錫林郭勒盟農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才培訓(xùn)現(xiàn)狀、問題及對(duì)策建議

摘 要：該文針對(duì)內(nèi)蒙古錫林郭勒盟地區(qū)農(nóng)牧區(qū)實(shí)用人才培訓(xùn)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析揭示了目前培訓(xùn)工作中存在的問題，并針對(duì)這些問題提出了5點(diǎn)建議：明確農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才資格條件、明確培養(yǎng)對(duì)象，創(chuàng)新培育模式，落實(shí)相關(guān)配套政策，強(qiáng)化教育培訓(xùn)體系。為今后錫林郭勒盟農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才的培訓(xùn)發(fā)展提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)牧民實(shí)用人才；培訓(xùn)；問題；對(duì)策建議；錫林郭勒盟

中圖分類號(hào) F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）11-04-02

當(dāng)前，隨著農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)步入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新階段，農(nóng)牧民教育與培訓(xùn)出現(xiàn)了新問題，新情況。因此認(rèn)真分析內(nèi)蒙古農(nóng)牧民教育與培訓(xùn)的現(xiàn)狀與問題，積極探索發(fā)展農(nóng)牧民教育培訓(xùn)事業(yè)的新途徑，培養(yǎng)更多新型職業(yè)農(nóng)牧民和適用人才，對(duì)于改進(jìn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)的落后面貌，加快社會(huì)主義新農(nóng)村，新牧區(qū)建設(shè)，具有更加緊迫和深遠(yuǎn)的意義。開展農(nóng)牧民培訓(xùn)是提高農(nóng)牧民科技素質(zhì)、文化素質(zhì)、增加收入、實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措[1]。通過培訓(xùn)，農(nóng)牧民不但掌握了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的新技術(shù)和新方法，而且對(duì)于農(nóng)牧民的轉(zhuǎn)移就業(yè)起到了促進(jìn)作用。筆者在分析了錫林郭勒盟農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀，并提出了當(dāng)前存在問題的基礎(chǔ)上，提出了相關(guān)對(duì)策建議。

1 實(shí)用人才資源教育培訓(xùn)情況

錫林郭勒盟位于內(nèi)蒙古中部，面積20.3萬km2，人口103萬，是內(nèi)蒙古及全國的重點(diǎn)畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，全盟轄9旗1縣2地級(jí)市58個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）841個(gè)行政村（嘎查）。目前全盟共有縣級(jí)農(nóng)村牧區(qū)培訓(xùn)中心12個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育培訓(xùn)點(diǎn)52個(gè)，專兼職教師205名，具有高中級(jí)專業(yè)職稱156人，技能型人才教師相對(duì)較少。全盟的農(nóng)牧民培訓(xùn)教育網(wǎng)絡(luò)基本能上下銜接，左右貫通，并且在農(nóng)牧業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用方面發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)農(nóng)村牧區(qū)鄉(xiāng)土人才，增加農(nóng)村牧區(qū)收入方面起到了積極的推動(dòng)作用。

近些年，盟委行署十分重視農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才資源開發(fā)工作，把農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才看成是農(nóng)村牧區(qū)人才的重要組成部分，這是對(duì)傳統(tǒng)的人才觀念的一大突破。各相關(guān)部門也非常重視，把農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)納入工作范疇。盟委組織部、農(nóng)牧業(yè)局、發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政局、教育局、人力資源和社會(huì)保障局聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于做好農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才教育培訓(xùn)工作的實(shí)施意見》，并出臺(tái)了《錫林郭勒盟農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才培養(yǎng)十二五規(guī)劃》，并將全盟農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才培養(yǎng)從2011年納入財(cái)政年度預(yù)算，每年安排100萬元資金用于2500人的農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才培訓(xùn)。為促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才建設(shè)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。由自治區(qū)黨委組織部、農(nóng)牧業(yè)廳、人力資源和社會(huì)保障廳，公務(wù)員局，對(duì)全區(qū)的農(nóng)村牧區(qū)杰出實(shí)用人才進(jìn)行了表彰。同時(shí)把農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才納入各級(jí)政府“特殊津貼”和各類專家的評(píng)選范圍，推薦政治成熟，有管理能力的實(shí)用人才擔(dān)任鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

在農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才開發(fā)及培養(yǎng)方面，以“三培兩帶”為載體，全面推進(jìn)工作?！叭唷本褪前艳r(nóng)村牧區(qū)黨員培養(yǎng)成為致富能手，把致富能手中的先進(jìn)分子培養(yǎng)成合格黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成為鄉(xiāng)（蘇木）村（嘎查）干部；“兩帶”即各級(jí)黨員引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)黨員和干部帶頭致富，帶領(lǐng)群眾致富。農(nóng)村牧區(qū)致富能手成為村（嘎查）干部后，積極帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改變鄉(xiāng)村面貌。由于目前農(nóng)村牧區(qū)最緊缺的是兩種人才；一是鄉(xiāng)村班子的帶頭人，這是在農(nóng)村牧區(qū)基層工作起核心作用的領(lǐng)導(dǎo)者；二是致富帶頭人，即農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈中的各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)帶頭人。因此錫林郭勒盟將農(nóng)村牧區(qū)7類人員列為“農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才”的重要培養(yǎng)對(duì)象；一是擁有農(nóng)牧民技術(shù)職稱或綠色證書的種、養(yǎng)能手，二是活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)紀(jì)人；三是農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，四是農(nóng)牧機(jī)大戶，五是帶領(lǐng)群眾脫貧致富的村（嘎查）干部，六是鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫員隊(duì)伍，七是具有高中以上的文化的回鄉(xiāng)知識(shí)青年。

在培訓(xùn)途徑方面采取多頭并舉。目前，培養(yǎng)農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才的途徑有：一是充分利用農(nóng)廣校（農(nóng)牧民科技教育培訓(xùn)中心）職業(yè)學(xué)校，職業(yè)中學(xué)開展學(xué)歷教育培訓(xùn)，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)“留得住用得上”的人才，到2012年底全盟農(nóng)廣校培養(yǎng)大中專學(xué)歷生達(dá)8 052人。二是以農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才培養(yǎng)項(xiàng)目為依托，以兩級(jí)農(nóng)廣校牽頭以農(nóng)牧民為主要對(duì)象，利用田間學(xué)校開展專業(yè)技能培訓(xùn)，并經(jīng)常聘請(qǐng)農(nóng)牧業(yè)專家下鄉(xiāng)進(jìn)村現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)輔導(dǎo)和培訓(xùn)，從2011年起至今已培訓(xùn)各類農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才4 892人。三是選拔優(yōu)秀大中專畢業(yè)生充實(shí)農(nóng)村牧區(qū)一線，提高農(nóng)村牧區(qū)人才層次。通過制定政策，教育，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生“回歸”鄉(xiāng)村，把大學(xué)生村官納入到農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，使鄉(xiāng)村干部的學(xué)歷層次文化素質(zhì)明顯提高。四是鼓勵(lì)基層干部和農(nóng)牧民自學(xué)。鄉(xiāng)村基層干部通過農(nóng)廣校的本、?？七h(yuǎn)程及媒體教育培訓(xùn)，豐富了知識(shí)，掌握了技能，提高了工作能力。五是抓典型、樹榜樣，發(fā)揮農(nóng)村牧區(qū)杰出實(shí)用人才的名人、能人效應(yīng)，用身邊的典型人物的成功事例，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。啟發(fā)和引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民向他們學(xué)習(xí)，形成農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才創(chuàng)大業(yè)，爭發(fā)展的大氣候。六是鼓勵(lì)鄉(xiāng)村干部“走出去、引進(jìn)來”。鼓勵(lì)干部到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)觀摩，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，從而全面提高鄉(xiāng)村干部的素質(zhì)。

2 實(shí)用人才培訓(xùn)存在問題

近幾年，錫林郭勒盟農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才培養(yǎng)工作雖然有了進(jìn)步，較以前有了一定的發(fā)展，但也存在不少問題。就現(xiàn)狀總體而言，存在數(shù)量不足，層次不高，結(jié)構(gòu)不合理，管理不規(guī)范。各旗縣地區(qū)不平衡，個(gè)別地方嚴(yán)重滯后，整體綜合素質(zhì)不高，特別是開發(fā)培訓(xùn)能力度不夠等問題尤為突出。還有管理的覆蓋面不夠?qū)?，開發(fā)深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，培養(yǎng)的途徑不是很到位。培訓(xùn)的內(nèi)容有時(shí)與生產(chǎn)實(shí)際還有一定差距，擇優(yōu)使用的政策措施還不到位，使得農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才培訓(xùn)長期游離于政府職能部門的管理之外，基本上處于一種土生土長，自生自滅的狀況，多數(shù)還在小圈子內(nèi)打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，輻射示范的作用不明顯。在技術(shù)層面上，因?yàn)檗r(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才的特殊性，對(duì)農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才的標(biāo)準(zhǔn)難以認(rèn)定，他們的層次登記如何劃分等還比較困難等等。

3 加強(qiáng)實(shí)用人才培訓(xùn)的對(duì)策建議

3.1 明確人才資格條件，制定人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 什么是農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才，達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)才能認(rèn)定為哪個(gè)層次的農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用認(rèn)定人才，這需要做出一些規(guī)范性的規(guī)定。農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才標(biāo)準(zhǔn)的模糊狀態(tài)，給實(shí)際工作造成很大的困難，需組織有關(guān)方面的專家進(jìn)行充分地調(diào)查和論證。盡快解決這個(gè)問題。

3.2 明確培訓(xùn)對(duì)象 主要包括：（1）現(xiàn)有的從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的種養(yǎng)大戶，使他們經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)后，轉(zhuǎn)化為規(guī)模種植養(yǎng)殖場(chǎng)主，成為真正的農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才；（2）現(xiàn)有農(nóng)牧民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)領(lǐng)辦人，農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)人員等農(nóng)村牧區(qū)帶頭人，通過培養(yǎng)成為實(shí)用人才；（3）農(nóng)村牧區(qū)務(wù)農(nóng)青年，留在農(nóng)村牧區(qū)從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)營和服務(wù)的青年是當(dāng)前接受并應(yīng)用農(nóng)牧業(yè)科技成果，引領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的主要力量，也是今后我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要依靠，通過針對(duì)性的教育培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)支持，培養(yǎng)為基礎(chǔ)型的實(shí)用人才。（4）農(nóng)村牧區(qū)復(fù)轉(zhuǎn)軍人，返鄉(xiāng)青壯年農(nóng)牧民，農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)回鄉(xiāng)從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的人員等。通過出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策順引他們到農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展去發(fā)展，去創(chuàng)業(yè)，最終達(dá)到扎根農(nóng)村牧區(qū)，以農(nóng)為業(yè)成為農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才的主力軍。

3.3 創(chuàng)新培訓(xùn)模式 結(jié)合內(nèi)蒙古大草原的實(shí)際，農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)建立“依靠產(chǎn)業(yè)、政府主導(dǎo)、系統(tǒng)培訓(xùn)、職能鑒定、注冊(cè)建檔、制度保障、效果追蹤”的模式。依靠產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)過程中孕育，在產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展造就實(shí)用人才。在當(dāng)?shù)爻墒觳⒕哂邪l(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)中進(jìn)行培訓(xùn)；結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)園區(qū)的建設(shè)進(jìn)行培訓(xùn)；培訓(xùn)服務(wù)于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，園區(qū)建設(shè)的實(shí)用人才；圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定措施支持創(chuàng)業(yè)型的實(shí)用人才。政府主導(dǎo)，要明確農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)性，公益性，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)來管理，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才培養(yǎng)的工作，這個(gè)機(jī)構(gòu)要有相當(dāng)?shù)臋?quán)威性，具有整合各類社會(huì)資源的能力；以便引導(dǎo)推動(dòng)培養(yǎng)工作。

要安排資金予以保障。一是安排必要的工作經(jīng)費(fèi)；二是建立專門的資金予以扶持；三是從教育附加費(fèi)中提出一定的比例專門用來培養(yǎng)實(shí)用人才；四是系統(tǒng)培訓(xùn)，鼓勵(lì)各類社會(huì)資本的參與。通過系統(tǒng)培訓(xùn)達(dá)到整體上提高農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才的素質(zhì)。

在形式上建立“面授理論+基地實(shí)訓(xùn)+論壇討論+外出交流”的系統(tǒng)培訓(xùn)模式。以學(xué)歷教育培訓(xùn)基礎(chǔ)理論，通過基礎(chǔ)實(shí)訓(xùn)來提升技能，利用論壇討論鞏固培訓(xùn)效果，組織外出交流來更新理念。

在內(nèi)容上既要培訓(xùn)技能，還要培訓(xùn)法律法規(guī)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，市場(chǎng)營銷等知識(shí)。在培訓(xùn)順序上，應(yīng)該先基礎(chǔ)培訓(xùn)，再提升培訓(xùn)，最后還要有關(guān)部門按照標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)要求進(jìn)行考核鑒定，合格者授予相應(yīng)的資格證書。

通過對(duì)接受過培訓(xùn)并取得成就的農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才的追蹤，了解培養(yǎng)效果，培訓(xùn)要求，并針對(duì)存在問題和不足，著力加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，不斷改進(jìn)和完善培訓(xùn)方式方法，探索出更能適合未來實(shí)用人才培養(yǎng)的新路子。

3.4 落實(shí)相關(guān)配套政策 落實(shí)完善農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)體系政策，以縮小城鄉(xiāng)差距，導(dǎo)引人才流向農(nóng)村牧區(qū)從事農(nóng)牧業(yè)；扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出效益，改革農(nóng)牧業(yè)各項(xiàng)補(bǔ)貼措施，逐步推行補(bǔ)貼變獎(jiǎng)勵(lì)政策，確保將政府資金用于農(nóng)牧業(yè)，用于農(nóng)牧民，把錢用在刀刃上。搞活農(nóng)村信貸解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的融資問題，落實(shí)送教下鄉(xiāng)政策，鼓勵(lì)農(nóng)牧民半工半讀，使其享受與涉農(nóng)專業(yè)在校生同等補(bǔ)助政策等等。

3.5 強(qiáng)化教育培訓(xùn)體系 建立完善農(nóng)牧民科技教育培訓(xùn)體系，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政保障，設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)以保障農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才培養(yǎng)工作。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證教學(xué)有設(shè)備，下鄉(xiāng)有工具，學(xué)習(xí)有場(chǎng)所，實(shí)習(xí)有基地。重視利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段，使農(nóng)牧民真正成為有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)牧民。

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（責(zé)編：徐煥斗）