工程土建監(jiān)理的安全施工探討

【摘要】各種新型建筑的發(fā)展是一個城市發(fā)展進程的集中體現(xiàn)，同時在新型建筑施工過程中也存在著諸多不安全因素，這就要求在施工過程中要科學(xué)、系統(tǒng)、分階段、有針對性地進行管理，杜絕安全事故的發(fā)生。工程土建監(jiān)理擔(dān)負著一個重要角色和任務(wù)，本文探討了工程土建監(jiān)理安全施工方面的一些問題。

【關(guān)鍵詞】安全管理；土建監(jiān)理；安全管理體系；安全責(zé)任制

1.引言

工程土建安全管理是管理科學(xué)的一個重要組成部分，其管理的對象是生產(chǎn)中人、物、環(huán)境的狀態(tài)控制與管理，是一種動態(tài)管理。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，為實現(xiàn)安全目標(biāo)而進行的有關(guān)決策、計劃、組織和控制等方面的活動；解決和消除各種不安全因素，防止事故的發(fā)生。

我國城市化發(fā)展進程差距較大，雖然很多成熟的建筑施工安全技術(shù)措施已經(jīng)實施多年，但較落后地區(qū)的工程建筑仍存在很多安全隱患，其中大部分是施工人員安全技術(shù)較落后，無法滿足已實施的安全規(guī)范和技術(shù)要求，其次是管理人員存在僥幸心理，以進度為先而忽略了安全的重要性。要改變此種現(xiàn)象，首先建立健全安全管理體系和安全生產(chǎn)責(zé)任制度；其次要加強各施工企業(yè)人員安全技術(shù)知識普及教育、提高安全意識和安全管理技能；最后在施工過程中加強安全管理力度、落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、實現(xiàn)安全管理目標(biāo)，正確對待安全、質(zhì)量、進度、投資四者之間的關(guān)系。

2.工程土建安全施工監(jiān)理的責(zé)任范圍

（1）審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準，發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)不具備相應(yīng)安全生產(chǎn)條件的，不得簽發(fā)工程開工報審表。

（2）在監(jiān)理實施過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即進行整改。情況嚴重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，應(yīng)當(dāng)及時向建設(shè)行政主管部門報告。

3.土建監(jiān)理安全施工

3.1 建立健全安全監(jiān)理機構(gòu)

（1）嚴格執(zhí)行相關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準，建立健全現(xiàn)場安全監(jiān)理機構(gòu)，在監(jiān)理規(guī)劃的編制中，明確安全監(jiān)理責(zé)任內(nèi)容和相關(guān)人員的安全監(jiān)理職責(zé)，制定各項安全監(jiān)理制度、工作程序、監(jiān)理方案及制度措施，并針對工程具體情況，制定安全監(jiān)理的實施細則。

（2）監(jiān)理人員要樹立安全意識，提高專業(yè)素質(zhì)。了解和掌握施工安全法規(guī)、安全知識、安全技能、設(shè)備性能及操作規(guī)程等相關(guān)內(nèi)容，加強對施工單位的安全監(jiān)督管理，督促施工單位健全施工安全生產(chǎn)保障體系，切實做好自控，根據(jù)工程專業(yè)特點對施工作業(yè)危險源采取預(yù)防措施加以預(yù)控，落實作業(yè)環(huán)境的不安全狀態(tài)、施工現(xiàn)場不安全因素以及安全生產(chǎn)管理缺陷的有針對性的控制。對施工人員不安全行為予以警告、制止。

3.2 做好事前控制的施工前安全準備

（1）根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的規(guī)定，按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319）和相關(guān)行業(yè)監(jiān)理規(guī)范的要求，編制包括安全監(jiān)理內(nèi)容的項目監(jiān)理規(guī)劃，明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、工作程序和制度措施，以及人員配備計劃和職責(zé)等。

（2）對危險性較大的分部分項工程，編制監(jiān)理實施細則，明確安全監(jiān)理的方法、措施和控制要點，以及對施工單位安全技術(shù)措施的檢查方案。同時審查施工單位編制的施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準要求。審查包括施工單位編制的地下管線保護措施方案，基坑支護與降水、土方開挖與邊坡防護、模板、起重吊裝、腳手架、拆除、爆破等分部分項工程的專項施工方案，施工現(xiàn)場臨時用電施工組織設(shè)計或者安全用電技術(shù)措施和電氣防火措施，冬季、雨季等季節(jié)性施工方案的制定，施工總平面布置圖是否符合安全生產(chǎn)的要求，臨時設(shè)施設(shè)置以及排水、防火措施等是否符合強制性標(biāo)準要求。

（3）檢查施工單位在工程項目上的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全監(jiān)管機構(gòu)的建立、健全及專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況，督促施工單位檢查各分包單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立情況。

（4）審查施工單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證是否合法有效。

（5）審查項目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員是否具備合法資格，是否與投標(biāo)文件一致。

（6）審查包括項目經(jīng)理、安全管理人員、工長等人員的配備數(shù)量以及安全培訓(xùn)、持證上崗情況，審核特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書是否合法有效。

（7）審核施工單位應(yīng)急救援預(yù)案和安全防護措施費用使用計劃。

（8）檢查所有進場的機械設(shè)備、材料和安全防護用品的報驗情況，禁止使用質(zhì)量證明資料不全、檢測報告過期或現(xiàn)場檢查未達安全要求的機械設(shè)備、材料。

3.3 做好事中控制的施工中安全監(jiān)監(jiān)督檢查

（1）監(jiān)督安全保障措施的落實和安全保證體系的有效運行；督促施工單位按照施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施和專項施工方案組織施工，及時制止違規(guī)施工作業(yè)。嚴肅認真履行職責(zé)，嚴格執(zhí)行程序、規(guī)定、措施和制度；及時檢查、及時匯報、及時研究和處理；不放過任何情況下的違章，不放過任何形式的不安全狀態(tài)和行為，不放過任何理由下的改變措施，不放過任何程度的異常情況。

（2）對基礎(chǔ)工程土石方施工、高大模板支護，起重機械吊裝以及起重吊裝等多發(fā)生事故的危險源和安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)實行重點監(jiān)控。發(fā)現(xiàn)安全隱患當(dāng)場下達口頭指令，要求施工單位按照“定人、定時、定措施”的原則立即進行整改，并做好書面記錄。對整改結(jié)果進行檢查；對檢查出的情況嚴重的事故隱患，要求施工單位必須暫停施工，并及時報告給建設(shè)單位；對施工單位拒不執(zhí)行整改或不停止施工的，及時向建設(shè)行政主管部門報告。

（3）督促并檢查施工單位施工現(xiàn)場安全管理體系和安全生產(chǎn)管理制度建立和落實情況；監(jiān)督施工單位在安全生產(chǎn)過程中各項規(guī)章、制度的落實情況；督促施工單位項目部技術(shù)人員在施工作業(yè)前，以書面的形式，將分項工程有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向班組、作業(yè)人員逐級進行安全技術(shù)交底。

（4）加強現(xiàn)場巡視檢查；檢查施工現(xiàn)場各種安全標(biāo)志和安全防護措施是否符合強制性標(biāo)準要求，并檢查安全生產(chǎn)費用的使用情況。定期巡視檢查施工過程中的危險性較大工程作業(yè)情況。每次檢查結(jié)束后，都進行講評，總結(jié)經(jīng)驗。鼓勵表彰執(zhí)行落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度好的班組和事跡；對于存在安全管理漏洞或安全施工隱患的班組和事件，責(zé)令其限期整改，并幫助分析原因，制定整補措施。

（5）督促施工單位進行安全自查工作，并對施工單位自查情況進行抽查，參加建設(shè)單位組織的安全生產(chǎn)專項檢查；參加或組織施工現(xiàn)場的安全檢查。

（6）對各項施工機械、施工用電設(shè)備和其它施工進行驗收，辦理相關(guān)手續(xù)。核查施工承包單位施工現(xiàn)場施工起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施和安全設(shè)施的驗收手續(xù)，并簽署意見。責(zé)令其不得投入使用未經(jīng)安全監(jiān)理人員簽署認可的機械設(shè)施。

（7）利用監(jiān)理通知單、工作聯(lián)系單、監(jiān)理周報與月報等資料信息的網(wǎng)絡(luò)傳輸共享，使公司領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)單位和施工單位及時掌握安全方面的真實情況，指導(dǎo)和改進工程的安全工作。

（8）監(jiān)督施工單位要緊隨施工進展及時整理安全資料，不得后補。

（9）跟蹤監(jiān)督整改措施的落實情況。對存在的安全隱患問題，堅決做到原因不查清不放過，整改不到位不施工，措施不落實不松手，教育未奏效不放松。

（10）發(fā)生重大安全事故或突發(fā)性事件時，立即下令停工，并積極配合有關(guān)部門、單位做好應(yīng)急救援，控制事故擴大蔓延、排除險情；注意保護現(xiàn)場、作好標(biāo)識；積極配合調(diào)查處理工作，如實介紹事故發(fā)生相關(guān)情況。

4.建立健全安全管理體系和安全生產(chǎn)責(zé)任制度

很多施工項目安全管理工作只是依靠以往經(jīng)驗管理的水平上，使得安全管理往往較片面、粗淺，不能有針對性的深入化管理，致使安全狀況時好時壞。建立起可靠有效地安全管理體系后，使得安全管理工作能夠在正確的指導(dǎo)下，使安全管理由粗放型逐步向深入化發(fā)展，逐步實現(xiàn)了分工明確、職責(zé)分明、全員、全方位、全過程的管理，把過去的被動轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃涌刂啤Ｍ瑫r也是安全生產(chǎn)工作的自我完善、自我提高的客觀需要。安全生產(chǎn)責(zé)任制，則更加明確了建筑公司及項目部成員各自的安全職責(zé)和安全工作重點，促使全員積極主動地進行安全管理工作，這樣就會較為全面、深入，從而確保了施工安全。

5.加強安全教育、提高安全意識

目前很多建筑企業(yè)安全教育都是浮于形式，尤其是建筑施工企業(yè)，項目管理人員常年駐扎項目、日常工作繁重，且沒有較為正規(guī)的安全培訓(xùn)，即使有培訓(xùn)考核，多數(shù)為開卷考試，被考核人員也是臨時翻翻書本應(yīng)付考試為主，此類考核收效甚微。因此建議還是要加大安全教育投入，最好是集中培訓(xùn)、閉卷考核為主，加上影像配合教育，這樣才能起到一定的作用。通過行之有效的安全教育，才能正確引導(dǎo)管理人員進行行之有效的安全管理、才能有效地防止安全事故的發(fā)生，最后發(fā)揚團結(jié)友愛精神、在安全施工方面做到互幫互助互監(jiān)督，對于新進場的工人應(yīng)做到積極傳授安全生產(chǎn)的知識、讓新進場的工人遵守規(guī)章制度，一切安全設(shè)施和防護用具做到正確使用，這樣施工安全才有了保障，施工生產(chǎn)才能快速、持續(xù)的進行施工。施工過程中發(fā)生安全事故，勢必會導(dǎo)致生產(chǎn)狀態(tài)一片混亂、甚至停工。當(dāng)生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾、危及人員生命財產(chǎn)時，應(yīng)立即停止施工，進行安全隱患整治，待消除危險因素以后，生產(chǎn)才能順利進行。因此，加強安全教育、提高安全意識是施工安全管理重要的一步。

6.施工過程中加強安全管理、落實安全生產(chǎn)責(zé)任制

施工前要對進場施工人員進行安全教育，提高其安全意識、樹立“安全第一”的觀念。確保安全資金的投入和落實，保證安全設(shè)施和防護用品到位，并能要求每一位施工人員均能正確使用安全防護用品。在安排施工內(nèi)容的時候，針對施工生產(chǎn)中可能出現(xiàn)的危險因素，采取措施予以消除是最佳選擇。

施工生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程要求應(yīng)嚴格進行，使施工過程中的安全生產(chǎn)處于高度警惕狀態(tài)。其次加強安全管理責(zé)任心，安全人員從學(xué)習(xí)、理解、記憶再到改變整個過程，我們必須以高強度的講解示范來促使安全人員盡快完成整個過程。施工過程中，管理人員和施工人員往往注重工程進度，從而不同程度的忽略了施工安全。施工人員蠻干、亂干，一味強調(diào)速度，置安全于不顧的做法是極其有害的，一旦發(fā)生安全事故，不但要投入更多人力恢復(fù)施工，而且會延誤正常工期。只有在安全有保證的情況下，才能講速度，應(yīng)以安全做保障，安全就是速度。

忽略安全往往體現(xiàn)在減少安全投入。安全措施的實施勢必會要求資金的投入，只要投入就會改善勞動條件，調(diào)動管理人員和施工人員的積極性，激發(fā)勞動熱情，帶來一定的經(jīng)濟效益，足以使安全措施的投入得以補償。從這個意義上說，安全與經(jīng)濟效益是一致的。我們倡導(dǎo)在安全管理中，投入要適度、精打細算、統(tǒng)籌安排。一味的講場面、做面子工程是不必要的，在保證施工安全的前提下，又要經(jīng)濟合理。單純?yōu)榱耸″X而忽視安全生產(chǎn)，或單純追求不惜資金的盲目高標(biāo)準，都是不可取的。

落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、確保施工安全，要求我們每一個管理人員都要做到“以人為本”、“管生產(chǎn)的同時管安全”，橫向到邊、縱向到底的將安全工作逐層分解、落實到人，施工中重點抓安全隱患源頭，經(jīng)常檢查、及時發(fā)現(xiàn)不安全因素，采取措施，明確責(zé)任，盡快的、堅決的予以消除，將安全事故的發(fā)生消除在萌芽狀態(tài)；通過階段性的總結(jié)找出安全管理中的漏洞，做為下一階段應(yīng)解決的問題，只有這樣才能避免安全事故的發(fā)生，確保施工安全。

7.結(jié)束語

綜上所述，建筑施工安全管理工作首先應(yīng)建立健全安全管理體系和安全生產(chǎn)責(zé)任制度；其次要加強各級人員安全技術(shù)知識普及教育、提高安全意識和安全管理技能；最后在施工過程中樹立爭取的觀念、加強安全管理力度、落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。