城市”，源于鐵嶺在2005年啟動(dòng)的新城修建項(xiàng)目，建設(shè)時(shí)長(zhǎng)已達(dá)7年、累計(jì)完成投資260億元的鐵嶺新城，似乎正在以新“鬼城”的面貌出現(xiàn)在眾人面前。

鐵嶺進(jìn)入“鬼城”時(shí)刻？

鐵嶺新城位于老城區(qū)9.65公里，曾因提供優(yōu)質(zhì)廉住房而獲得聯(lián)合國(guó)認(rèn)可的住宅區(qū)幾乎可以說是人煙罕至，穿梭在住宅區(qū)和政府大樓間的水道散發(fā)著話不盡的凄涼。調(diào)查顯示，截至2013年初，鐵嶺新城商品房空置率高達(dá)80%。根據(jù)鐵嶺新城供熱有限公司提供的冬季供暖開栓情況可以發(fā)現(xiàn)，2012～2013供暖季開栓最多的是淺水灣1號(hào)，8個(gè)組團(tuán)中有部分達(dá)到了20%，鐵嶺新城其他樓盤沒有超過20%的。

鐵嶺新城的幾條主要街道上車輛稀稀疏疏，偶爾經(jīng)過的幾個(gè)行人讓原本就寬闊的街道顯得更為冷清。道路兩側(cè)高矮樓群簇?fù)碓谝黄?，物流城開盤之初，物業(yè)曾一度遭“瘋搶”，短時(shí)間內(nèi)一期開發(fā)商鋪即告售罄。2008年8月首批商戶入駐，短暫的紅火過后，業(yè)主或根本不曾營(yíng)業(yè)過或中途停業(yè)。在這里，500元租金甚至可租三層樓用一年。

鐵嶺新城景觀設(shè)計(jì)者胡潔說，未來10到20年，鐵嶺可能會(huì)有不錯(cuò)的發(fā)展，但前提是你能設(shè)法把企業(yè)吸引來。然而事實(shí)往往不遂人愿，某新城城郊的開發(fā)區(qū)網(wǎng)站上顯示，該開發(fā)區(qū)建立之初是想吸引為金融企業(yè)提供后臺(tái)服務(wù)的公司，如數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等，到今年底本應(yīng)雇用1.5萬至2萬人，可是現(xiàn)在只有兩個(gè)公司在這里落戶，其中一個(gè)是銀行辦事處，雇用了不到20人。雖然大多數(shù)店面都已售出，但園區(qū)基本上還是空蕩蕩的，只有少數(shù)幾家批發(fā)商。與此同時(shí)，靠近兩大主要高速公路和一個(gè)港口，且與沈陽(yáng)和東北其它地方有鐵路相連，作為新城支柱性產(chǎn)業(yè)的“東北亞最大物流中心”——鐵嶺物流城，九成以上物業(yè)空置。參與此物流中心規(guī)劃的綜合運(yùn)輸研究所研究員劉偉表示，這個(gè)園區(qū)相對(duì)于沈陽(yáng)的批發(fā)市場(chǎng)沒有任何優(yōu)勢(shì)。就最初政府企圖利用鐵嶺的地理優(yōu)勢(shì)培育出物流產(chǎn)業(yè)而言，儼然沒有完成新城開發(fā)的預(yù)期，最終淪為空城中的又一空城。

缺乏基礎(chǔ)的盲目造城

有人說，鐵嶺新城淪為“鬼城”是必然的結(jié)果。首先讓我們來看一下這座“大城市”的市政規(guī)模。全市1.3萬平方公里面積中，各區(qū)縣中心城區(qū)面積總和僅為數(shù)百平方公里，而步行穿越鐵嶺市中心的銀州區(qū)也不過60分鐘；城鎮(zhèn)人口為113.3277萬人，占人口總數(shù)的41.7%，其中城市人口不足20萬。有數(shù)據(jù)顯示，2012年鐵嶺市GDP總額僅為880億元，排在遼寧省14市的第10名，全國(guó)各城市GDP排名為177位。中原地產(chǎn)研究咨詢部總監(jiān)宋會(huì)雍認(rèn)為：“城市缺乏工業(yè)基礎(chǔ)，且本地農(nóng)民已經(jīng)形成自給自足的安逸生活，非必要情況下不會(huì)主動(dòng)前往城市居住，來此地工作者大多在老城區(qū)擁有家業(yè)，‘歸巢心理’必然導(dǎo)致這里很難留住本地人。故而這樣的新城缺乏長(zhǎng)期居住人口支撐，淪為‘鬼城’只是時(shí)間問題?！?/p>

作為遼寧省振興當(dāng)?shù)乩瞎I(yè)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的一部分，當(dāng)初的預(yù)期是，企業(yè)會(huì)因地價(jià)便宜和勞動(dòng)成本低廉而被吸引到衛(wèi)星城，同時(shí)還能毗鄰東北最大城市沈陽(yáng)。原先曾預(yù)計(jì)鐵嶺新城到2010年有常住人口6萬人，之后再增加兩倍。

有人說這一切或許都是當(dāng)?shù)卣〖眮y投醫(yī)所致。根據(jù)鐵嶺市財(cái)政局提交的《關(guān)于鐵嶺市2012年預(yù)算執(zhí)行情況和2013年財(cái)政預(yù)算草案的報(bào)告》，2012年，當(dāng)?shù)刎?cái)政收入為122.5億元，支出達(dá)201億元。而2009年至2011年，當(dāng)?shù)刎?cái)政收入分別為48億元、80億元和105億元，支出則達(dá)109.7億元、141.5億元和167億元，已連續(xù)多年入不敷出。就在2013年，當(dāng)?shù)卣阼F嶺新城安排的36個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中，房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目就占了13個(gè)。政府為了快速吸納財(cái)政收入，迫不得已加快了城市化發(fā)展的步伐。此外，和遼寧省內(nèi)大力開發(fā)的其他新城項(xiàng)目相比，鐵嶺新城的低入住率和低商業(yè)配套率勢(shì)必影響其招商引資和后續(xù)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，并且土地出讓的市場(chǎng)前景也會(huì)成為新的困擾。