貴陽農(nóng)家書屋建設(shè)與管理研究

摘 要：貴陽市農(nóng)家書屋自2006年試點(diǎn)建設(shè)以來雖然取得了一定的成效，但在書屋的建設(shè)與管理過程中仍存在著一些亟待解決的問題與困難，這些問題與困難直接影響著貴陽市農(nóng)家書屋健康有序的建設(shè)與發(fā)展，需要行之有效的對策和解決辦法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)家書屋；建設(shè)；管理；貴陽

中圖分類號：G258.23 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）36-0074-02

貴陽市自2006年初啟動農(nóng)家書屋建設(shè)工作以來，市委、市政府和市新聞出版局高度重視，堅決貫徹中央和省關(guān)于農(nóng)家書屋工程建設(shè)的工作部署和要求，加快推進(jìn)農(nóng)家書屋工程建設(shè)，著力推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，開展農(nóng)家書屋“星級”服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，建立“共建共享”式的農(nóng)村公共文化服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公共文化服務(wù)體系科學(xué)建設(shè)、科學(xué)發(fā)展的重大突破，國家新聞出版總署有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾六次來到我市視察農(nóng)家書屋的建設(shè)情況，并對我市農(nóng)家書屋建設(shè)工程及標(biāo)準(zhǔn)化管理工作給予了較高評價。

一、基本情況

（一）貴陽市“農(nóng)家書屋”建設(shè)概況

貴陽市“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)由市新聞出版局負(fù)責(zé)制定規(guī)劃和組織實(shí)施，按照“政府引導(dǎo)、社會資助、無償借閱”的原則，于2006年正式啟動了農(nóng)家書屋創(chuàng)建試點(diǎn)工作，與貴州省新聞出版局按照1：1的出資比例建立了省市共建示范點(diǎn)4個，自行出資建立市級示范點(diǎn)11個。2007年，在試點(diǎn)成功和取得一定經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，貴陽市進(jìn)一步擴(kuò)大示范點(diǎn)的建設(shè)，累計建立92個農(nóng)家書屋示范點(diǎn)。2008年2月，在試點(diǎn)、示范取得較為成功的基礎(chǔ)上，全市農(nóng)家書屋建設(shè)轉(zhuǎn)向整體推進(jìn)、全面鋪開階段，并寫入市政府工作報告，當(dāng)年建成農(nóng)家書屋600個、縣級流動農(nóng)家書屋1個，并將2003-2007年設(shè)立的200余個村級圖書室整合納入到農(nóng)家書屋工程進(jìn)行管理。2009年2月，貴陽市農(nóng)家書屋建設(shè)再次寫入市政府工作報告，并納入2009年市政府為民辦好的“十件實(shí)事”之一，提出了“建成271個農(nóng)家書屋”實(shí)現(xiàn)所有行政村農(nóng)家書屋覆蓋的目標(biāo)。2010年，貴陽市在實(shí)現(xiàn)村農(nóng)家書屋全覆蓋的基礎(chǔ)上，在貴州省新聞出版局的支持下啟動了數(shù)字農(nóng)家書屋試點(diǎn)建設(shè)，即在原農(nóng)家書屋的基礎(chǔ)上建設(shè)數(shù)字農(nóng)家書屋。截至目前，全市已建成農(nóng)家書屋1 172個（其中4個試點(diǎn)建在自然村寨）、數(shù)字農(nóng)家書屋185個，爭取國家新聞出版總署和貴州省新聞出版局資金1 900多萬元、市本級財政資金420萬元，全市已實(shí)現(xiàn)所有行政村農(nóng)家書屋的覆蓋，初步建立起“村村有書屋、村民有書讀”的農(nóng)村公共閱讀網(wǎng)絡(luò)和閱讀體系。

（二）貴陽市“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)主要思路與舉措

貴陽市在農(nóng)家書屋工程建設(shè)實(shí)踐中，探索實(shí)施了“高質(zhì)量建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)管理，高效率運(yùn)用，高水平創(chuàng)新”的工作思路和舉措。

1.充分整合資源，發(fā)揮“聚指成拳”的效用。將農(nóng)村圖書室建設(shè)資金整合到農(nóng)家書屋建設(shè)資金當(dāng)中，將農(nóng)村干部遠(yuǎn)程教育、文化信息資源共享、農(nóng)民體育活動場地、農(nóng)村公益電影放映等農(nóng)村公共文化服務(wù)工程在人員、場地、設(shè)備等方面實(shí)施整合共享。

2.制定并實(shí)施了市、區(qū)（市、縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級工作職責(zé)以及《貴陽市農(nóng)家書屋規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)家書屋管理制度》、《農(nóng)家書屋圖書借閱制度》、《農(nóng)家書屋管理員責(zé)任制度》等，并逐級簽訂農(nóng)家書屋工程項目責(zé)任書，形成“四級聯(lián)動”、“層層負(fù)責(zé)”的農(nóng)家書屋工程管理體制。

3.創(chuàng)新農(nóng)家書屋宣傳方式，開展傳單、標(biāo)語、模范典型、網(wǎng)絡(luò)、活動等多種方式宣傳，提高農(nóng)家書屋的知曉率、利用率。

4.開展“星級”農(nóng)家書屋創(chuàng)建工作，制定并實(shí)施《貴陽市“星級”農(nóng)家書屋評定辦法》，并以農(nóng)家書屋為載體，開展“書屋飄香”等系列讀書活動。

二、主要成效和經(jīng)驗?zāi)Ｊ?/p>

（一）主要成效

1.農(nóng)家書屋為村民帶去了豐富的圖書，從一定程度上緩解了村民借書難、讀書難、用書難的問題，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)有力的精神動力、思想保證和智力支持。如，花溪區(qū)麥坪鄉(xiāng)戈寨村以農(nóng)家書屋為學(xué)習(xí)平臺，共發(fā)展種養(yǎng)殖戶100余戶，種植果林7 000多畝，種植面積在50畝以上的大戶有30多戶；發(fā)展林下種草1 500畝，林下養(yǎng)殖6戶，年均經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度保持在15%以上，年人均純收入增長1 000元。

2.每個農(nóng)家書屋，配置圖書在1 800冊以上，報刊數(shù)量不少于15種，音像制品數(shù)量不少于100種，書架2組、閱覽桌1張、椅子6張。較好地滿足了村民的閱讀需要，增強(qiáng)了村民的閱讀積極性、主動性。

3.村民通過借閱這些優(yōu)秀圖書，了解黨和國家的方針、政策，學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，既豐富了精神文化生活，增強(qiáng)了抵御腐朽落后思想文化侵蝕的能力，又從中學(xué)到了知識和技能。據(jù)調(diào)查了解，在建有農(nóng)家書屋地方，“撲金花”、“搓麻將”、酗酒打架、聚眾鬧事、宣揚(yáng)封建迷信等現(xiàn)象有較明顯地減少，而講學(xué)習(xí)、愛讀書、樹新風(fēng)、換新貌等現(xiàn)象明顯增多。

4.融洽了黨群干群關(guān)系。書屋建成后，村民免費(fèi)到那里學(xué)習(xí)知識、參加活動，不僅是一個學(xué)習(xí)的過程，也是享受黨和政府“服務(wù)三農(nóng)、傾斜三農(nóng)”的過程。有的村民每天干完農(nóng)活以后都到書屋去坐一坐，主動承擔(dān)起整理圖書、維護(hù)書屋的責(zé)任?？臻e時黨員和群眾也在書屋共同學(xué)習(xí)，增強(qiáng)了黨員干部與群眾的溝通，促進(jìn)了干群關(guān)系融洽。

（二）主要經(jīng)驗?zāi)Ｊ?/p>

1.貴陽市“農(nóng)家書屋”工程按照每個“農(nóng)家書屋”2萬元的標(biāo)準(zhǔn)投資建設(shè)，資金主要是以政府投入為主，并鼓勵社會捐助。

2.摸索出三種建設(shè)模式。一是村委駐地模式；二是村校互動模式；三是農(nóng)戶民宅模式。

3.摸索出三種管理模式。一是村委干部兼職管理模式；二是遠(yuǎn)程教育專職干部兼職管理模式；三是師生兼職管理模式。

4.探索建立長效機(jī)制。2007年5月貴陽市新聞出版局制定并實(shí)施了《貴陽市農(nóng)家書屋規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)》，并以此為主要依據(jù)對農(nóng)家書屋進(jìn)行檢查和考核。2011年8月又制定實(shí)施了《貴陽市示范農(nóng)家書屋評定標(biāo)準(zhǔn)》，從2012年起每年評定200個左右的市級示范農(nóng)家書屋。

5.為吸引村民用好農(nóng)家書屋，各級農(nóng)家書屋管理部門、各農(nóng)家書屋不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，進(jìn)一步提升農(nóng)家書屋的管理水平。如，開展了系列讀書活動，建立“星級”農(nóng)家書屋，把農(nóng)家書屋建成了“留守兒童”的樂園等。

三、貴陽市“農(nóng)家書屋”建設(shè)與管理方面存在的問題與困難

（一）從建設(shè)方面來看

1.“農(nóng)家書屋”工程的建設(shè)在運(yùn)行方面不能完全做到動機(jī)與效果的統(tǒng)一?，F(xiàn)在農(nóng)家書屋各種圖書都由省新聞出版局統(tǒng)一采購配送，大部分農(nóng)家書屋圖書一個樣，沒有特色，和鄉(xiāng)村對圖書的實(shí)際需求不能夠有效結(jié)合起來，圖書種類的配置對不同鄉(xiāng)村書屋的建設(shè)結(jié)構(gòu)“針對”性較弱。

2.資金短缺致使服務(wù)艱難。市級財政2012年安排農(nóng)家書屋專項資金50萬元，其中除去12萬元用于數(shù)字農(nóng)家書屋建設(shè)、10萬元用于農(nóng)民閱報欄建設(shè)外，平均用于農(nóng)家書屋的補(bǔ)充更新經(jīng)費(fèi)僅200多元。2013年市級財政安排的農(nóng)家書屋圖書補(bǔ)充專項經(jīng)費(fèi)只有30萬元。這對于農(nóng)家書屋建成后所需要的后續(xù)支出而言是嚴(yán)重不足的。

3.宣傳力度不夠。在調(diào)查走訪的某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，相當(dāng)多村民不知道農(nóng)家書屋的存在，更不知道他們自己可以去免費(fèi)借閱。

4.網(wǎng)絡(luò)農(nóng)業(yè)的資源結(jié)構(gòu)和文獻(xiàn)檢索信息不清晰。網(wǎng)絡(luò)信息資源和信息檢索平臺的構(gòu)建不完善，直接影響相關(guān)農(nóng)業(yè)信息用戶對所需信息的選擇和識別。

（二）從管理方面來看

1.基層領(lǐng)導(dǎo)不重視，造成管理不善。通過調(diào)查了解，村民是否在農(nóng)家書屋看書，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的主要領(lǐng)導(dǎo)不太重視。農(nóng)家書屋的建設(shè)與管理成了新聞出版部門唱獨(dú)角戲的事情。

2.缺乏行之有效的約束考核機(jī)制和政策評估體系。從政策監(jiān)督來看，部分農(nóng)家書屋工程的實(shí)施存在著重形式輕實(shí)效的問題。換言之，一些地區(qū)的農(nóng)家書屋只是一個政績樣板工程，成為一種擺設(shè)，專供上級領(lǐng)導(dǎo)檢查。

3.缺乏有效管理機(jī)制。一些農(nóng)家書屋管理服務(wù)的方式比較單一，沒有將書屋資源盤“活”，造成部分書屋冷冷清清的現(xiàn)象。

四、加強(qiáng)貴陽市“農(nóng)家書屋”建設(shè)與管理的對策與建議

（一）因地制宜，科學(xué)合理地采購配置圖書

改變過去統(tǒng)一為每個“農(nóng)家書屋”采購配置相同圖書的方式，采取每個村調(diào)查申請的辦法根據(jù)各村閱讀的特點(diǎn)和需求配置采購圖書的種類。特別是在選書、配書的時候最好征求村民和地方黨委政府和文化行政部門的意見，做到有針對性、有目的性。定期開展讀者調(diào)查活動，建立規(guī)范化的選書用書機(jī)制，科學(xué)合理地調(diào)整藏書結(jié)構(gòu)，并根據(jù)村民讀者的閱讀喜好，采購配置符合他們閱讀需求的書刊。既要考慮到農(nóng)村發(fā)展歷史、文化積淀、經(jīng)濟(jì)水平以及優(yōu)勢專長等的差異，在實(shí)踐中做到因地制宜，突出地方特色，又要考慮農(nóng)村留守青少年較多的實(shí)際，適當(dāng)增加青少年喜愛的課外讀物。

（二）建立“農(nóng)家書屋”建設(shè)與管理經(jīng)費(fèi)長效機(jī)制

農(nóng)家書屋工程建設(shè)屬公益性、非營利性質(zhì)。建設(shè)進(jìn)度，與村集體經(jīng)濟(jì)方面的實(shí)力有關(guān)，也與上級對農(nóng)家書屋建設(shè)工程的政策和實(shí)施細(xì)則有關(guān)。建議市政府以農(nóng)家書屋基本運(yùn)行過程中平均實(shí)際支出為參考依據(jù)，制定統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（比如，每年匹配600-800萬元），并采取逐年遞增10%的要求納入到財政預(yù)算中去，提高專項經(jīng)費(fèi)的投入，保證農(nóng)家書屋得以正常運(yùn)行。各區(qū)縣也可根據(jù)財政收入的實(shí)際情況每年配套50—80萬的專項經(jīng)費(fèi)進(jìn)行“農(nóng)家書屋”建設(shè)與管理的配套服務(wù)。政府還應(yīng)鼓勵社會力量加入，加大市場運(yùn)作力度。

（三）加大宣傳力度，合理設(shè)置開放時間

首先要利用廣播電視等媒體進(jìn)行廣泛宣傳和播放，尤其在農(nóng)村的節(jié)假日、宣傳周、集市、三下鄉(xiāng)等活動場所進(jìn)行宣傳，做到家喻戶曉。特別值得注意的是，農(nóng)家書屋是面向基層農(nóng)村的，要充分考慮各個地方的生產(chǎn)、生活習(xí)慣，特別是要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)忙、農(nóng)閑和平時的生產(chǎn)作息規(guī)律，合理確定書屋開放時間，以便于村民借閱書籍。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)書目數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

擴(kuò)展農(nóng)業(yè)書目數(shù)據(jù)檢索范圍，為農(nóng)業(yè)知識研究人員提供了深層次的資源發(fā)現(xiàn)服務(wù)功能。

（五）建立和完善農(nóng)家書屋管理的相應(yīng)機(jī)制

政府相關(guān)部門盡快著手制定相關(guān)地方性法規(guī)。不斷創(chuàng)新和完善“農(nóng)家書屋”的長效管理機(jī)制。使“農(nóng)家書屋”在組織形式上有一個明晰的隸屬關(guān)系，諸如運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)來源、日常管理操作規(guī)則，穩(wěn)定專業(yè)管理人員配備等方面有一個明確的說法，以確保農(nóng)家書屋正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

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