淺議構建和諧社區(qū)的體制創(chuàng)新

社區(qū)是社會的細胞，和諧社區(qū)是當前構建和諧社會的重要基礎。所謂和諧社區(qū)內涵是指能充分體現(xiàn)“民主自治、管理有序、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的社會生活共同體。通過建設一個和諧的社區(qū)環(huán)境，培養(yǎng)居民社區(qū)歸屬感，將有利于緩解人們的社會壓力，消除孤獨感，并帶來社會安全感，提高人們的生活滿意度。因此，構建和諧社區(qū)要著力推進“三大體制創(chuàng)新”。

一、構建和諧社區(qū)的重要意義

（一）構建和諧社區(qū)是構建社會主義和諧社會基礎的要求

隨著向社會主義市場經濟體制轉軌和社會轉型，我國單位制社會管理體制正在瓦解，“單位人”已轉變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”。尤其是在大量下崗、失業(yè)、退休人員和流動人口聚集于社區(qū)，大量新舊社會矛盾、利益沖突集中于社區(qū)的現(xiàn)狀下，如何以人為本，落實科學發(fā)展觀，在黨委領導和政府負責下，發(fā)動社會各方力量，通過建立共治和自治體制，采用多種手段和方法化解矛盾、協(xié)調利益，保證社區(qū)成員安居樂業(yè)，促進社區(qū)成員全面發(fā)展，是構建和諧社區(qū)的現(xiàn)實和長期任務。它關系到最廣大人民的根本利益，關系到全面建設小康社會的全局。社區(qū)是社會的細胞，社區(qū)和諧是社會和諧的基礎。如果每一個基層社區(qū)都是和諧的，整個城市、國家的和諧才可以達到。因此，構建和諧社區(qū)是構建社會主義和諧社會的重要切入點。

（二）構建和諧社區(qū)是加快轉變街道辦事處政府派出機構職能的要求

在計劃經濟體制下，作為區(qū)政府派出機構的街道辦事處政社合一體制，抑制了社會發(fā)展的活力和空間。隨著社會主義市場經濟的逐步完善，迫切需要構建與社會主義市場經濟相適應的新的社會管理體制和機制。為此，必須將政府工作重心逐步轉移到社會管理和公共服務上來，進一步推動街道辦事處由全能管理型機構向主導服務型機構轉變，由主要履行政府管理城市的行政職能轉向推動社區(qū)發(fā)展的服務功能。

（三）構建和諧社區(qū)是加強黨的執(zhí)政能力建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎的要求

隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，在社區(qū)中出現(xiàn)了大量的新經濟組織和新社會組織，進入了大量企業(yè)分離黨員和流動人口黨員，帶來了社區(qū)黨建新情況和新問題。另外，原來由單位承擔的社會職能逐步向社區(qū)轉移，越來越多的社會性、群眾性、公益性事務迫切需要社區(qū)黨組織動員各方力量加以落實。這是在新時期進一步加強黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政基礎的重要任務和客觀要求。

二、構建和諧社區(qū)的體制創(chuàng)新

（一）推進社區(qū)治理結構體制創(chuàng)新

1.社區(qū)公共治理體制創(chuàng)新

首先，將街道黨工委改建為社區(qū)黨工委，作為社區(qū)管理的決策機構。新成立的社區(qū)黨工委在班子中適當增加居民區(qū)、駐區(qū)單位、“兩新”組織和區(qū)職能部門在社區(qū)的派出機構的代表，作為其所在社區(qū)的黨員和黨組織的代表，使社區(qū)黨工委在成員構成上更具有代表性，在領導和決策上更具有統(tǒng)籌各方的能力，以組織手段增強社區(qū)黨工委向駐區(qū)單位、行政組織的綜合協(xié)調和工作滲透能力。

其次，構建社區(qū)共治機構——社區(qū)委員會，作為社區(qū)議事、評議、監(jiān)督機構。社區(qū)委員會由社區(qū)黨工委主要負責人、黨代表、人大政協(xié)代表、社區(qū)知名人士、居民代表、駐區(qū)單位代表等組成，下設市政管理、社會保障、社會發(fā)展、綜合治理四個委員會，對社區(qū)管理和社區(qū)建設發(fā)揮參與、合作、議事、評議、監(jiān)督的作用。一般由社區(qū)黨工委書記兼任社區(qū)委員會主任，通過社區(qū)委員會里占多數(shù)的黨員代表，在社區(qū)委員會中發(fā)揮領導核心作用。廣泛吸收黨代表、人大政協(xié)代表、社區(qū)知名人士、居民代表、駐區(qū)單位代表等加入，能確保社區(qū)委員會成為集中民意民智，凝聚民心民力的紐帶和橋梁，形成社會協(xié)同和社區(qū)共治機制。

再次，建立社區(qū)管理委員會，作為社區(qū)事務的執(zhí)行機構。社區(qū)管理委員會主要由街道各部門主要負責人和其它政府條線部門負責人組成，下設市政管理、社會保障、社會發(fā)展、綜合治理、財政管理五個專業(yè)委員會，負責社區(qū)治理、建設和服務中的具體執(zhí)行事務。與此同時，仍保留街道委員會和組織機構，其職能主要包括：對區(qū)職能部門在社區(qū)中的派出機構，實行街道辦事處協(xié)管體制和制度；對社區(qū)中涉及地域性、綜合性、民生性的社會保障、市容管理、社會治安綜合治理等工作，負責牽頭協(xié)調，相關職能部門予以配合；對社區(qū)中涉及專業(yè)性、技術性、經濟性等各類社區(qū)專業(yè)管理事務，以公安、工商、稅務、環(huán)保、水務和食藥監(jiān)等職能部門為主負責，街道辦事處負責監(jiān)督和配合。

2.社區(qū)自治治理體制創(chuàng)新

居委會是基層群眾性自治組織，依法實行居民自治，自我教育、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督職能。要建立以居委黨支部為社區(qū)自治的領導核心、居民代表大會為社區(qū)自治的決策機構、居民委員會為社區(qū)自治主體、社區(qū)事務工作站為社區(qū)自治的工作機構、居民事務監(jiān)督委員會為社區(qū)自治的監(jiān)督機構的社區(qū)自治治理體制。具體地說，社區(qū)黨支部是社區(qū)自治的領導核心，對社區(qū)事務方向、決策、協(xié)調、監(jiān)督起到把關和帶頭作用；居民代表會議是社區(qū)自治的民主決策機構，決定社區(qū)的重大事項；居民委員會是社區(qū)自治的主體，履行居民代表大會的決策，負責社區(qū)的日常事務；社區(qū)事務工作站為社區(qū)自治工作機構，分擔街道辦事處或居委會委托交辦的事務性工作和其他社區(qū)公益性服務；居民事務監(jiān)督委員會為社區(qū)（居委）自治的監(jiān)督機構，負責對居委會的日常工作實施監(jiān)督。

居委會不是政府派出機構，社區(qū)管理委員會和街道辦事處對居委會的工作給予指導、支持和幫助。依照市有關部門規(guī)定，居委會辦公用房及其他設施，居委會人員津貼、辦公經費和必要的工作經費等，要納入區(qū)財政預算予以保障，規(guī)范管理。區(qū)政府有關部門委托居委會協(xié)辦工作，應經區(qū)政府或街道辦事處同意，統(tǒng)一安排，并應做到“費隨事轉”。同時，居委會協(xié)助街道辦事處或區(qū)政府等做好與居民利益密切相關的社區(qū)保障、公共衛(wèi)生、計劃生育、青少年教育、民間糾紛調解、維護社會治安、推進精神文明建設等工作。

居委民主自治首先是民主選舉。應當普遍推行居委會委員屬地化、直選制。候選人可由居民小組等多種途徑推選，并征詢本人意見，候選人要有代表性，黨員與非黨員、老中青等相結合，采用預選、差額選舉產生。要進一步完善居民代表大會、聽證會、協(xié)調會和評議會以及居委會工作評議、居務公開等制度，做到與居民利益密切相關的社區(qū)事務交由居民討論、決策，整合社區(qū)自治資源，利用好物業(yè)公司、業(yè)委會等組織資源，凝聚社區(qū)自治力量，廣泛動員居民志愿參于社區(qū)事務。

（二）推進社區(qū)民間非營利性組織培育體制創(chuàng)新

1.健全社區(qū)民間非營利性組織的實體化、市場化體制

要加快培育能夠協(xié)助政府承擔事務性工作、提供公益性服務、調解民間糾紛、發(fā)展慈善事業(yè)的政務類、服務類社區(qū)民間組織，分類登記為民辦非企業(yè)法人、社團法人和基金法人。街道辦事處通過獎勵、委托、補貼或購買社區(qū)民間非營利性組織（包括社會團體）提供的事務性、公益性服務，將競爭機制引入社區(qū)民間組織和社會團體的培育發(fā)展和服務管理過程中，積極維護社區(qū)民間非營利性組織和社會團體的獨立法人地位，促使其自主地依法開展事務性、公益性服務。

應明確街道辦事處和區(qū)社團管理局分別作為對社區(qū)民間非營利性組織和社會團體的業(yè)務主管單位和登記管理機構，實行以項目為導向的契約式管理制度。理順社區(qū)（街道）中民間組織非營利性組織和社會團體與其他各類組織的關系，探索自我管理、自我服務的管理模式，寓監(jiān)督管理于服務之中。視需要和條件，成立社區(qū)民間非營利性組織和社會團體協(xié)會或促進會，加強自律，發(fā)揮提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

2.健全社區(qū)群眾團隊核準備案的分級管理和分類指導體制

隨著改革進程的日益深化，人民群眾生活質量不斷提高，社區(qū)各類群眾團隊蓬勃發(fā)展。這些團隊貼近居民，服務社區(qū)，在推進精神文明建設、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用，成為社區(qū)建設的重要力量。對社區(qū)中具有相對固定活動內容、活動周期、活動人員的群眾活動團隊要實行登記備案，進一步整合社區(qū)資源，促進其健康有序發(fā)展。

應對社區(qū)群眾團隊核準備案工作實行分級管理，分類指導。街道一級的群眾團隊由街道群文科負責調查、統(tǒng)計，各小區(qū)群眾團隊由居委會負責調查、統(tǒng)計。核準備案時由群眾團隊負責人填寫“群眾團隊核準備案表”、“群眾團隊花名冊”，報街道群文科匯總核實，并由群文科送街道群眾團隊核準備案工作領導小組辦公室核準備案。團隊主要負責人、活動地點有變動的，需及時更換“群眾團隊核準備案表”。原則上一年重新填寫一次“群眾團隊核準備案表”、“群眾團隊花名冊”。建立健全社區(qū)兩級群眾團隊核準備案工作領導機構。在街道社區(qū)層面，由社區(qū)管理委員會主任掛帥，分管書記和主任、相關科室科長等組成的街道群眾團隊核準備案工作領導小組，負責全面指導居委會群眾團隊核準備案工作的開展，掌握社區(qū)群眾團隊的分布及基本情況，負責召開有關方面的協(xié)調會議，傳達上級有關精神，為基層群眾團隊核準備案工作小組和群眾團隊提供業(yè)務指導和服務。加強對社區(qū)群眾團隊的組織引導和管理，建立教育、培訓和激勵機制，積極防范制止可能影響政治穩(wěn)定和社會穩(wěn)定的異常情況。街道群眾團隊核準備案工作領導小組的職責要有分有合，民政科負責群眾團隊核準備案工作的總協(xié)調。

3.健全社區(qū)專業(yè)社工和義工的組織管理體制

從提高社區(qū)事務性、公益服務專業(yè)化、個性化水平出發(fā)，建立健全推進社區(qū)專業(yè)社工和義工的組織管理體制。街道辦事處負責建立社工站和義工站，為社工和義工搭建服務平臺。加強管理社工認證、注冊和義工登記管理等，完善專業(yè)社工的報酬標準和義工的激勵措施，重點加強司法、就業(yè)、救助和慈善等領域中的專業(yè)社工隊伍建設，積極鼓勵社會各界人士投身于社區(qū)志愿服務。

（三）推進社區(qū)服務和保障體制創(chuàng)新

通過優(yōu)化社區(qū)行政事務和生活服務體制，建立一門式綜合受理的“社區(qū)事務受理服務中心”和“社區(qū)生活求助聯(lián)動中心”等，讓老百姓辦事更方便，有難有人幫。

1.建立健全一門式綜合受理的“社區(qū)事務受理服務中心”

為了更加方便街道社區(qū)居民辦理市、區(qū)有關職能部門落實在街道的各類行政事務，促進市、區(qū)有關職能部門更加公開、規(guī)范和高效地在街道為民提供各類行政事務服務，街道辦事處統(tǒng)合目前由市、區(qū)有關職能部門在街道分頭設立的各類行政事務服務如勞動保障、社會救助、外來人口管理、計劃生育等機構和場所，設立和領導一門式綜合受理的“社區(qū)事務受理服務中心”。

“社區(qū)事務受理服務中心”應建立由街道辦事處統(tǒng)籌和領導與市、區(qū)有關職能部門負責指導的體制。在辦事窗口設置、人員配備、經費使用和日常管理上由街道辦事處統(tǒng)籌和領導。中心主任由街道辦事處副主任兼任，負責中心各相關條線重要事項的總體協(xié)調，設常務副主任一名，負責中心的日常管理和運作，設行政助理一名，具體負責受理大廳的綜合管理，并做好前后臺的銜接和溝通。在工作業(yè)務、人員培訓及經費來源上由市、區(qū)有關職能部門負責提供和指導。

“社區(qū)事務受理服務中心”要完善一門式綜合受理工作機制。其一是實行首問責任制和收件回執(zhí)制。有條件可設置電子排隊叫號系統(tǒng)，引導群眾有序辦事。配備便民服務設施，設立緩沖區(qū)。其二，實行前臺、后臺協(xié)同辦理機制。前臺“一口受理回復”，后臺協(xié)同辦理。前后臺各環(huán)節(jié)在運行過程中，依托電子受理和審批平臺，實行資源共享、信息互通、公開透明，互相監(jiān)控、實時檢查，提高辦事效率。其三，實行信息化作業(yè)機制。在電子信息平臺上完成所有受理項目的咨詢、受理、調查和審批。采用條形碼受理狀況全程跟蹤技術，實時記錄事項運轉流程，群眾可隨時撥打電話查詢事務辦理狀況和結果。其四，實行政務物流和代理機制。建立物流送達系統(tǒng)，對受理后不再需要居民親自來辦理的事項，通過物流送達系統(tǒng)傳遞事項審批件，退還相關材料，并征詢群眾對服務的意見和建議。對70歲以上老人和行動不便的殘疾人盡可能實行政務代理，上門提供服務。其五，實行告知和咨詢機制。一是書面告知。梳理各流程需告知的事項，編印辦事告知書，并通過社區(qū)報等載體，明確告知受理事項的法定依據(jù)、辦理程序、申報材料、承諾時限等內容。二是電話咨詢。公開中心服務熱線，簡單咨詢由總服務臺負責解答；疑難咨詢由總服務臺轉接到受理咨詢窗口，由具體經辦人員負責解答。三是電子查詢。在中心設立電子觸摸屏，配備自助查詢打印功能，提供一條龍自助式服務。將政務公報、法律法規(guī)匯編等信息上傳互聯(lián)網，方便居民上網測覽。其六，實行上崗人員配備培訓和監(jiān)督考核機制。按照綜合素質高、業(yè)務能力強、掌握電子化技能的要求，配備上崗人員，并集中進行上崗前業(yè)務技能、文明禮儀、溝通疏導等方面的培訓和定期或不定期上崗后繼續(xù)培訓。臨近期限和未按期辦結的事項，系統(tǒng)終端自動警示，進行催辦。運用信息技術，對前后臺工作人員的工作量進行量化考核，按月統(tǒng)計，年終匯總。不定期組織行風監(jiān)督員明察暗訪，對照質量績效標桿，跟蹤服務質量。評選優(yōu)秀人員和模范窗口，鼓勵先進，持續(xù)改進服務質量。

對“社區(qū)事務受理中心”建設的建議：一是建議將“社區(qū)事務受理中心”登記為獨立事業(yè)法人，明確必要的人員編制，實行聘用合同制。二是將有關條線如戶籍管理、工商登記、稅收管理等盡量整合進入中心，進一步做實做大服務平臺，進一步完善服務功能，方便群眾辦事，實現(xiàn)真正意義上的一口受理。三是建議統(tǒng)一推廣試點單位較為成熟的信息處理軟件。

2.建立健全“社區(qū)生活求助聯(lián)動中心”

“社區(qū)生活求助聯(lián)動中心”作為社區(qū)居民生活求助服務的“門戶”和平臺，以現(xiàn)有社區(qū)服務專門組織的力量為支撐，著力調動社區(qū)服務資源，培育指導社區(qū)公益性服務隊伍，組織開展鄰里互助等志愿服務，就近及時為社區(qū)成員提供無償、低償和有償?shù)炔煌问降纳罘铡?/p>

要從方便社區(qū)居民記憶求助、解決生活急難事等出發(fā)，整合街道各類生活服務求助熱線，如將司法、信訪、生活求助等熱線電話多線合一，設立一個便于記憶的生活求助電話號碼，24小時開通，上下聯(lián)通市、區(qū)和居委，橫向聯(lián)通參與加盟單位，做到一口受理、內部協(xié)辦?！吧鐓^(qū)生活求助聯(lián)動中心”的組織設置、工作場所、人員配備、經費支出等由街道辦事處安排、統(tǒng)籌和領導，可以單獨設立，也可以歸并在其它服務機構中，由市和區(qū)有關職能部門負責業(yè)務指導和支持。

對“社區(qū)生活求助聯(lián)動中心”建設的建議：一是“社區(qū)生活求助聯(lián)動中心”可在司法、信訪、生活求助熱線整合的基礎上，進一步擴大范圍，將所有與百姓生活相關的社會服務、咨詢、廣播、網絡都整合到“社區(qū)生活求助聯(lián)動中心”去，以方便群眾。二是建議“社區(qū)生活求助聯(lián)動中心”應列出清單告知社區(qū)居民，集中幫助社區(qū)居民解決一些生活急難事和政策性問題。三是針對當前各街道社區(qū)名稱不統(tǒng)一的現(xiàn)狀，建議把“社區(qū)生活求助聯(lián)動中心”在統(tǒng)一更名為“社區(qū)生活服務中心”，這樣能更體現(xiàn)出人性化和平民化的特征。

3.進一步健全“社區(qū)衛(wèi)生服務中心”

建成標準化社區(qū)衛(wèi)生服務中心，社區(qū)衛(wèi)生網全面滲透到申城每個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。改建后的社區(qū)衛(wèi)生服務中心以慢性病患者、老年人等為主要工作對象，在許多社區(qū)，居民步行15分鐘，就能到衛(wèi)生服務網點，得到預防、保健、健康教育、計劃生育、醫(yī)療、康復六位一體的衛(wèi)生綜合服務；即使有急病，社區(qū)醫(yī)生也能隨傳呼快速趕到。社區(qū)衛(wèi)生服務已得到廣大市民的高度認同。，大大緩解了市民“看病難”、“就醫(yī)不便”等問題。

為進一步健全社區(qū)衛(wèi)生中心建設，要從體制和機制上進一步深化改革。如為有效降低“看病貴”的問題，必須推進藥品費用與醫(yī)生個人收入分離的“醫(yī)藥分離”改革；為適應社區(qū)衛(wèi)生服務需要，還應積極推進社區(qū)衛(wèi)生服務的勞動人事制度改革等。在社區(qū)衛(wèi)生中心醫(yī)護隊伍建設方面，要加強對社區(qū)衛(wèi)生服務中心醫(yī)護隊伍的業(yè)務培訓，通過規(guī)范化培訓和崗位特訓，力求使各社區(qū)衛(wèi)生服務中心擁有一支業(yè)務精，受市民信任、歡迎的全科醫(yī)生隊伍，為市民的健康保護構建一個全覆蓋的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生網絡絡。