關(guān)于推進(jìn)湖北國(guó)家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)的思考

摘要：國(guó)家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)是一項(xiàng)需要多部門聯(lián)合、多方參與的系統(tǒng)性、社會(huì)化重大工程。湖北在國(guó)家農(nóng)村信息化示范省的建設(shè)過(guò)程中，各部門和各參與主體應(yīng)秉承開放包容的理念，持有合作共贏的心態(tài)，深入推進(jìn)示范省建設(shè)各項(xiàng)工作的順利、有序開展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信息化；示范；思考；湖北省

中圖分類號(hào)：S126 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C 文章編號(hào)：0439-8114（2013）13-3215-03

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)和人民共同富裕是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，也是“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。而農(nóng)村信息化不僅是國(guó)家信息化事業(yè)的重要組成部分，更是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民生活不斷提升的重要途徑[1]。本文闡述了國(guó)家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)這一重大工程出臺(tái)的背景，并對(duì)如何在實(shí)際工作中秉承開放包容的合作理念，深入推進(jìn)湖北國(guó)家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)進(jìn)行了思考和探討。

1 湖北國(guó)家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)的背景

21世紀(jì)以來(lái)，黨中央連續(xù)發(fā)布9個(gè)與“三農(nóng)”相關(guān)的“一號(hào)文件”，多次強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，以此作為中國(guó)加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。2012年的中央“一號(hào)文件”明確指出，要全面推進(jìn)農(nóng)村信息化，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量安全控制、市場(chǎng)流通的信息服務(wù)水平。整合利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等網(wǎng)絡(luò)資源，搭建“三網(wǎng)”融合的信息服務(wù)快速通道。加快國(guó)家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)面向基層的涉農(nóng)信息服務(wù)站點(diǎn)和信息示范村建設(shè)。同時(shí)要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式。胡錦濤同志在黨的“十八大”報(bào)告中指出，要促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，從中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，明確將“四化同步”作為新形勢(shì)下解決中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略性決策，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路的根本要求。湖北省委、省政府站在統(tǒng)籌全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的角度，提出了“一元多層次”的發(fā)展戰(zhàn)略，為湖北省農(nóng)村信息化工作營(yíng)造了良好的政策氛圍，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2012年初，中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部、中共中央組織部、中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部三部門聯(lián)合批準(zhǔn)湖北省等五?。ㄊ校閲?guó)家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)試點(diǎn)省（市），其目的是希望通過(guò)這些?。ㄊ校┑南刃邢仍嚕剿鞒鲆粭l適合中國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的特色之路，為新時(shí)期全國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化工作的系統(tǒng)推進(jìn)探索途徑，積累經(jīng)驗(yàn)。

2 農(nóng)村信息化示范省建設(shè)中開放包容理念的內(nèi)涵及意義

2.1 開放包容理念的內(nèi)涵

秉承開放包容的理念，一方面，湖北要在國(guó)家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)過(guò)程中進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)定目標(biāo)，比學(xué)先進(jìn)，拓寬各項(xiàng)工作的視野，以更加博大的胸懷，尊重差異，包容多樣，讓政府、企業(yè)、個(gè)體在國(guó)家農(nóng)村信息化示范省創(chuàng)建過(guò)程中和諧相處，共同發(fā)展；另一方面，湖北省要更加積極主動(dòng)地研究現(xiàn)階段國(guó)家農(nóng)村信息化發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)和對(duì)外的合作交流，取人之長(zhǎng)、補(bǔ)己之短，不斷拓展全省農(nóng)村信息化事業(yè)的發(fā)展空間，促進(jìn)湖北省農(nóng)村信息化事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步和模式創(chuàng)新。

2.2 開放包容理念的意義

進(jìn)入21世紀(jì)，全球化、一體化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，自主創(chuàng)新、合作共贏是基本導(dǎo)向。在這樣的背景下，任何國(guó)家和地區(qū)都不可能孤立地發(fā)展，任何組織和個(gè)人都不可能單打獨(dú)斗而取得事業(yè)的進(jìn)步和成功，必須走合作共贏之路。

國(guó)家層面明確提出要試點(diǎn)示范省份協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村信息化示范省建設(shè)，其根本目的是期望借助各級(jí)政府部門的行政推動(dòng)，打破各相關(guān)部門、各涉農(nóng)行業(yè)在農(nóng)村信息化服務(wù)上的重復(fù)、低效投入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信息服務(wù)資源的整合、集成、高效，體現(xiàn)農(nóng)村信息服務(wù)扁平化的屬性，從根本上填平城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，消除農(nóng)村“信息孤島”[2]。

在現(xiàn)實(shí)工作中，省、市、縣各級(jí)政府均期望農(nóng)村信息化能集成投入，集約高效；各行業(yè)信息服務(wù)組織要求信息服務(wù)能統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分工協(xié)作，有序推進(jìn)；服務(wù)對(duì)象期待信息服務(wù)能精準(zhǔn)推送，滿足個(gè)性化需求，既不因“數(shù)字鴻溝”而導(dǎo)致農(nóng)村信息貧乏，也不因信息泛濫而導(dǎo)致信息服務(wù)個(gè)體的信息迷茫。

在信息服務(wù)專業(yè)性的功利驅(qū)使下，一大批信息化推進(jìn)和服務(wù)組織按各自所在部門和行業(yè)信息化的內(nèi)生需求，積極行動(dòng)，自覺(jué)投入，自成體系，自立標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致“信息孤島”不斷增生，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入從不同的角度、以不同的方式在不斷地重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)嚴(yán)重，成效低下[3]。

要實(shí)現(xiàn)湖北國(guó)家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)的宏遠(yuǎn)目標(biāo)和農(nóng)村信息服務(wù)的持續(xù)、長(zhǎng)效，現(xiàn)階段最關(guān)鍵的問(wèn)題是必須持有開放包容的心態(tài)，以開放包容的理念來(lái)規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)目標(biāo)，共同商討合作事項(xiàng)，實(shí)施各項(xiàng)工作舉措，約定規(guī)則。

只有堅(jiān)持開放包容的理念，湖北在國(guó)家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)中才能充分發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，最廣泛地動(dòng)員各種社會(huì)力量和信息服務(wù)對(duì)象參與到農(nóng)村信息化建設(shè)的時(shí)代浪潮中來(lái)，包括政府參與、相關(guān)組織機(jī)構(gòu)參與、企業(yè)參與、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織參與、農(nóng)戶個(gè)體參與等。敞開胸襟、拓寬視野，對(duì)各參與主體給予充分的尊重，并真誠(chéng)接納，兼收并蓄，吸納各種有益資源為農(nóng)村信息化建設(shè)所用。

只有將開放包容的理念貫穿于國(guó)家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)的各個(gè)階段、各項(xiàng)工作中，將其轉(zhuǎn)化為各參與主體的群體意識(shí)和自覺(jué)行為，湖北省農(nóng)村信息化事業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展才能真正落到實(shí)處。

3 推進(jìn)農(nóng)村信息化示范省建設(shè)的思考

國(guó)家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)需要湖北省充分秉承開放包容的理念，進(jìn)行合理的規(guī)劃、縝密地設(shè)計(jì)和有序地安排。當(dāng)前，湖北在國(guó)家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)中進(jìn)行了積極的探索。

3.1 進(jìn)一步解放思想，取長(zhǎng)補(bǔ)短

湖北作為一個(gè)中部省份，地區(qū)發(fā)展存在著許多不平衡現(xiàn)象，農(nóng)村常住人口的信息素養(yǎng)參差不齊，全省在農(nóng)村信息化基礎(chǔ)、理念、模式等方面與先進(jìn)省份相比存在諸多不足。自2011年啟動(dòng)國(guó)家農(nóng)村信息化示范省創(chuàng)建工作以來(lái)，湖北省有關(guān)部門先后組隊(duì)深入到寧夏、山東、廣東、安徽等地區(qū)調(diào)研，學(xué)習(xí)了解其他地區(qū)的先進(jìn)理念和做法。

如寧夏早在2007年就在自治區(qū)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在經(jīng)濟(jì)條件并不十分看好的西部農(nóng)村積極探索，在制約農(nóng)村信息化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了重大突破，做出了突出的成績(jī)，積累了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)，短短3年時(shí)間就創(chuàng)造了全國(guó)農(nóng)村信息化的典型“寧夏模式”[4]。東部發(fā)達(dá)省份廣東自2003年開始實(shí)施“廣東農(nóng)村信息直通車工程”[5]以來(lái)，通過(guò)成立工程專項(xiàng)辦公室，設(shè)立農(nóng)村信息化專項(xiàng)資金，有效整合各類涉農(nóng)信息資源，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村信息綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，已探索出一條農(nóng)村信息化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的特色之路。

其他諸如湖南[6]、安徽[7]、河南[8]等省份的農(nóng)村信息化建設(shè)都各具特色，成效明顯。全國(guó)各地有生命力的農(nóng)村信息化建設(shè)模式和經(jīng)驗(yàn)都值得湖北省學(xué)習(xí)和借鑒，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合湖北省的實(shí)際進(jìn)行集成、創(chuàng)新和發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)

國(guó)家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)是一項(xiàng)需要多部門聯(lián)合、多方參與的系統(tǒng)性、社會(huì)化工程。湖北省通過(guò)成立由省政府牽頭，主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，省政府辦公廳、省科學(xué)技術(shù)廳、省委組織部、省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)等33個(gè)相關(guān)部門組成的湖北國(guó)家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，立足湖北省情，編制完善的規(guī)劃和建設(shè)實(shí)施方案，并依據(jù)各部門現(xiàn)存資源及工作職能，制定省內(nèi)各參與部門建設(shè)和協(xié)建的職責(zé)任務(wù)，明確各成員單位參與建設(shè)的任務(wù)分工，為湖北省的農(nóng)村信息化事業(yè)合作共建打下良好的基礎(chǔ)。

3.3 加強(qiáng)部門協(xié)同，創(chuàng)新信息服務(wù)運(yùn)行機(jī)制

國(guó)家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)需要充分調(diào)動(dòng)湖北省內(nèi)各級(jí)組織與個(gè)體參與的積極性，加強(qiáng)資源整合。要求各相關(guān)單位加強(qiáng)協(xié)同合作，解決示范省建設(shè)過(guò)程中的重大決策和跨部門協(xié)作問(wèn)題。按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”的原則，將農(nóng)村信息服務(wù)中“公益性服務(wù)”與“市場(chǎng)化服務(wù)”區(qū)分開來(lái)。

“公益性服務(wù)”堅(jiān)持以政府財(cái)政投入為主體，農(nóng)民免費(fèi)接收信息服務(wù)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)政府職能和財(cái)政投入的考核；“市場(chǎng)化服務(wù)”遵循“前向服務(wù)免費(fèi)，后向服務(wù)增值”的法則。實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)合力投入，建立差別化的農(nóng)村信息服務(wù)公益機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)湖北農(nóng)村信息化示范省建設(shè)健康、有序、長(zhǎng)效發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)信息資源整合與服務(wù)平臺(tái)集成應(yīng)用

湖北省在開展農(nóng)村信息化示范省建設(shè)過(guò)程中，按照“平臺(tái)上移、服務(wù)下延”的指導(dǎo)思想和公共性、產(chǎn)業(yè)性、綜合性、包容性、易用性的原則進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。通過(guò)集中建設(shè)農(nóng)村信息服務(wù)綜合平臺(tái)，包括一個(gè)門戶網(wǎng)站：湖北智慧農(nóng)村網(wǎng)；三類信息服務(wù)系統(tǒng)：農(nóng)村公共信息服務(wù)系統(tǒng)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)信息化服務(wù)系統(tǒng)、手機(jī)智慧服務(wù)系統(tǒng)；三大支撐中心：多媒體呼叫服務(wù)中心、云數(shù)據(jù)中心、農(nóng)村信息服務(wù)監(jiān)控中心。充分應(yīng)用云計(jì)算與中間件技術(shù)，對(duì)分散在多部門、多行業(yè)不同存儲(chǔ)地點(diǎn)，不同數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的涉農(nóng)信息系統(tǒng)資源，進(jìn)行數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和一站式調(diào)用。同時(shí)，通過(guò)農(nóng)村信息化綜合服務(wù)平臺(tái)“聲訊、短信、彩信、視訊”四訊合一的信息傳輸功能及“電腦、電視、手機(jī)”三屏互動(dòng)的傳輸通道，積極探索破解現(xiàn)階段全省農(nóng)村信息資源整合難和有效利用率低的瓶頸。

3.5 加強(qiáng)制度建設(shè)和考核管理

湖北在開展農(nóng)村信息化示范省建設(shè)過(guò)程中，從組織構(gòu)建、任務(wù)分工、平臺(tái)與資源建設(shè)、工作考核等方面加強(qiáng)農(nóng)村信息化示范省的制度建設(shè)和考核管理，確保各項(xiàng)工作有章可循，有規(guī)可依。

通過(guò)制定《湖北國(guó)家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)及成員單位工作職責(zé)》，明確各成員單位的工作職能和任務(wù)分工，確保各項(xiàng)工作能協(xié)調(diào)一致，促進(jìn)合作共贏，保證農(nóng)村信息化示范省建設(shè)順利進(jìn)行。

通過(guò)制定《湖北農(nóng)村信息化先進(jìn)縣市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系》、《湖北省農(nóng)村信息服務(wù)站建設(shè)和管理規(guī)范》、《湖北智慧農(nóng)村網(wǎng)信息采集、加工、審核、發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范》、《湖北省信息科技特派員選聘和管理辦法》等規(guī)范制度，理順、規(guī)范當(dāng)前多部門投入、各自為戰(zhàn)的工作關(guān)系，引導(dǎo)建立農(nóng)村信息化持續(xù)、長(zhǎng)效的服務(wù)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

通過(guò)制定信息服務(wù)激勵(lì)辦法，包括信息服務(wù)稅收優(yōu)惠政策和獎(jiǎng)勵(lì)辦法等，提升基層信息員、信息服務(wù)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等主體參與農(nóng)村信息化建設(shè)的積極性。

3.6 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

國(guó)家農(nóng)村信息化示范省建設(shè)需發(fā)動(dòng)各級(jí)單位、組織和個(gè)體廣泛參與，提高建設(shè)實(shí)效。湖北省應(yīng)充分利用現(xiàn)有各類信息傳播渠道，廣泛宣傳農(nóng)村信息化示范省建設(shè)的重要意義和工作進(jìn)展，提升全省農(nóng)民的信息意識(shí)和信息利用能力，并在農(nóng)村信息化示范省創(chuàng)建過(guò)程中不斷總結(jié)推廣新的服務(wù)模式和示范樣板，組織開展先進(jìn)基層信息服務(wù)站和優(yōu)秀信息員的年度評(píng)選和表彰活動(dòng)以及信息技術(shù)和服務(wù)成效的展示推廣活動(dòng)，以此在全省形成學(xué)習(xí)信息技術(shù)、重視信息文化建設(shè)、用信息化技術(shù)引導(dǎo)支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的濃厚氛圍。

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