加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生黨員發(fā)展規(guī)范性工作的思考

摘 要：黨員發(fā)展的規(guī)范性是確保高校學(xué)生黨建工作順利開展的有效保障。分析了加強(qiáng)大學(xué)生黨員發(fā)展規(guī)范性的意義，強(qiáng)調(diào)處理好共性標(biāo)準(zhǔn)與個(gè)性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系、質(zhì)與量的關(guān)系、發(fā)展與培養(yǎng)的關(guān)系，面向高校院系基層，從材料、程序、思想與態(tài)度三個(gè)維度來加強(qiáng)與改進(jìn)高校學(xué)生黨員發(fā)展的規(guī)范性工作。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生黨員；發(fā)展規(guī)范性；材料；程序；思想與態(tài)度

中圖分類號：D262 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）36-0121-02

《中共中央組織部、中共教育部黨組、共青團(tuán)中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)在大學(xué)生中發(fā)展黨員工作和大學(xué)生黨支部建設(shè)的意見》明確要求[1]，要堅(jiān)持積極而慎重地做好在大學(xué)生中發(fā)展黨員工作，加大工作力度，把大學(xué)生中的先進(jìn)分子吸收到黨的隊(duì)伍中來。這要求我們積極主動(dòng)地開展工作，既慎重又積極地發(fā)展大學(xué)生黨員，嚴(yán)格規(guī)范大學(xué)生黨員發(fā)展工作。

一、加強(qiáng)黨員發(fā)展規(guī)范性的意義

當(dāng)前高校大學(xué)生黨員發(fā)展工作大體都能堅(jiān)持《黨章》規(guī)定的基本條件，堅(jiān)持以思想政治素質(zhì)為首要標(biāo)準(zhǔn)、核心標(biāo)準(zhǔn)，對于其中的共性要求規(guī)范性執(zhí)行較好。然而，隨著社會(huì)的發(fā)展，大學(xué)生思想的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)[2]。因此，大學(xué)生黨建工作也遇到一定的挑戰(zhàn)，尤其是對于體現(xiàn)大學(xué)生群體特性的個(gè)性要求與標(biāo)準(zhǔn)方面，個(gè)別高校的黨員發(fā)展規(guī)范性有待加強(qiáng)。主要表現(xiàn)在：

第一，評價(jià)主體單一，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)模糊，缺乏系統(tǒng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于大學(xué)生黨員發(fā)展的特性標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)高校都包括了思想道德、學(xué)習(xí)成績、工作能力與群眾基礎(chǔ)等方面，但每個(gè)因素的權(quán)重卻各不相同。并且評價(jià)的主體較為單一，許多高校都是由基層黨組織與各院系主管黨建的輔導(dǎo)員商定，甚至在某些高校輔導(dǎo)員直接根據(jù)上級的要求與自己的工作方式來開展黨員發(fā)展工作，評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)較為模糊，缺乏系統(tǒng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與有效的規(guī)范性。

第二，重發(fā)展的結(jié)果，輕過程的規(guī)范性。當(dāng)前高校的大學(xué)生黨員黨建工作基本上由輔導(dǎo)員兼職擔(dān)任，由于輔導(dǎo)員平時(shí)事務(wù)性工作較為繁雜，因而無法專注于黨建工作，往往僅僅參照學(xué)校的政策與發(fā)展指標(biāo)，更多的只是“對上”完成任務(wù)，卻沒有很好地注重大學(xué)生黨員發(fā)展過程的規(guī)范性，臨時(shí)補(bǔ)遞“材料”與形式主義的現(xiàn)象較為常見。

第三，重“材料”規(guī)范性，輕思想規(guī)范性。大學(xué)生黨員發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持質(zhì)與量的有機(jī)結(jié)合，盡可能多地發(fā)展高質(zhì)優(yōu)秀人才入黨。但由于總體上發(fā)展大學(xué)生黨員任務(wù)的工作量非常大，許多高校畢業(yè)生的黨員比例都達(dá)到了40%，沉重的黨員發(fā)展材料的負(fù)擔(dān)，使得高校一些基層黨組織往往重“材料”的規(guī)范性，而“無暇”顧及對黨員思想規(guī)范性的考察。

第四，重階段性考察與發(fā)展，缺乏黨員長效教育。一些高校將發(fā)展大學(xué)生黨員作為一項(xiàng)任務(wù)來完成，注重?cái)?shù)量，缺乏質(zhì)量保障，重視階段性的考察與發(fā)展工作，缺乏黨員的長效教育機(jī)制。這使得一些大學(xué)生認(rèn)為加入黨組織只是完成了一項(xiàng)“階段性目標(biāo)”，從而出現(xiàn)了“積極分子培訓(xùn)班的紀(jì)律與效果優(yōu)于預(yù)備黨員培訓(xùn)班，預(yù)備黨員培訓(xùn)班的紀(jì)律與效果優(yōu)于黨支書培訓(xùn)班”的“入黨前進(jìn)步，入黨后退步”的現(xiàn)象，對黨員的系統(tǒng)性教育亟待完善。

當(dāng)前，隨著社會(huì)的發(fā)展，高校已經(jīng)成為發(fā)展黨員最重要、最核心的陣地。如何確立科學(xué)合理的大學(xué)生黨員發(fā)展的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，使高校發(fā)展培養(yǎng)的學(xué)生黨員符合黨和國家建設(shè)的需要、符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要、符合人民群眾的需要，是高校學(xué)生黨建工作的中心任務(wù)，也是高校人才培養(yǎng)工作的重要環(huán)節(jié)[3]。

二、增強(qiáng)高校學(xué)生黨員發(fā)展規(guī)范性需處理好幾個(gè)關(guān)系

（一）處理好共性標(biāo)準(zhǔn)與個(gè)性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

共性標(biāo)準(zhǔn)是《黨章》規(guī)定的發(fā)展黨員的基本條件，包括年齡、思想等方面內(nèi)容，這是大學(xué)生黨員發(fā)展的基本條件，是充分條件，缺一不可，必須嚴(yán)格執(zhí)行。個(gè)性標(biāo)準(zhǔn)是基于大學(xué)生群體的特殊性，結(jié)合實(shí)際工作的需要而制定的針對大學(xué)生黨員發(fā)展的要求，應(yīng)從大學(xué)生思想、學(xué)習(xí)、生活與人際關(guān)系等多方面加以考察。大學(xué)生黨員的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)共性與個(gè)性的結(jié)合，體現(xiàn)進(jìn)步與先進(jìn)性的要求，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。

（二）處理好質(zhì)量與數(shù)量的關(guān)系

習(xí)近平在第二十次全國高校黨建工作會(huì)議上指出[4]，高校黨的建設(shè)要緊緊圍繞培養(yǎng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人這個(gè)根本任務(wù)，為建設(shè)能夠培養(yǎng)高質(zhì)量大學(xué)生的社會(huì)主義大學(xué)提供堅(jiān)強(qiáng)的思想、政治和組織保證。這其中，質(zhì)量是核心，數(shù)量是基石。在大學(xué)生黨員發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以質(zhì)量為保障，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，又多又好地發(fā)展大學(xué)生黨員。

（三）處理好發(fā)展與培養(yǎng)的關(guān)系

發(fā)展不是最終目的，只是一個(gè)階段性的工作，高校應(yīng)當(dāng)更加重視大學(xué)生黨員的教育與培訓(xùn)工作，努力發(fā)揮好大學(xué)生黨員的先鋒模范帶頭作用，杜絕只注重發(fā)展，不重視入黨后的培養(yǎng)工作的現(xiàn)象，以確保黨員的與時(shí)俱進(jìn)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化入黨前的培養(yǎng)工作，主動(dòng)挖掘好的苗子，加以培養(yǎng)，并吸收到黨組織中間來。因此，發(fā)展與培養(yǎng)工作要兩手抓，兩手都要硬。

三、增強(qiáng)高校學(xué)生黨員發(fā)展規(guī)范性的對策

（一）用好“四支隊(duì)伍”，嚴(yán)把大學(xué)生黨員發(fā)展材料的規(guī)范性

1.入黨聯(lián)系人隊(duì)伍是基礎(chǔ)。入黨聯(lián)系人是大學(xué)生黨員發(fā)展規(guī)范性工作的基礎(chǔ)，入黨聯(lián)系人直接指導(dǎo)與考察大學(xué)生黨員，是大學(xué)生黨員材料規(guī)范性的第一道關(guān)口。因此，應(yīng)當(dāng)選拔思想態(tài)度與作風(fēng)端正，熟識入黨相關(guān)材料與要求的高素質(zhì)正式黨員作為發(fā)展大學(xué)生黨員的入黨聯(lián)系人，強(qiáng)化對入黨聯(lián)系人的培訓(xùn)，以入黨聯(lián)系人把好大學(xué)生黨員發(fā)展材料的規(guī)范性關(guān)口。

2.大學(xué)生黨支書是核心。大學(xué)生黨組織是高校基層的戰(zhàn)斗堡壘，其中黨支書是核心，更是大學(xué)生黨員發(fā)展規(guī)范工作的中堅(jiān)力量。黨支書隊(duì)伍的優(yōu)劣直接影響黨員隊(duì)伍發(fā)展的質(zhì)量，因此應(yīng)選拔先鋒模范黨員擔(dān)任黨支書，并做好相關(guān)教育與培訓(xùn)工作，制定工作規(guī)范，做好對大學(xué)生黨員發(fā)展材料規(guī)范性的指導(dǎo)，在入黨聯(lián)系人的基礎(chǔ)上把好材料規(guī)范性的第二道關(guān)口。

3.學(xué)生黨建指導(dǎo)老師是關(guān)鍵。在高校大學(xué)生黨員發(fā)展過程中，院系學(xué)生黨建指導(dǎo)老師往往是大學(xué)生黨員發(fā)展的“最后決定者”與制度標(biāo)準(zhǔn)的“制定者”，黨建指導(dǎo)老師隊(duì)伍的素質(zhì)直接關(guān)乎大學(xué)生黨員發(fā)展工作的成效，是大學(xué)生黨員發(fā)展規(guī)范特別是材料規(guī)范性的關(guān)鍵。因此，應(yīng)當(dāng)努力培養(yǎng)一批素質(zhì)高、政治素養(yǎng)優(yōu)秀、管理能力突出的輔導(dǎo)員擔(dān)任學(xué)生黨建指導(dǎo)老師，并努力解決好黨建指導(dǎo)教師的隊(duì)伍建設(shè)與待遇問題，保障黨建規(guī)范工作的長效化。

4.特邀黨建組織員是保障。目前，許多高校聘任一些經(jīng)驗(yàn)豐富、思想積極進(jìn)步、熱愛學(xué)生與黨建工作的老同志擔(dān)任院系特邀黨建組織員，給大學(xué)生黨建的規(guī)范性工作提供了有效的保障。特邀黨建組織員一般由在教工黨支部中表現(xiàn)突出的退休老教師，通過退休后返聘擔(dān)任特邀黨建組織員的形式發(fā)揮育人余熱，協(xié)助審閱大學(xué)生黨員發(fā)展材料等工作，這也為大學(xué)生黨員的規(guī)范性提供了有效的保障。

（二）提倡“四個(gè)做法”，支撐大學(xué)生黨員發(fā)展程序的規(guī)范性

1.制定院系《大學(xué)生黨員發(fā)展工作手冊》，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。各高校的院系可以根據(jù)實(shí)際情況，制定適合本院系的《大學(xué)生黨員發(fā)展工作手冊》，將大學(xué)生黨員發(fā)展的材料與過程規(guī)范性制度化。以手冊的方式來強(qiáng)化大學(xué)生黨員的發(fā)展與教育工作，供入黨聯(lián)系人、黨支書、黨建指導(dǎo)老師與特邀黨建組織員參考，也可作為大學(xué)生黨員自我學(xué)習(xí)的有效借鑒。以工作手冊，明確院系大學(xué)生黨員發(fā)展的共性標(biāo)準(zhǔn)與個(gè)性標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)指標(biāo)與權(quán)重，明確發(fā)展的程序與規(guī)范。

2.合理設(shè)置大學(xué)生黨支部，發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。黨支部是大學(xué)生黨員發(fā)展程序規(guī)范性的保障，主導(dǎo)完成大學(xué)生黨員發(fā)展的各個(gè)程序。因此，合理設(shè)置大學(xué)生黨支部，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，是大學(xué)生黨員發(fā)展程序規(guī)范性的組織保障。各高校應(yīng)根據(jù)大學(xué)生的實(shí)際情況，在本科生中以班級或者年級為單位設(shè)立黨支部，在研究生中以課題組或?qū)嶒?yàn)平臺為單位設(shè)置黨支部，強(qiáng)化黨支部書記的選拔與培養(yǎng)，做好大學(xué)生黨員發(fā)展程序的規(guī)范性工作。

3.建設(shè)好大學(xué)生黨建工作隊(duì)伍，發(fā)揮大學(xué)生的“三自”教育。大學(xué)生黨建工作隊(duì)伍是確保大學(xué)生黨員發(fā)展程序規(guī)范性的隊(duì)伍保障。各高校可采取以下措施：融合特邀黨建組織員、黨建指導(dǎo)老師與黨支書，建立院系學(xué)生工作黨總支，由學(xué)生工作黨總支全面負(fù)責(zé)大學(xué)生黨建發(fā)展工作的指導(dǎo)與實(shí)施；設(shè)立院系學(xué)生黨建聯(lián)席會(huì)，以黨支部書記與黨建聯(lián)系人為基礎(chǔ)，強(qiáng)化大學(xué)生黨建知識的學(xué)習(xí)與規(guī)范性工作的起草；成立興趣學(xué)習(xí)小組，如“鄧小平理論研究會(huì)”、“‘三個(gè)代表’學(xué)習(xí)會(huì)”等學(xué)生組織，通過理論學(xué)習(xí)與交流，促進(jìn)大學(xué)生的“三自”教育。

4.建立大學(xué)生黨員過程考察機(jī)制，重視過程考察與教育。以大學(xué)生黨員發(fā)展規(guī)范程序?yàn)闀r(shí)間節(jié)點(diǎn)，建立大學(xué)生黨員過程考察機(jī)制：從提交入黨申請書到發(fā)展成為積極分子之前，通過志愿服務(wù)等活動(dòng)加以考察大學(xué)生對黨的認(rèn)識；從入黨積極分子階段到發(fā)展為預(yù)備黨員階段，通過培訓(xùn)與平常的交流與溝通，強(qiáng)化入黨動(dòng)機(jī)與學(xué)習(xí)能力的考察；從發(fā)展為黨員到轉(zhuǎn)正之間，通過一定的預(yù)設(shè)項(xiàng)目考核其先鋒模范及先進(jìn)性，強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的意識教育。

（三）采用“三培訓(xùn)、三答辯”制度，確保大學(xué)生黨員發(fā)展的思想態(tài)度的規(guī)范性

1.以“三培訓(xùn)”強(qiáng)化大學(xué)生黨員發(fā)展范性的提升。積極分子培訓(xùn)班強(qiáng)化對入黨動(dòng)機(jī)與對黨建的認(rèn)識的教育。以專題理論講座、小組主題研討、與優(yōu)秀黨員面對面、主題社會(huì)實(shí)踐等形式，進(jìn)一步端正入黨積極分子的入黨動(dòng)機(jī)，學(xué)習(xí)黨史，了解世情、國情和黨情，并學(xué)以致用、身體力行，讓積極分子做到能真正從思想上入黨。預(yù)備黨員培訓(xùn)班以提高理論修養(yǎng)與黨性修養(yǎng)為主要內(nèi)容。通過系統(tǒng)的培訓(xùn)與實(shí)踐，增強(qiáng)黨員們的黨性鍛煉，提高并發(fā)揮黨員先鋒模范作用的自覺性與主動(dòng)性，增強(qiáng)黨員的核心影響力。黨支部書記培訓(xùn)以提升黨支書領(lǐng)導(dǎo)力與支部工作思路與規(guī)范為主題。結(jié)合當(dāng)前新時(shí)期的形勢與政策，提高黨支書適應(yīng)新形勢和本職崗位所需的政治素質(zhì)、知識素質(zhì)和能力素質(zhì)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)黨支部工作的重任，在培訓(xùn)交流中提升黨支部的工作思路，并努力強(qiáng)化黨支書的思想態(tài)度規(guī)范。

2.以“三答辯”確保大學(xué)生黨員發(fā)展的思想態(tài)度規(guī)范性。發(fā)展答辯主要考察入黨動(dòng)機(jī)與對黨的認(rèn)識，以增強(qiáng)發(fā)展對象對黨的認(rèn)識、端正入黨動(dòng)機(jī)、提高發(fā)展對象的綜合素質(zhì)的宗旨，從入黨動(dòng)機(jī)、黨的理論知識等方面對發(fā)展對象進(jìn)行綜合考察。轉(zhuǎn)正答辯以考察黨性修養(yǎng)與素質(zhì)為主，對黨員預(yù)備期間的表現(xiàn)進(jìn)行考評，全方位考察答辯對象是否具備轉(zhuǎn)正的條件，是否能切實(shí)發(fā)揮黨員的先進(jìn)性。黨員年度考核答辯是黨員量化考核的有效形式，黨員在年初填寫《材料學(xué)院學(xué)生黨員學(xué)期個(gè)人計(jì)劃表》，至年末再填寫《材料學(xué)院學(xué)生黨員學(xué)期個(gè)人總結(jié)表》，使得兩張表格貫穿量化管理考核學(xué)生黨員的全過程，采取黨員自評、民主評議、支部評議三級評定的辦法，每年度對每名黨員進(jìn)行一次評定。量化管理、過程考核學(xué)生黨員有助于監(jiān)督、管理學(xué)生黨員，力求通過管理手段上的“量化”逐漸實(shí)現(xiàn)學(xué)生黨員日常行為表現(xiàn)上的整體“亮化”，以致真正達(dá)到黨員身份“亮出來”、責(zé)任“擔(dān)起來”的效果。

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