江蘇省老齡產(chǎn)業(yè)服務(wù)眾包模式研究

摘 要：通過對(duì)江蘇省老齡服務(wù)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出構(gòu)建江蘇省老齡產(chǎn)業(yè)服務(wù)眾包模式。在該模式中企業(yè)成為老齡產(chǎn)品及老齡服務(wù)系統(tǒng)的主要提供者，由政府主導(dǎo)構(gòu)建老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)信息服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)，整合社會(huì)資源，規(guī)范老齡市場(chǎng)，提出老齡市場(chǎng)運(yùn)作的準(zhǔn)入制度與運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)；養(yǎng)老服務(wù)需求方通過該平臺(tái)尋求產(chǎn)品或服務(wù)；老齡產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過平臺(tái)提供養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所需的產(chǎn)品或服務(wù)。老年人通過老齡產(chǎn)業(yè)服務(wù)眾包模式必將能享受到多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)；同時(shí)指出老齡產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)必將帶來老齡服務(wù)企業(yè)的快速發(fā)展，促進(jìn)江蘇省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮。

關(guān)鍵詞：江蘇省；老齡產(chǎn)業(yè)服務(wù)；眾包模式；研究

中圖分類號(hào)：F29 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）36-0040-02

一、江蘇省老齡服務(wù)體系現(xiàn)狀分析

黨的十八大明確提出，必須以保障和改善民生為重點(diǎn)，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展和積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。老齡產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來運(yùn)作，單靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須依靠社會(huì)力量，尤其是老年產(chǎn)品和服務(wù)的相關(guān)企業(yè)來運(yùn)營。從當(dāng)前老齡市場(chǎng)看，關(guān)于老年產(chǎn)品的類別已經(jīng)很多，而制約老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的卻是老齡服務(wù)模式。2013年9月13日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》中指出目前我國養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給不足、市場(chǎng)發(fā)育不健全、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問題還十分突出。該意見強(qiáng)調(diào)深化體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政干預(yù)，加大政策支持和引導(dǎo)力度，激發(fā)各類服務(wù)主體活力，創(chuàng)新服務(wù)供給方式，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)力量作用，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，確?；攫B(yǎng)老服務(wù)。統(tǒng)籌發(fā)展居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和其他多種形式的養(yǎng)老，實(shí)行普遍性服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)相結(jié)合。統(tǒng)籌城市和農(nóng)村養(yǎng)老資源，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌利用各種資源，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療、家政、保險(xiǎn)、教育、健身、旅游等相關(guān)領(lǐng)域的互動(dòng)發(fā)展。完善市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，逐步使社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，營造平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，提供方便、價(jià)格合理的各類養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品，滿足養(yǎng)老服務(wù)多樣化、多層次需求。

目前江蘇已經(jīng)進(jìn)入老齡化快速發(fā)展階段，截至2011年底，江蘇全省60周歲以上老年人口達(dá)到1 366萬，占人口總數(shù)的18.2%。如何在未富先老的情況下應(yīng)對(duì)老齡化高潮、滿足日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，是擺在民政部門面前的艱巨任務(wù)。

根據(jù)江蘇省2012年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期民政工作的意見》中相關(guān)要求，江蘇省在居家養(yǎng)老方面將健全扶持相關(guān)政策機(jī)構(gòu)發(fā)展；在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面將推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、扶持社會(huì)投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，在稅收減免、土地使用、條件改善、成本降低等方面給予必要的支持。到2015年，江蘇省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位將達(dá)到每千名老人30張以上，其中社會(huì)投資興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位將占養(yǎng)老床位總數(shù)的50%以上。下一階段，江蘇將從強(qiáng)化居家養(yǎng)老功能、增強(qiáng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)能力、完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和提高養(yǎng)老服務(wù)水平等多方面進(jìn)一步完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。

在這樣的大環(huán)境背景下，探索信息社會(huì)下的江蘇省老齡產(chǎn)業(yè)服務(wù)眾包模式，建立信息化、綜合化的老齡產(chǎn)業(yè)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，顯得極為重要。探索企業(yè)在老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體運(yùn)營角色，從服務(wù)眾包的服務(wù)內(nèi)容、產(chǎn)品機(jī)制、交叉運(yùn)營等觀點(diǎn)出發(fā)，借力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的社會(huì)潮流，使老齡產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、集聚化和標(biāo)準(zhǔn)化，不斷探索老齡產(chǎn)業(yè)企業(yè)主體化的發(fā)展道路也具有極為重要的意義。

二、江蘇省老齡產(chǎn)業(yè)服務(wù)眾包模式的提出與構(gòu)建

江蘇老齡產(chǎn)業(yè)服務(wù)眾包模式以老齡市場(chǎng)需求及供給為研究立足點(diǎn)，體現(xiàn)“大市場(chǎng)、小政府”的運(yùn)營模式，企業(yè)成為老齡產(chǎn)品及老齡服務(wù)系統(tǒng)的主要提供者，政府對(duì)企業(yè)給予政策方面的指引和支持，由政府主導(dǎo)構(gòu)建老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)信息服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)，在老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)中構(gòu)建服務(wù)云平臺(tái)，整合社會(huì)資源，規(guī)范老齡市場(chǎng)，提出老齡市場(chǎng)運(yùn)作的準(zhǔn)入制度與運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)；養(yǎng)老服務(wù)需求方通過該平臺(tái)尋求產(chǎn)品或服務(wù)；老齡產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過平臺(tái)提供養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所需的產(chǎn)品或服務(wù)。需求方與供給方全部放在市場(chǎng)中，讓市場(chǎng)發(fā)揮其自身的主導(dǎo)作用。老齡產(chǎn)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)（老齡產(chǎn)業(yè)供給方）構(gòu)建老齡服務(wù)水滴系統(tǒng)，柔性囊括老齡需求服務(wù)的所有內(nèi)容，包括：老齡專用產(chǎn)品研發(fā)系統(tǒng)、老齡健康咨詢服務(wù)系統(tǒng)、老齡日常家政服務(wù)系統(tǒng)、老齡醫(yī)療保健服務(wù)系統(tǒng)、老齡娛樂休閑服務(wù)系統(tǒng)、老齡金融保險(xiǎn)服務(wù)系統(tǒng)、老齡人力資源開發(fā)利用系統(tǒng)及未來新增的老齡其他需求服務(wù)系統(tǒng)等。

老齡產(chǎn)業(yè)服務(wù)眾包服務(wù)體系中，老齡產(chǎn)業(yè)服務(wù)企業(yè)通過老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)信息服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)（服務(wù)云），來獲取養(yǎng)老服務(wù)需求方也就是老年人的各種服務(wù)需求，通過老齡產(chǎn)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)（水滴系統(tǒng)），為老年人提供多樣化的服務(wù)。同時(shí)，老年人同樣通過政府搭建的老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)信息服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)（服務(wù)云）來獲取自身所需服務(wù)。政府除了為老年人和提供產(chǎn)品及服務(wù)的老齡服務(wù)企業(yè)搭建云服務(wù)平臺(tái)外，還對(duì)提供相應(yīng)服務(wù)的老齡服務(wù)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管與監(jiān)督，以確保其提供的產(chǎn)品和服務(wù)的品質(zhì)及服務(wù)質(zhì)量；同時(shí)也對(duì)老年人進(jìn)行跟蹤調(diào)查，收集老年人目前的養(yǎng)老狀態(tài)及對(duì)相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)的滿意度，及時(shí)獲知老年人的真正所需，制定相關(guān)的政策或完善相應(yīng)的法律、法規(guī)來保障老年人衣食住行，滿足養(yǎng)老服務(wù)多樣化、多層次需求。同時(shí)，進(jìn)入老齡服務(wù)市場(chǎng)的各企業(yè)間可以通過老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)信息服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)（服務(wù)云）了解老齡服務(wù)市場(chǎng)的其他企業(yè)所提供的產(chǎn)品及服務(wù)，可以通過該平臺(tái)進(jìn)行合作、協(xié)作與交流，進(jìn)行自身的資源整合及技術(shù)和產(chǎn)品的提升。老齡產(chǎn)業(yè)服務(wù)眾包模式是建立公共的老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)信息服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)，本系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)能有效整合社會(huì)的相關(guān)資源，實(shí)現(xiàn)信息共享，使老齡產(chǎn)業(yè)更規(guī)范化與集成化，方便為老齡人提供更全面的服務(wù)，從而有效解決日趨嚴(yán)重的老齡化社會(huì)問題，使老齡產(chǎn)業(yè)真正成為朝陽產(chǎn)業(yè)。

三、江蘇省老齡產(chǎn)業(yè)服務(wù)眾包模式實(shí)施對(duì)策分析

1.對(duì)江蘇老齡群體需求和老齡市場(chǎng)產(chǎn)品與服務(wù)的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研與分析

通過對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)需求方與供給方調(diào)研，確定老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求的內(nèi)容與門類，分析需求的標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建行業(yè)準(zhǔn)入制度，為建立老齡市場(chǎng)信息服務(wù)平臺(tái)搭建的系統(tǒng)提供實(shí)踐基礎(chǔ)。政府需探究在老齡產(chǎn)業(yè)服務(wù)眾包中引導(dǎo)和推動(dòng)作用的地位和角色，培育老齡服務(wù)眾包市場(chǎng)提出思路與方法。將相關(guān)政府政策作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展羅盤，從而鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品進(jìn)行研發(fā)和市場(chǎng)拓展。激發(fā)老齡市場(chǎng)的活性，提高老齡產(chǎn)品消費(fèi)能力，從而能夠更好地應(yīng)對(duì)老齡化問題。

2.對(duì)江蘇老齡產(chǎn)業(yè)服務(wù)眾包進(jìn)行可行性調(diào)研與分析

對(duì)于發(fā)展老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)江蘇省應(yīng)從政策上、經(jīng)濟(jì)上、信息技術(shù)研究開發(fā)上、老齡產(chǎn)業(yè)管理上對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)服務(wù)眾包模式進(jìn)行可行性調(diào)研和詳盡研究，為老齡產(chǎn)業(yè)服務(wù)眾包模式提供運(yùn)營條件，為論證構(gòu)建老齡產(chǎn)業(yè)服務(wù)眾包模式的合理性提供保障。

3.構(gòu)建江蘇老齡產(chǎn)業(yè)服務(wù)眾包模式

老齡產(chǎn)業(yè)服務(wù)眾包模式是建立在信息技術(shù)平臺(tái)上的服務(wù)模式，構(gòu)建“服務(wù)云”—“服務(wù)水滴系統(tǒng)”思路的老齡產(chǎn)業(yè)服務(wù)眾包模式，構(gòu)建“政府—企業(yè)—老齡消費(fèi)者”開放的老齡服務(wù)系統(tǒng)，讓企業(yè)成為市場(chǎng)的主體，政府減少宏觀調(diào)控或直接的行政干預(yù)，讓企業(yè)在市場(chǎng)中根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的實(shí)際需求來自主設(shè)計(jì)、開發(fā)新產(chǎn)品；提供多層次及多樣化的服務(wù)。通過“服務(wù)云”—“服務(wù)水滴系統(tǒng)”的老齡產(chǎn)業(yè)服務(wù)眾包模式的建立，讓企業(yè)內(nèi)部的資源放到市場(chǎng)中來，通過市場(chǎng)自身的調(diào)節(jié)機(jī)制，做到資源的整合及合理分配，有利于提高整個(gè)老齡服務(wù)行業(yè)的服務(wù)水準(zhǔn)及效率，提升老齡服務(wù)企業(yè)的效益。

基于“服務(wù)云”—“服務(wù)水滴系統(tǒng)”思路的老齡產(chǎn)業(yè)服務(wù)眾包模式的構(gòu)建，針對(duì)提供老齡服務(wù)的企業(yè)制定相應(yīng)的鼓勵(lì)與支持政策，使企業(yè)有積極性參與老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；在政府宏觀政策的引導(dǎo)下，可以引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的類別加入到各老齡產(chǎn)業(yè)服務(wù)系統(tǒng)中，使老齡產(chǎn)業(yè)規(guī)范化，并能對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)控。

四、結(jié)語

在政府推動(dòng)、行業(yè)協(xié)調(diào)與大企業(yè)帶動(dòng)下構(gòu)建的老齡產(chǎn)業(yè)服務(wù)眾包模式，整合專門生產(chǎn)老年產(chǎn)品和服務(wù)的眾多具有分工合作關(guān)系的企業(yè)，以及與其發(fā)展有關(guān)的各種機(jī)構(gòu)（如行業(yè)協(xié)會(huì)）等行為主體，形成一種產(chǎn)業(yè)空間組織平臺(tái)，實(shí)時(shí)發(fā)布老齡產(chǎn)品及服務(wù)供需信息，并由企業(yè)行業(yè)提供解決方案，快速有效解決老齡社會(huì)各種需求；老年人通過老齡產(chǎn)業(yè)服務(wù)眾包模式必將能享受到老年生活照料、老年產(chǎn)品用品、老年健康服務(wù)、老年體育建設(shè)、老年文化娛樂、老年金融服務(wù)、老年旅游等養(yǎng)老服務(wù)。同時(shí)，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)通過供需雙方的“入市”及政府的政策引導(dǎo)及支持必將涌現(xiàn)出一批帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和大批富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)，形成一批養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，培育一批知名品牌，也必將會(huì)提供更多的就業(yè)崗位，促進(jìn)江蘇省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮。

參考文獻(xiàn)：

[1]2012年江蘇省《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期民政工作的意見》[Z].

[2]國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見[Z].2013-09-13.

[3]江蘇：社會(huì)養(yǎng)老體系基本建成[EB/OL].http：//www.js.xinhuanet.com/2012-09/06/c_112985184.htm，（2013-09-06）.

[4]國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）的通知[EB/OL].中央政府門戶網(wǎng)站，www.gov.cn，（2011-12-27）.

[5]任小芳.日本老齡社會(huì)對(duì)我國的啟示[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2012，（18）.