城市邊緣區(qū)的界定及其土地利用對策研究

摘要：運(yùn)用定性與定量相結(jié)合的方法，結(jié)合襄陽市城市擴(kuò)展趨勢和具體情況，初步劃分出了襄陽市城市邊緣區(qū)的具體范圍。并以襄陽市城市邊緣區(qū)為例，分析了土地利用中存在的問題，提出了提高城市邊緣區(qū)土地利用效益的相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：城市邊緣區(qū)；界線；土地利用；襄陽市

中圖分類號：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2013）19-4845-04

目前，中國城市化速度正在日益加快，然而城市化的主要表現(xiàn)是城市人口的增加和城市用地面積的擴(kuò)張[1]。不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，隨著城市化縱向的深入和橫向的擴(kuò)展，最終都避免不了城市近郊鄉(xiāng)村逐漸被城市所滲透，城郊界線變得越來越模糊，城市與近郊鄉(xiāng)村的交接地帶——城市邊緣區(qū)既具有了城市化的因素，也保留了鄉(xiāng)村的特征。作為城市到鄉(xiāng)村的一個過渡地帶，城市邊緣區(qū)本身區(qū)位特征性決定了在該地帶土地利用的復(fù)雜性和快速變化性，其如何健康發(fā)展已成為城市化研究中的一個熱點問題[2，3]。

襄陽市作為湖北省省域副中心城市，其城市邊緣區(qū)特征明顯，其中既有城市建成區(qū)，也有剛剛起步的城市化地區(qū)和郊區(qū)農(nóng)村區(qū)。近年來，襄陽市在湖北省“一主兩副”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略影響下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市化建設(shè)有了極大的提高。本研究通過利用已有數(shù)據(jù)對襄陽市城市邊緣區(qū)進(jìn)行具體的劃分，并結(jié)合其目前發(fā)展階段和存在的問題，為保證其健康發(fā)展，提出了相應(yīng)的對策建議。

1 研究區(qū)概況

襄陽位于湖北西北部、漢江流域中游、秦嶺大巴山余脈。其地理位置決定其自古即為交通要輳，有“七省通衢”的美譽(yù)，也是鄂西北的交通、郵電、商業(yè)、服務(wù)業(yè)的中心。襄陽市現(xiàn)轄襄城、樊城、襄州、東津新城4個城區(qū)，襄陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（國家級）和襄陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國家級）、省級魚梁洲經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)三個開發(fā)區(qū)，

2 研究方法

城市邊緣區(qū)作為城市到鄉(xiāng)村的一個過渡地帶，必受到來自城市鄉(xiāng)村的不同經(jīng)濟(jì)、文化、生活方式等各方面的綜合影響。這些影響錯綜復(fù)雜，在作用范圍上也不可能完全復(fù)合，因此城市邊緣區(qū)的界線通常模糊不清，一些城市邊緣區(qū)外圍甚至超越了其自身城市的行政區(qū)劃范圍并在地理空間上形成一個逐漸過渡的地帶[6]。根據(jù)區(qū)位熵的思想，可表達(dá)為：

3 襄陽市城市邊緣區(qū)界定

3.1 指標(biāo)體系的確定

在綜合汲取前人研究成果的基礎(chǔ)上，經(jīng)專家咨詢確定，從景觀狀況、經(jīng)濟(jì)水平、人口狀況、基礎(chǔ)設(shè)施4個方面出發(fā)選取8項指標(biāo)來反映地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合實力（表1）。

3.2 襄陽市周邊各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合經(jīng)濟(jì)實力指數(shù)測算

以2010年襄陽市統(tǒng)計資料為依據(jù)，由公式（2）計算得出襄陽市周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的相對競爭力指數(shù)（表2）及其差異值，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步得出所選取的各指標(biāo)所占權(quán)重，由式（1）計算出襄陽周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的綜合實力指數(shù)及其分布。

根據(jù)上述結(jié)果，由式（5）和式（6）計算得到襄陽周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合實力指標(biāo)差異值v及權(quán)重w（表3），進(jìn)而計算得到襄陽市周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合實力指數(shù)值（表4），整理得到其指數(shù)分布（表5）。

按照城市邊緣區(qū)劃分的原則，結(jié)合其他學(xué)者的研究結(jié)果[2，6]，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實力指數(shù)值≥0.8為標(biāo)準(zhǔn)，初步劃出襄陽城市邊緣區(qū)的大致界線，再根據(jù)天津大學(xué)胡瑞德教授提出的1小時“時間距離”理論及《襄樊市城市總體規(guī)劃（2006-2020年）》，在定量分析的基礎(chǔ)上進(jìn)一步進(jìn)行定性修訂。確定襄陽市城市邊緣區(qū)范圍包括：張灣鎮(zhèn)、尹集鄉(xiāng)、太平店鎮(zhèn)、牛首鎮(zhèn)、伙牌鎮(zhèn)、臥龍鎮(zhèn)、歐廟鎮(zhèn)、龍王鎮(zhèn)、黃集鎮(zhèn)、古驛鎮(zhèn)（東津鎮(zhèn)已劃為東津新區(qū)）。

4 襄陽市城市邊緣區(qū)土地利用存在的主要問題

城市邊緣區(qū)同時受城市與鄉(xiāng)村雙重輻射和影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有雙向銜接的特點，土地利用主體受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，從而使城市邊緣區(qū)的土地利用與典型的農(nóng)村地區(qū)相比呈多樣化、綜合性、復(fù)雜性特點，各類用地相互穿插，犬牙交錯，零亂破碎[7]。土地利用中存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

4.1 耕地銳減，人地矛盾日益突出

4.2 城鄉(xiāng)居民點用地規(guī)模增長快，土地利用程度低

4.3 局部地區(qū)土地生態(tài)環(huán)境較差

土地生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重是城市邊緣區(qū)土地利用中存在的一個普遍問題。城市邊緣區(qū)是城市工業(yè)擴(kuò)散的重點地區(qū)，是城市產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”的承載地。根據(jù)《襄樊市城市總體規(guī)劃（2006-2020年）》，對市區(qū)污染嚴(yán)重的襄陽麗明化工有限公司、襄陽天九化工有限公司等13家企業(yè)進(jìn)行搬遷治理，遷至位于歐廟鎮(zhèn)的化學(xué)工業(yè)園。這些企業(yè)由于缺乏管理體系和配套的污水處理技術(shù)，大部分污水未經(jīng)處理直接排放，造成土壤和地下水污染等嚴(yán)重的環(huán)境問題，直接影響到城市的蔬菜、副食等供應(yīng)品的質(zhì)量。

5 對襄陽市城市邊緣區(qū)土地可持續(xù)發(fā)展的建議

5.1 完善相應(yīng)法規(guī)，強(qiáng)化邊緣區(qū)土地利用管理

目前關(guān)于城市邊緣區(qū)土地利用的法律、法規(guī)基本上是空白，這與城市邊緣區(qū)土地承載功能很不相適應(yīng)[9]。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，城市邊緣區(qū)土地開發(fā)強(qiáng)度和速度顯著加大，矛盾突出，迫切需要土地管理部門建立健全邊緣區(qū)土地管理具體規(guī)定和辦法，使土地管理工作有規(guī)可循、有法可依，特別是加強(qiáng)對菜地保護(hù)區(qū)和其他農(nóng)田保護(hù)區(qū)占用的管理。

5.2 利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)實行土地管理信息化、科學(xué)化

傳統(tǒng)的土地管理方式和手段高耗、低效而且精確度不高，使得土地管理工作中的時空信息不能及時得到管理和更新。隨著計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，以遙感（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）和全球定位系統(tǒng)（GPS）技術(shù)為支撐的土地管理軟件應(yīng)運(yùn)而生。這些技術(shù)在土地利用規(guī)劃及其實施管理中的應(yīng)用實行了城市邊緣區(qū)土地管理的信息化、科學(xué)化，可以及時了解襄陽市各種土地信息的變化情況，并及時、適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行宏觀調(diào)控和管理，如嚴(yán)格控制非農(nóng)用地審批，使土地管理達(dá)到實時、高效[3]。

5.3 優(yōu)化城市邊緣區(qū)的土地利用結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地

襄陽市城市邊緣區(qū)建設(shè)用地增長，農(nóng)業(yè)用地減少是其發(fā)展的必然趨勢，但不能毫無原則地完全滿足各項建設(shè)用地需求，應(yīng)考慮關(guān)系城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點建設(shè)工程，制定建設(shè)用地分期實施計劃，在具體實施定位時盡量避開優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。新增建設(shè)用地要走內(nèi)部挖潛之路，優(yōu)先使用閑置土地，因地制宜地改造舊村莊，拆并零散居民點和“空心村”[10]。同時還需要采取措施有效地保護(hù)好基本農(nóng)田。按照保持土地利用方向和調(diào)控措施的相對一致性原則對區(qū)域進(jìn)行土地利用功能分區(qū)，針對不同土地利用功能區(qū)，制定相應(yīng)的管制規(guī)則，實行差別化的區(qū)域土地利用政策，引導(dǎo)區(qū)域土地的統(tǒng)籌利用。

5.4 加強(qiáng)城市邊緣區(qū)生態(tài)建設(shè)，改善土地生態(tài)環(huán)境

城市發(fā)展要以創(chuàng)造良好的人居環(huán)境為中心，立足當(dāng)前，注重長遠(yuǎn)。全面提高城市邊緣區(qū)乃至整個城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，要把生態(tài)建設(shè)放到更加突出的位置，走城市邊緣區(qū)開發(fā)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一、發(fā)展與生態(tài)容量相協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)一體化道路。在張灣、太平店、東津、牛首、臥龍、歐廟等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的濱江地區(qū)建立生態(tài)廊道和生態(tài)“綠心”，要嚴(yán)格控制此區(qū)域的開發(fā)強(qiáng)度，防止城鎮(zhèn)建設(shè)對此區(qū)域的蠶食。對工業(yè)聚集區(qū)進(jìn)行分類，對于高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)集中的太平店化纖紡織工業(yè)園和余家湖能源、化工產(chǎn)業(yè)園，要加強(qiáng)園區(qū)污染綜合處理設(shè)施建設(shè)，并嚴(yán)格監(jiān)控園區(qū)內(nèi)的排污情況，提高環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)，不要讓市區(qū)的環(huán)境問題出現(xiàn)在城市邊緣區(qū)。

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