涇縣實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策的成效與建議

摘 要：著重闡述涇縣實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策的成效，指出存在問(wèn)題，并提出具體措施與建議。

關(guān)鍵詞：涇縣；生態(tài)公益林；森林生態(tài)效益補(bǔ)償；成效；建議

中圖分類號(hào) F307.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）11-101-02

涇縣是全省重點(diǎn)山區(qū)縣之一，依據(jù)生態(tài)區(qū)位的重要性，共區(qū)劃界定有生態(tài)公益林4.164萬(wàn)hm2，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)公益林面積3萬(wàn)hm2，省級(jí)公益林1.164萬(wàn)hm2。2001年起，通過(guò)對(duì)生態(tài)公益林實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策，全縣生態(tài)公益林森林資源穩(wěn)步增長(zhǎng)，森林生態(tài)效益日趨明顯。

1 實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策的成效

1.1 森林資源持續(xù)增長(zhǎng)，林分質(zhì)量顯著提高 從2001開(kāi)始至今，我縣實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償已有12a了。在此期間，國(guó)家公益林林區(qū)涉及的各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及國(guó)有林場(chǎng)，嚴(yán)格按照《安徽省國(guó)家重點(diǎn)公益林資源管理辦法》，進(jìn)行國(guó)家公益林林地和林木資源管理，依據(jù)《安徽省國(guó)家重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林采伐管理暫行規(guī)定》，嚴(yán)格控制國(guó)家公益林的林木采伐，并通過(guò)公益林中幼林撫育和低效林改造等技術(shù)措施改善公益林小班林分質(zhì)量。

通過(guò)對(duì)近年來(lái)幾次森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)比分析，我縣國(guó)家公益林森林資源總量持續(xù)增長(zhǎng)，林分質(zhì)量顯著提高：2001年，進(jìn)行森林分類經(jīng)營(yíng)區(qū)劃工作，共區(qū)劃調(diào)查國(guó)家公益林2.67萬(wàn)hm2，林木總蓄積量1 011 002m3，林木單位蓄積量2.527m3/667m2，毛竹總蓄積量9 939 981株；2005年，全縣森林資源“二類清查”，其中國(guó)家公益林林木蓄積量1 176 850m3，比2001年增長(zhǎng)了16.4個(gè)百分點(diǎn)，毛竹蓄積量10 564 496株，比2001年增長(zhǎng)了9.6個(gè)百分點(diǎn)，林木單位蓄積量2.942m3/667m2，比2001年增長(zhǎng)了16.4個(gè)百分點(diǎn)。

全縣天然闊葉林主要分布在國(guó)家公益林林區(qū)，通過(guò)實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策，加強(qiáng)了天然闊葉林資源的保護(hù)。2005年，全縣闊葉林林木蓄積量131.8萬(wàn)m3，比1999年增長(zhǎng)了35.6萬(wàn)m3，增長(zhǎng)率為27%。闊葉林蓄積量有了較大增長(zhǎng)，國(guó)家公益林功能質(zhì)量等級(jí)有了整體的較大提高，生態(tài)功能得到加強(qiáng)。

1.2 森林生態(tài)效益明顯 在國(guó)家公益林區(qū)實(shí)施生態(tài)效益補(bǔ)償工作，保護(hù)了森林資源，強(qiáng)化了森林的生態(tài)作用，使森林充分發(fā)揮生態(tài)效益，改善了生態(tài)環(huán)境。全縣生態(tài)公益林主要有以下生態(tài)效益。

1.2.1 涵養(yǎng)水源，減少洪澇災(zāi)害 全縣國(guó)家公益林主要分布在長(zhǎng)江一級(jí)支流青弋江兩側(cè)和二級(jí)支流源頭及兩側(cè)，這些森林發(fā)揮了截留、涵養(yǎng)雨水，增加土壤水分下滲，抑制地表蒸發(fā)，調(diào)節(jié)緩和地表徑流等作用。全縣2.67萬(wàn)hm2國(guó)家公益林的可蓄水量相當(dāng)于10個(gè)100萬(wàn)m3的小水庫(kù)，在發(fā)生洪水時(shí)，可有效消減洪峰。我縣近幾年未發(fā)生大的洪澇、干旱災(zāi)害，國(guó)家公益林起了基礎(chǔ)性作用。

1.2.2 防止水土流失，固土保肥，減少河流、水庫(kù)淤積 由于森林植被龐大的根系能有效減少泥沙沖刷量，防止水土流失，同時(shí)減少河水的含沙量，減輕河床及水庫(kù)的淤積。全縣范圍內(nèi)都能實(shí)現(xiàn)山清水秀，國(guó)家公益林發(fā)揮了重大作用。

1.2.3 減輕溫室效應(yīng)，防止大氣污染 森林能有效吸收二氧化碳等有害氣體，制造氧氣，是生物圈中的最有效的二氧化碳貯存庫(kù)和調(diào)節(jié)器。依照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，全縣國(guó)家公益林每年大約可吸收二氧化碳80萬(wàn)t，放出氧氣65萬(wàn)t。同時(shí)吸收空氣中二氧化硫等有害物質(zhì)，凈化氣體，降低噪音。因此，國(guó)家公益林項(xiàng)目在全縣“生態(tài)涇縣”建設(shè)中起著舉足輕重的作用。

1.2.4 保護(hù)生物多樣性 森林無(wú)節(jié)制的采伐是生物多樣性喪失的最大原因之一。我縣國(guó)家公益林林區(qū)范圍內(nèi)分布有國(guó)家級(jí)揚(yáng)子鍔自然保護(hù)區(qū)，省級(jí)汀溪河自然保護(hù)區(qū)等，在拯救瀕危物種、保護(hù)全縣的生物多樣性方面發(fā)揮了積極作用。

1.2.5 改善人們生活工作環(huán)境 在國(guó)家公益林區(qū)實(shí)施生態(tài)效益補(bǔ)償，使我縣生態(tài)環(huán)境有了明顯的改善，補(bǔ)償區(qū)林農(nóng)收入有了穩(wěn)定增加，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)、水利、旅游等行業(yè)的發(fā)展，為人們創(chuàng)造了良好的工作和生活環(huán)境。

2 問(wèn)題與建議

2.1 生態(tài)公益林資源的利用和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不足 全縣國(guó)家公益林林權(quán)使用者中林農(nóng)占大多數(shù)，由于國(guó)家公益林林區(qū)執(zhí)行有限制的林木采伐政策，林農(nóng)林木采伐的直接經(jīng)濟(jì)收入減少，通過(guò)實(shí)施生態(tài)效益補(bǔ)償政策，國(guó)家對(duì)林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入減少給予一定的補(bǔ)償，一定程度上減少了林農(nóng)的損失。但只有通過(guò)市場(chǎng)化等途徑，發(fā)揮國(guó)家公益林森林資源的間接效益，增強(qiáng)國(guó)家公益林的社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)家公益林生態(tài)效益和林農(nóng)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

根據(jù)全縣生態(tài)公益林資源情況和基礎(chǔ)條（下轉(zhuǎn)114頁(yè)）（上接101頁(yè)）件，建議：（1）發(fā)展森林生態(tài)旅游，在不破壞森林資源的前提下，將生態(tài)林區(qū)建設(shè)成生態(tài)公園，供人們游玩、觀光、度假等，帶動(dòng)山區(qū)食、住等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)崗位，增加經(jīng)濟(jì)收益。（2）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，在國(guó)家公益林區(qū)范圍內(nèi)，利用現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境發(fā)展茶、果等經(jīng)濟(jì)林種，按照綠色、有機(jī)食品生產(chǎn)方式進(jìn)行生產(chǎn)，市場(chǎng)化銷售。對(duì)國(guó)家公益林范圍內(nèi)的毛竹林采取撫育、墾覆等技術(shù)手段，提高單位產(chǎn)量，增加竹農(nóng)收益。

國(guó)家公益林區(qū)的林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入原來(lái)主要依靠山場(chǎng)林木采伐所得，一般要占到30%～50%。劃入國(guó)家公益林后，林木采伐量減少，或林分不到成熟林，全面禁伐，林農(nóng)的直接收入減少。而國(guó)家發(fā)放的森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)到2011年才由原來(lái)的每667m24.5元提高到每667m29.75元，不能達(dá)到補(bǔ)償林農(nóng)收入損失的目的，林農(nóng)難以維持生計(jì)，只能從事非林生產(chǎn)或外出務(wù)工；更有甚者是拿了補(bǔ)償后，卻還在國(guó)家公益林中從事生產(chǎn)。為此，建議國(guó)家公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算應(yīng)該考慮林農(nóng)的基本生活需求，提高現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)補(bǔ)償損失的目的。同時(shí)在補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)呐涮坠こ?，引?dǎo)林農(nóng)從事林區(qū)內(nèi)的其它可從事的茶、果等綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，以及森林旅游等第三產(chǎn)業(yè)，增加國(guó)家公益林林區(qū)林農(nóng)的收入，鞏固國(guó)家公益林項(xiàng)目的建設(shè)成果。

2.2 加強(qiáng)國(guó)家公益林資源監(jiān)測(cè)體系和功能評(píng)價(jià)體系建設(shè) 依據(jù)省林業(yè)廳國(guó)家公益林地理信息系統(tǒng)項(xiàng)目的工作安排，我縣于2003年進(jìn)行了國(guó)家公益林地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集試點(diǎn)工作，目前，全縣國(guó)家公益林?jǐn)?shù)據(jù)管理都采用計(jì)算機(jī)進(jìn)行管理。

建議下一步在數(shù)據(jù)采集的基礎(chǔ)上，建立全縣的國(guó)家公益林地理信息系統(tǒng)，應(yīng)用于全縣國(guó)家公益林的資源監(jiān)測(cè)，并逐步開(kāi)展生態(tài)公益林生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益等功能評(píng)價(jià)體系建設(shè)工作。

2.3 加強(qiáng)公益林法律法規(guī)建設(shè) 生態(tài)公益林建設(shè)是林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)、建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)的重要標(biāo)志。在現(xiàn)行的林業(yè)法律法規(guī)體系中，對(duì)生態(tài)公益林沒(méi)有明確的法律條文，缺乏法律依據(jù)，這樣既不利于公益林森林資源的依法保護(hù)，也不利于維護(hù)公益林區(qū)林農(nóng)的合法利益，建立和完善生態(tài)公益林法律法規(guī)體系是當(dāng)務(wù)之急。建議加強(qiáng)生態(tài)公益林法律法規(guī)建設(shè)，為生態(tài)公益林資源的保護(hù)和利用提供法律保障。 （責(zé)編：陶學(xué)軍）