關(guān)于加強(qiáng)集中安置小區(qū)居民融合力的探討

近年來，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的迅速擴(kuò)張，建設(shè)拆遷安置小區(qū)已成為優(yōu)化土地資源利用和改善農(nóng)民居住環(huán)境的重要舉措。隨著拆遷安置小區(qū)的不斷建成使用，拆遷安置居民的入住，如何加強(qiáng)集中安置小區(qū)居民融合力，為廣大居民營(yíng)造一個(gè)舒適安心的生活環(huán)境和和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，已成為各級(jí)各部門需要高度關(guān)注的重要課題。無錫市錫山區(qū)云林街道辦事處以云林街道內(nèi)集中安置小區(qū)為調(diào)研對(duì)象，對(duì)加強(qiáng)集中安置小區(qū)居民融合力這一課題進(jìn)行了初步的探討與實(shí)踐。

一、集中安置小區(qū)的基本情況

云林街道所屬的各村（社區(qū)）從全區(qū)范圍內(nèi)來看，由于開發(fā)建設(shè)的比較早，拆遷安置工作也啟動(dòng)的較早，通過調(diào)研，云林街道的安置小區(qū)主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

拆遷安置面廣量大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，街道各村（社區(qū)）拆遷安置戶數(shù)達(dá)到了村（社區(qū)）總戶數(shù)的80%以上，涉及的人口占全街道人口的90%以上，原有的自然村落格局已被打破。在大拆遷的同時(shí)，安置小區(qū)的建設(shè)也進(jìn)一步加快，街道已建成云林苑老北區(qū)、云林苑新北區(qū)、云林苑南區(qū)、云林苑西北區(qū)、云林苑西南區(qū)、云林苑中區(qū)、云林苑（自建房）、春雷公寓等安置小區(qū)。

房屋出租占比較高。已建成的大多數(shù)的安置小區(qū)，一樓均設(shè)計(jì)有用于停放自行車、摩托車的獨(dú)立車庫。這種車庫只要接上自來水，就可以用來出租給外來人員居住。另外，在拆遷安置中，由于大多數(shù)居民都能拿到2套及以上的房產(chǎn)，除留1套自己居住以外，剩下的房子基本上都出租給外來人員居住。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)街道的部分安置小區(qū)外來租住戶占比例高達(dá)50%以上。云林苑7個(gè)安置小區(qū)中，入住本地居民2947戶8937人，外來暫住人口達(dá)1.74萬。

人戶分離現(xiàn)象普遍。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于受鄉(xiāng)土觀念、福利待遇等因素影響，跨村（社區(qū)）域安置的居民對(duì)將戶籍、黨組織關(guān)系遷出原村（居）委心存顧慮，擔(dān)心一些既得利益（包括股金分紅、福利待遇等）被取消，導(dǎo)致大量安置戶人居住在安置小區(qū)，戶籍、黨組織關(guān)系卻仍在原來的村（居）委，造成普遍的人戶分離現(xiàn)象。以云林苑中區(qū)為例，就有來自原楊亭、原長(zhǎng)大廈、原倉下等6個(gè)社區(qū)的居民集中居住于此。

二、集中安置小區(qū)居民關(guān)系的現(xiàn)狀

居民歸屬感弱。集中安置小區(qū)居民往往幾代人長(zhǎng)時(shí)間在原來的村莊居住，短時(shí)間內(nèi)離開故土搬入安置小區(qū)，無論在心理上，還是觀念上都還沒有真正轉(zhuǎn)變。原先低密度、廣范圍的居住格局被高密度、小區(qū)間的居住格局代替，加上安置小區(qū)社區(qū)整體自然環(huán)境也發(fā)生了變化。這些生活環(huán)境的改變也迫使居民們改變?cè)却迕竦纳盍?xí)慣，這對(duì)居民的情感上也造成了一定的沖擊。小區(qū)居住只是將安置小區(qū)作為一個(gè)居住場(chǎng)所，“家”的概念也僅僅局限于個(gè)體家庭，“小區(qū)是我家”的歸屬觀念還沒有形成。

居民熟悉度低。云林街道各安置小區(qū)普遍存在跨村（社區(qū)）域安置的情況，以云林苑中區(qū)為例，分別居住有原楊亭、倉下、長(zhǎng)大廈、錢家莊、春象、春雷6個(gè)社區(qū)的居民（圖表）。而各原社區(qū)由原來的村改居而來，受傳統(tǒng)鄉(xiāng)土觀念的影響，各原社區(qū)之間乃至各原社區(qū)的自然村之間的聯(lián)系并不是很多。由此造成社區(qū)與社區(qū)之間的居民甚至同一社區(qū)、同一樓道的居民不熟悉、不了解。這些社區(qū)的居民在短時(shí)間內(nèi)搬入安置小區(qū)集中居住，比之于原先村巷式的居住格局，安置小區(qū)樓棟單元的居住格局使得居民間的溝通交流進(jìn)一步減弱。而本地戶籍居民與外來新市民、租住戶之間熟悉度就更低。

居民凝聚力差。俗話說“遠(yuǎn)親不如近鄰”，但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，集中安置小區(qū)的居民由于本身相互間的熟悉程度不高，直接導(dǎo)致居民間的凝聚力不強(qiáng)。此外，居民習(xí)慣于在原先熟悉的居民間這一小圈子或有相同興趣愛好而結(jié)成團(tuán)隊(duì)中活動(dòng)。在此之外，一個(gè)安置小區(qū)的居民團(tuán)結(jié)一致，共同促進(jìn)小區(qū)發(fā)展的格局還沒有形成。而在各安置小區(qū)里，目前還沒有相關(guān)的社會(huì)組織、團(tuán)體介入引導(dǎo)，“一家有難大家?guī)汀钡纳鐣?huì)風(fēng)尚也還沒有形成。

三、集中安置小區(qū)居民融合力弱的原因

小區(qū)管理服務(wù)不到位。受“人戶分離”現(xiàn)象影響，集中安置小區(qū)內(nèi)的居民的各項(xiàng)利益關(guān)系還保留在原戶籍所在村（社區(qū)），小區(qū)內(nèi)或沒有社區(qū)居委會(huì)為居民提供福利，或雖有社區(qū)居委會(huì)，而只是單純的辦公場(chǎng)所，并未實(shí)現(xiàn)“屬地管理”。由此，造成同一個(gè)小區(qū)中的居民分別與各自原屬村（社區(qū)）保持著密切的聯(lián)系，而所居住地小區(qū)內(nèi)沒有一個(gè)機(jī)構(gòu)為居民提供本地化的管理服務(wù)。

小區(qū)居民福利不均衡。同一個(gè)村（社區(qū)）的居民，居民福利統(tǒng)一，在與原來同一村巷的居民兩兩比較時(shí)，也不存在差異。而搬入安置小區(qū)集中居住后，同一小區(qū)的居民來自不同村（社區(qū)），村（社區(qū)）之間的集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力存在差異，而導(dǎo)致不同村（社區(qū)）之間的居民的福利也不盡相同，這就客觀上造成了同小區(qū)居民不同福利的現(xiàn)象。安置小區(qū)的居民在兩兩比較中，難免存在心里偏差。

小區(qū)鄉(xiāng)土文化不濃厚。安置小區(qū)內(nèi)，雖然也設(shè)計(jì)建設(shè)有公益宣傳欄等載體，有關(guān)部門也進(jìn)行了一定的氛圍營(yíng)造。但是僅僅憑借這些靜態(tài)的展示活動(dòng)，難以繼承和培植出濃厚的鄉(xiāng)土文化。作為人口高度集聚的安置小區(qū)，且居住的主要對(duì)象是本地剛剛“洗腳上樓”的農(nóng)民和外來務(wù)工人員，缺乏適宜居民廣泛參與的、蘊(yùn)含本土文化內(nèi)涵和特色的活動(dòng)。這也容易導(dǎo)致集中安置小區(qū)內(nèi)居民融合力相對(duì)較弱。

小區(qū)人口結(jié)構(gòu)不平衡。如前所述，安置小區(qū)房屋出租率高，部分安置小區(qū)外來租住戶占比例高達(dá)50%以上，云林苑7個(gè)安置小區(qū)中，本地和外地人口數(shù)量比接近1：2。作為租住在安置房小區(qū)的外來人員，一方面容易受老鄉(xiāng)觀念影響，形成老鄉(xiāng)抱團(tuán)，導(dǎo)致自我封閉，難以自主融入；另一方面外來人口流動(dòng)性大，在有限的時(shí)間內(nèi)，也較難以融入居住地小區(qū)。此外，本地居民與外地居民在生活習(xí)慣等方面的不同，客觀上也導(dǎo)致了在本地部分居民中存在排斥外地居民的情況。

四、加強(qiáng)集中安置小區(qū)居民融合力的對(duì)策

增強(qiáng)組織融合力：重構(gòu)組織脈絡(luò)，搭建全新的管理框架

拆遷安置工作的快速推進(jìn)，極大地改善了百姓的居住條件，但由此帶來的“人戶分離”現(xiàn)象客觀上造成了“百姓找社區(qū)難，社區(qū)找百姓也難”的尷尬境況，一個(gè)安置小區(qū)有多個(gè)村（社區(qū)）的百姓居住的情況較為普遍。對(duì)此，按原屬戶籍實(shí)行分散管理的模式必須摒除，打破條塊分割的統(tǒng)一的屬地化管理模式必須建立。

安置小區(qū)管理沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循。作為一項(xiàng)新生事物，屬地管理模式始終在摸索中前進(jìn)。問題由來已久，對(duì)癥才能下藥。云林街道充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)安置小區(qū)建設(shè)與管理的迫切性和重要性，加大了對(duì)安置小區(qū)建設(shè)和管理的調(diào)查研究，將加強(qiáng)安置小區(qū)管理作為保障和改善民生的一項(xiàng)重點(diǎn)工程來抓。一是開展調(diào)查摸底。2010年起，街道對(duì)居住云林苑的居民分布情況進(jìn)行了認(rèn)真摸底，排查原長(zhǎng)大廈、楊亭等6個(gè)社區(qū)居民在各安置小區(qū)的分布情況，并根據(jù)人口規(guī)模初步將云林苑劃分為西區(qū)、中區(qū)、新北區(qū)（含自建房）、老北區(qū)（含小高層）、南區(qū)共5個(gè)管理小區(qū)，計(jì)劃由原社區(qū)居民安置相對(duì)較多的5個(gè)社區(qū)進(jìn)駐管理。在調(diào)研過程中，形成了《關(guān)于安置型社區(qū)建設(shè)管理幾點(diǎn)思考》、《云林苑社區(qū)建設(shè)調(diào)查報(bào)告》等調(diào)查材料，為進(jìn)一步?jīng)Q策提供了充分的技術(shù)依據(jù)。二是推進(jìn)原社區(qū)進(jìn)駐安置小區(qū)。2010年下半年，街道對(duì)各安置小區(qū)的硬件設(shè)施、會(huì)所使用等情況進(jìn)行了摸底，為社區(qū)進(jìn)駐尋找合適的辦公用房。長(zhǎng)大廈、楊亭、春象等3個(gè)社區(qū)根據(jù)本社區(qū)居民安置相對(duì)較多的原則，于2011年順利進(jìn)駐云林苑西區(qū)、中區(qū)和南區(qū)；而倉下、錢家莊2個(gè)社區(qū)則分別進(jìn)駐新北區(qū)（含自建房）、老北區(qū)（含小高層）。原社區(qū)的陸續(xù)進(jìn)駐開始為屬地管理做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。新建社區(qū)基礎(chǔ)工作數(shù)據(jù)按“屬地管理”要求全面梳理，樓道長(zhǎng)等基礎(chǔ)工作隊(duì)伍進(jìn)行新建，相關(guān)配套的社區(qū)服務(wù)中心也隨之投入使用，一人多崗、一技多能的扁平化管理模式開始實(shí)施。

此外，在工作中發(fā)現(xiàn)，建議將外來人口管理和服務(wù)的有關(guān)職能下沉，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的全覆蓋。與群眾日常生活相關(guān)的部分社區(qū)管理與服務(wù)既要面向本地居民，也要面向外來人口。而針對(duì)外來人口的管理與服務(wù)，要實(shí)現(xiàn)屬地化管理與服務(wù)，強(qiáng)化外來人口與本地社區(qū)居委的聯(lián)系?？梢赃m時(shí)選聘部分外地居民為樓道長(zhǎng)、公益組織負(fù)責(zé)人，實(shí)現(xiàn)共同管理、共同服務(wù)，推進(jìn)外來人口的本地融入。

增強(qiáng)利益融合力：均衡利益分配，灌注牢固的體系支撐

同一個(gè)小區(qū)，不同戶籍的居民，由于原屬社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力上的差距，享受著不同的福利待遇，“同區(qū)不同利”的現(xiàn)象嚴(yán)重制約了安置小區(qū)的和諧發(fā)展。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，單純地打破戶籍壁壘并非難事，理清戶籍關(guān)系背后的經(jīng)濟(jì)利益才是工作的重心。對(duì)此，較好的做法有：

縮小股金分紅差距。以村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)股份合作社發(fā)展轉(zhuǎn)型試點(diǎn)工作為契機(jī)，按區(qū)“理順關(guān)系、職能分清、人員分開，財(cái)務(wù)分立”的要求，將長(zhǎng)大廈、楊亭、春象、錢家莊、倉下五個(gè)社區(qū)的社區(qū)組織與集體經(jīng)濟(jì)組織職能剝離，社區(qū)組織啟用新名稱，股份合作社仍然使用原有名稱，居民享受社區(qū)的城市化待遇，股民享受合作社待遇。居民的股金分紅和福利待遇等關(guān)系仍然留原經(jīng)濟(jì)組織，不因戶籍遷移發(fā)生改變，以此打消安置小區(qū)居民的顧慮。同時(shí)為適應(yīng)城市化轉(zhuǎn)型發(fā)展新形勢(shì)，加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，街道還同步組建相應(yīng)的股份合作總社，即對(duì)原村（社區(qū)）的集體資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)作，以提高原有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的“造血”功能，也間接地使居民由村級(jí)股東轉(zhuǎn)變?yōu)榻值兰?jí)股東，享受街道層面紅利的再分配，實(shí)現(xiàn)股金分紅的均衡性。

逐步統(tǒng)一福利待遇。首先是按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，規(guī)范福利項(xiàng)目，或通過股金分紅形式實(shí)現(xiàn)。其次逐步統(tǒng)一福利標(biāo)準(zhǔn)，確保居民能享受到無差別的救助、扶貧、優(yōu)撫、養(yǎng)老、衛(wèi)生、計(jì)生等公共服務(wù)和福利保障。

增強(qiáng)文化融合力：嵌入文化因子，塑造靈動(dòng)的管理之魂

文化，特別是基層群眾性文化具有天然的融合力，加強(qiáng)集中安置小區(qū)居民融合力應(yīng)當(dāng)積極嵌入文化因子。

一是應(yīng)當(dāng)培植家園文化。以相關(guān)的各類主題活動(dòng)為引領(lǐng)，倡導(dǎo)鄰里之間團(tuán)結(jié)友愛、互幫互助。應(yīng)當(dāng)注重“雙向服務(wù)”，即為包括外來人員在內(nèi)的所有居民服務(wù)的同時(shí)，居民依據(jù)自身特點(diǎn)進(jìn)行自助服務(wù)，由此形成循環(huán)式、閉合式的服務(wù)。引導(dǎo)居民樹立“同在社區(qū)住，都是一家人”的意識(shí)，拉近鄰里間的距離，促進(jìn)社區(qū)新風(fēng)形成，有效增強(qiáng)集中安置小區(qū)居民的歸屬感。

二是應(yīng)當(dāng)培植公益文化。以黨員志愿者隊(duì)伍、青年志愿者隊(duì)伍、巾幗志愿者隊(duì)伍為支撐，引入各類社會(huì)公益慈善組織在安置房小區(qū)內(nèi)開展各類志愿活動(dòng)。比如，利用開發(fā)區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，開展企業(yè)與社區(qū)共建，利用企業(yè)資源參與社區(qū)建設(shè)發(fā)展；與街道機(jī)關(guān)部門結(jié)對(duì)共建，踐行群眾路線，在指導(dǎo)社區(qū)相關(guān)工作的同時(shí)，參與社區(qū)服務(wù)；真正將社區(qū)管理逐步由“百姓上門找社區(qū)辦事”向“社區(qū)上門為百姓服務(wù)”轉(zhuǎn)變。

以“綠動(dòng)·愛巢”獨(dú)居、空巢老人服務(wù)項(xiàng)目為例。該項(xiàng)目主要從老人們的生活保障、身體和心理健康、安置小區(qū)社區(qū)融合等方面的需求出發(fā)，以專業(yè)社工和青年志愿者為組織依托，按屬地化服務(wù)原則，分云林苑老北區(qū)、新北區(qū)、中區(qū)、南區(qū)、西北區(qū)、西南區(qū)6個(gè)服務(wù)小組，陸續(xù)開展了“大手牽小手”、“有困難我來幫”、“老年人沙龍”、“愛拍愛社區(qū)”等四個(gè)系列共20多次活動(dòng)，共計(jì)服務(wù)空巢老人58戶124人，獨(dú)居老人38人，共96戶162位老年人，服務(wù)達(dá)1347人次，志愿者服務(wù)時(shí)長(zhǎng)達(dá)1482小時(shí)。在實(shí)施過程中，該項(xiàng)目整合了街道團(tuán)工委、老齡委、老年體協(xié)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站等資源，為老人們提供咨詢代辦、生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、鄰里互助等服務(wù)，讓空巢獨(dú)居老人盡快融入安置小區(qū)生活，也推進(jìn)社區(qū)盡快進(jìn)入屬地管理的角色，更好地為居民服務(wù)。

三是應(yīng)當(dāng)培植群眾文化。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大社區(qū)文體基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，為百姓參與文體活動(dòng)提供場(chǎng)地；深化“一村一團(tuán)隊(duì)”基層群眾文體團(tuán)隊(duì)培育扶持工作，為百姓參與文體活動(dòng)提供載體；設(shè)計(jì)開展多類型的群眾喜聞樂見的文體活動(dòng)，為百姓參與文體活動(dòng)提供平臺(tái)。