白山市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)途徑的探討

摘 要：水與人們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，有了水才有生命，才有世間的萬物，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，水資源出現(xiàn)了越來越緊缺的局面，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，節(jié)約使用水資源顯得尤為重要，該文以白山市為例，探討開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)途徑。

關(guān)鍵詞：節(jié)水型社會(huì) 建設(shè)途徑 分析探討

中圖分類號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2013）04（b）-0233-01

1 基本情況

白山市位于吉林省東南部自然風(fēng)景秀麗的長(zhǎng)白山西側(cè)，屬北溫帶大陸季風(fēng)氣候區(qū)，多年平均水資源總量為71.51億m3。全市共建成各類水庫65座，總庫容8.90億m3，2010年白山市總用水量為2.6101億m3。萬元GDP用水量60.3 m3。

2010年白山市節(jié)水器具普及率為40%，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率為38.3%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.48，農(nóng)田畝均綜合灌溉用水量484 m3，萬元工業(yè)增加值用水量為76.7 m3，工業(yè)用水重復(fù)利用率55%，第三產(chǎn)業(yè)萬元增加值用水量為11.2 m3。

將白山市2010年的用水狀況、用水指標(biāo)與吉林省平均水平、國(guó)內(nèi)平均水平及國(guó)際先進(jìn)水平進(jìn)行對(duì)照可知，白山市萬元GDP用水量和萬元工業(yè)增加值用水量遠(yuǎn)低于吉林省和全國(guó)平均值，與國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的山東省23 m3/萬元，天津市11.8 m3/萬元和國(guó)際先進(jìn)水平相比存在較大差距?？梢?，在白山市開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)十分必要。

2 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要途徑

2.1 確定節(jié)水區(qū)域重點(diǎn)

根據(jù)白山市水資源條件、水資源供需形勢(shì)，將水資源供需矛盾突出、水生態(tài)脆弱、用排水集中等區(qū)域作為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域：如白山市區(qū)（江源區(qū)、渾江區(qū)）、 臨江市、撫松縣、靖宇縣、長(zhǎng)白縣四市（縣）城區(qū)及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）等區(qū)域作為區(qū)域重點(diǎn)；將工業(yè)節(jié)水、生活節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水作為重點(diǎn)節(jié)水領(lǐng)域；同時(shí)要保護(hù)好為城市供水的水源地；保證用水安全。

2.2 制定確實(shí)可行的管理制度

結(jié)合白山市用水的實(shí)際情況，通過完善總量控制與定額管理相結(jié)合制度；嚴(yán)格執(zhí)行取水許可和水資源有償使用制度，建立和完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)制度，節(jié)水減排制度。加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，比如水資源規(guī)劃制度，建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”制度，取用退水、節(jié)水計(jì)量和統(tǒng)計(jì)管理制度，節(jié)水宣傳教育制度，公眾參與制度。推進(jìn)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系和科技創(chuàng)新體系建設(shè)等方面來進(jìn)行白山市節(jié)水型社會(huì)制度建設(shè)。

2.3 重點(diǎn)工程建設(shè)

2.3.1 農(nóng)業(yè)節(jié)水重點(diǎn)

對(duì)中小灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造建設(shè)，主要建設(shè)內(nèi)容為渠系配套建筑物及田間改造工程，提高渠系利用系數(shù)[1]。在撫松現(xiàn)代人參產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行微灌示范試點(diǎn)，做好以點(diǎn)帶面，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)作物節(jié)水灌溉的全面展開。

2.3.2 工業(yè)節(jié)水重點(diǎn)

針對(duì)白山市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和主要用水行業(yè)特點(diǎn)，在火電、冶金、制造、造紙、礦業(yè)、釀造行業(yè)積極推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造，推廣工業(yè)節(jié)水新技術(shù)、新工藝以及工業(yè)廢水、污水處理回用技術(shù)。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)作為行業(yè)節(jié)水減排的典型，以促進(jìn)全市工業(yè)用水效率和效益的提高，同時(shí)為縣（市）及不同工業(yè)行業(yè)節(jié)水減排提供示范。主要內(nèi)容包括：工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)與節(jié)水、循環(huán)用水、廢污水回用與減排、雨水收集利用節(jié)水投入和運(yùn)行機(jī)制改革等。

2.3.3 城鎮(zhèn)節(jié)水器具安裝

白山市目前節(jié)水型生活用水器具的普及率為40%，還處于較低水平，應(yīng)將普及使用節(jié)水型生活用水器具作為生活節(jié)水的重點(diǎn)。使全市節(jié)水器具安裝使用普及率達(dá)到80%，其中非居民計(jì)劃用水單位安裝使用普及率90%以上。

2.3.4 城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)更新改造

“十二五”期間進(jìn)一步加大城市供水管網(wǎng)的改造和更新力度，對(duì)重要的供水關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行更新改造，優(yōu)化城市供水管線輸配水網(wǎng)絡(luò)，減少城市管網(wǎng)的漏失率。

3 保障措施

3.1 認(rèn)真組織規(guī)劃實(shí)施

建立節(jié)水型社會(huì)建設(shè)責(zé)任和考核制度。實(shí)行由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各相關(guān)部門參加，研究解決節(jié)水型社會(huì)建設(shè)中的有關(guān)重大問題[2]。包括全市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核。市政府負(fù)責(zé)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，水行政主管部門負(fù)責(zé)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作的組織實(shí)施，相關(guān)部門按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作的深入開展。

3.2 擴(kuò)大投融資渠道，建立投融資長(zhǎng)效機(jī)制

3.2.1 加大政府投入

把水資源開發(fā)利用和保護(hù)、節(jié)約建設(shè)列入同級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障有穩(wěn)定的投入，并逐步提高各級(jí)政府預(yù)算內(nèi)節(jié)水投資比重，使節(jié)水型社會(huì)建設(shè)投入與財(cái)政收入呈同步增長(zhǎng)趨勢(shì)；開辟財(cái)政專項(xiàng)資金渠道，大幅度增加各級(jí)政府對(duì)節(jié)水示范工程的投資規(guī)模和補(bǔ)助強(qiáng)度。

3.2.2 實(shí)行積極的投融資政策

加大投入力度，拓寬融資渠道。以中央和地方投資為主，采取財(cái)政撥款、項(xiàng)目債券、銀行中長(zhǎng)期貸款等多種渠道籌集節(jié)水型社會(huì)建設(shè)資金，并積極利用國(guó)際合作、民間資本等市場(chǎng)機(jī)制模式籌集建設(shè)資金。

3.3 建立完善的監(jiān)督考核體系

建立節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任制、考核制和問責(zé)制，強(qiáng)化責(zé)任的落實(shí)和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，對(duì)政府和用水戶同時(shí)進(jìn)行監(jiān)督考核，全面加強(qiáng)節(jié)水監(jiān)督管理。一是政府加強(qiáng)節(jié)約用水管理，落實(shí)工作責(zé)任，建立目標(biāo)考核責(zé)任制。二是重點(diǎn)用水企業(yè)（或用水大戶）應(yīng)建立健全節(jié)水管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立節(jié)水管理崗位。三是對(duì)違反節(jié)水管理規(guī)定的用水戶，加大處罰力度。

3.4 全方位構(gòu)建公眾參與機(jī)制

充分利用一切宣傳形式，大力宣傳節(jié)約用水的方針、政策、法規(guī)和科學(xué)知識(shí)，宣傳普及中水利用的基本知識(shí)、發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展途徑以及建設(shè)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的重大意義，更要利用“世界水日”、“中國(guó)水周”和“城市節(jié)水宣傳周”等有利契機(jī)，開展多種形式的節(jié)水宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)。努力營(yíng)造濃厚的的建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的氛圍。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，積極宣傳推行節(jié)約用水的典型經(jīng)驗(yàn)。

4 結(jié)語

節(jié)水型社會(huì)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要求在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各個(gè)部門要全力配合，全社會(huì)參與。真正做到領(lǐng)導(dǎo)到位、制度落實(shí)、資金到位、扎扎實(shí)實(shí)、不走過程，努力實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理，嚴(yán)格“三條紅線”的控制，以水資源的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 褚俊英.我國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)、問題與發(fā)展方向[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電，2007（1）：191.

[2]陳瑩.節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)的啟示[J].中國(guó)水利，2012（15）：89.