江蘇省群體性事件發(fā)生的原因及路徑研究

當(dāng)前，我國(guó)正處于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)一步向縱深發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)穩(wěn)定面臨著許多新的挑戰(zhàn)，許多新的不穩(wěn)定源正在不斷地威脅著社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，《2005年中國(guó)社會(huì)藍(lán)皮書》披露，從1993年到2005年間，中國(guó)群體性事件數(shù)量已由1萬起增加到8.7萬起，參與人數(shù)也由73萬增加到數(shù)百萬。江蘇省近期爆發(fā)的通安事件以及啟東事件等，充分印證了黨和政府關(guān)于當(dāng)前社會(huì)是“黃金機(jī)遇期也是矛盾凸顯期”的準(zhǔn)確判斷，研究江蘇省群體性事件的成因和發(fā)展路徑，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、江蘇省群體性事件生的原因探析

（一）體制性根源

信訪制度值得反思，它本身并不是一種解決國(guó)家治理中存在的、對(duì)信訪者不公處置導(dǎo)致的各種問題的方式，它僅僅是一種傳遞國(guó)家治理信息的特殊方式。而現(xiàn)行的信訪制度卻成為了公民權(quán)利救濟(jì)的一種主要方式，使得一方面出現(xiàn)了“信訪問題綜合癥”，信訪機(jī)構(gòu)承受了太大的社會(huì)責(zé)任。又由于信訪信訪部門并不具有解決這些問題的實(shí)際權(quán)力，可信訪者在很大程度上把信訪部門當(dāng)成了解決問題的責(zé)任主體，這樣就勢(shì)必把信訪部門當(dāng)成了信訪群眾的直接對(duì)立面，成為群體性上訪事件頻頻發(fā)生的隱患。

（二）經(jīng)濟(jì)根源

社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌是引發(fā)群體性突發(fā)事件的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源。當(dāng)前我國(guó)正處于全面轉(zhuǎn)型時(shí)期，由于我國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)還處于生產(chǎn)力相當(dāng)落后的傳統(tǒng)社會(huì)，屬于典型的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。加之社會(huì)轉(zhuǎn)型的深度、廣度、速度相對(duì)來說都是前所未有的，帶有更為明顯的結(jié)構(gòu)性、深刻性、全面性、根本性、急劇性等特征，社會(huì)的急速轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)的迅速轉(zhuǎn)軌既帶來了社會(huì)階層、利益格局的加速分化，還帶來了價(jià)值觀念的多元化，社會(huì)同質(zhì)性逐步消解，異質(zhì)性不斷增強(qiáng)，使得傳統(tǒng)的社會(huì)控制機(jī)制失去了存在的根基，伴隨而來的是社會(huì)分化的加速、利益格局的調(diào)整、新舊體制的碰撞，這就容易導(dǎo)致人們加之體系的紊亂，利益沖突的增加，從而引發(fā)了大量的群體性突發(fā)事件。[1]

（三）政治根源

1.公民：自身政治參與困境

第一，公民維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)而法律意識(shí)淡薄，二者兩極化矛盾明顯。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下公民的自利性更加凸顯，人們?yōu)榱司S護(hù)自身權(quán)利會(huì)尋求各種手段來試圖影響或改變國(guó)家政策制定者的意圖。然而，群眾由于受自身法律意識(shí)不足的限制，其利益表達(dá)水平十分有限，尤其是部分群眾抱有“法不責(zé)眾”、“大鬧大解決、不鬧不解決”等心態(tài)，故意采取群體性事件的形式向黨委政府施壓。

第二，老百姓自身還未完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。相當(dāng)一部分群眾受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響根深蒂固，依賴意識(shí)仍然十分嚴(yán)重。有些群眾完全因?yàn)樽陨淼脑蛟斐衫媸軗p后，不是自己積極想辦法去解決問題，首先想到的仍然是找政府。即風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自主自立的觀念還未樹立，有事就依賴政府，找政府解決。

2.政府：職責(zé)缺失導(dǎo)致信用弱化

調(diào)查分析顯示，群體性事件產(chǎn)生的直接原因80%以上來自基層政府。地方政府是本地社會(huì)公共事務(wù)的管理者、社會(huì)公共產(chǎn)品的提供者。然而政府也具有自利性，它是指政府除了具有管理公共事務(wù)的本質(zhì)屬性之外，還具有為自身組織生存和發(fā)展創(chuàng)造有利條件的屬性。這種自利性的存在自然是合理的，但如果政府沒有控制好自利性而任由其無限擴(kuò)張，甚至導(dǎo)致侵犯民眾利益，那么極易造成兩者的緊張與對(duì)立。

（四）心理根源

公開資料顯示，群體性事件的數(shù)量不斷增多、對(duì)抗性持續(xù)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)、民生、輿論、穩(wěn)定等因素越來越交織在一起，使應(yīng)急處置和化解的難度越來越大。鑒于此，我們應(yīng)當(dāng)運(yùn)用包括心理學(xué)在內(nèi)的各種社會(huì)科學(xué)從不同角度來全面深入地分析群體性事件，以更好的預(yù)防與應(yīng)對(duì)。具體看來，群體性事件的心理因素有：（1）從眾心理。從眾心理是群體性事件中基礎(chǔ)性心理特點(diǎn)。這種心理特點(diǎn)一方面使得處于群體中的個(gè)人會(huì)被人群數(shù)量本身所顯示的力量所激勵(lì)，失去自我意識(shí)和獨(dú)立人格；另一方面是使個(gè)體基于法不責(zé)眾的心理，往往對(duì)群體中其他人做出的行為搭便車。因此，從眾心理對(duì)群體性犯罪有深刻的影響。在集體壓力下，個(gè)人放棄自己的意見而采取與大多數(shù)人一致的行為。[2]（2）輕信和偏執(zhí)心理。勒龐認(rèn)為，群體與個(gè)體相比，變得智力低下，思維簡(jiǎn)單，喪失鑒別力，因此非常輕易地堅(jiān)信并且偏執(zhí)，特別是對(duì)斷言、口號(hào)或者籠統(tǒng)的言論。而如果不在群體之中，就能夠正確地鑒別。

二、江蘇省群體性事件路徑研究——基于通安事件的分析

“體制性遲鈍”致使公共安全預(yù)警機(jī)制失靈，無法有效阻斷偶發(fā)性事件與非直接利益相關(guān)者的情緒關(guān)聯(lián)，這是群體性事件的基本發(fā)展路徑。下面以蘇州通安事件為典型例子對(duì)發(fā)展路徑做詳細(xì)說明。

通安事件起因于極為不公平的拆遷補(bǔ)償政策。2003年以來，蘇州市高新區(qū)以建設(shè)各類工業(yè)園的名義，陸續(xù)向下轄村鎮(zhèn)拆遷征地。2010年初開始，新一輪征地再次啟動(dòng)。在這次拆遷中，同等面積補(bǔ)償金額超過2008年以前的3倍以上，這其中包括每戶近40萬的土地宅基費(fèi)，而2008年前并無此項(xiàng)補(bǔ)償款，且2003年拆遷時(shí)通安的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也比相鄰地區(qū)如蘇州產(chǎn)業(yè)園區(qū)低至數(shù)倍。村民們舉證指控該筆款項(xiàng)被鎮(zhèn)、區(qū)政府工作人員克扣、吞并，并屢次向有關(guān)部門反應(yīng)后未果，群情激奮，最終導(dǎo)致大規(guī)模群體性事件爆發(fā)。

大量類似的典型個(gè)案都表明，江蘇群體性事件大都經(jīng)歷了“偶發(fā)性事件的出現(xiàn)——基層組織反應(yīng)遲鈍，處置失當(dāng)——非直接利益相關(guān)者卷入——事態(tài)升級(jí)擴(kuò)大”的發(fā)展路徑。就此而言，大多數(shù)群體性事件實(shí)際上并不具有“突發(fā)”的屬性，甚至不是不可逆轉(zhuǎn)和無法先期控制的。

（1）通安事件爆發(fā)前偶發(fā)性時(shí)間的出現(xiàn)。通安片區(qū)的拆遷，是蘇州新區(qū)大開發(fā)時(shí)開始的，早在2003年的時(shí)候，政府拆遷補(bǔ)償款就很少。所以在當(dāng)時(shí)就遭受不少民怨，群眾有過上訪，有過抵抗，政府也有過強(qiáng)制拆遷。而當(dāng)時(shí)的政府缺乏必要的政治敏感度，沒有及時(shí)進(jìn)行政策解釋宣傳以及安撫民眾的工作，導(dǎo)致民眾怨氣積蓄，為日后群體性事件的爆發(fā)埋下了隱患。

（2）通安事件發(fā)生時(shí)基層組織反應(yīng)遲鈍，處置失當(dāng)。不難發(fā)現(xiàn)，在15號(hào)白天上萬群眾聚集在政府門口討要說法時(shí)，被困一天后的鎮(zhèn)書記承認(rèn)之前有截留拆遷款，并且將責(zé)任推脫給了前任領(lǐng)導(dǎo)，還坦誠(chéng)拆遷辦以及各村書記都有份。這種推脫責(zé)任的危機(jī)處理方式不但沒能給老百姓一個(gè)公正合理的解釋反而加深了百姓與政府之間利益的對(duì)立。

（3）矛盾激化時(shí)非直接利益相關(guān)者的卷入導(dǎo)致事態(tài)升級(jí)擴(kuò)大。面臨群眾的圍困，通安鎮(zhèn)委書記王軍和其他鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不是第一時(shí)間向上級(jí)政府報(bào)告，而是尋求“自救”，動(dòng)員一些“社會(huì)分子”前來“救駕”，這些“社會(huì)分子”試圖解救王軍等鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)脫圍，但沒有成功。而這種非正常的維穩(wěn)方式立刻激起了民憤，激發(fā)了許多潛在參與者的情緒，參與人數(shù)的增多促使事件的升級(jí)擴(kuò)大。

三、預(yù)防和減少群體性事件發(fā)生的思考與建議

（一）增強(qiáng)政府信用建設(shè)，重塑政府公信力

1.控制不合理的政府自利，重塑績(jī)效信用

政府的自利性有其存在的合理性，但過度的擴(kuò)張往往因損害到民眾利益而使政府喪失自身公信力。這種自利性的擴(kuò)張?jiān)醋宰杂刹昧繖?quán)的不明確。長(zhǎng)期以來政府自由裁量的領(lǐng)域和幅度過大，

2.增強(qiáng)政策的延續(xù)性，重塑政策信用

政府應(yīng)重視政策出臺(tái)前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，減少政策制定的隨意性和執(zhí)行的盲目性。例如在房屋拆遷所引發(fā)的群體性事件中多半是因?yàn)檎a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一、政策多變而使民眾感覺利益受損。所以政府在作出拆遷或者其他涉及到廣大民眾利益的決策前，應(yīng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，這不僅是現(xiàn)實(shí)的需要，也是政府尊重公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的表現(xiàn)。

（二）疏通利益訴求渠道，推進(jìn)信訪制度改革

1.短期內(nèi)給各級(jí)黨政部門減壓和給信訪公民松綁

地方政府在中央的高壓下為了息訪，對(duì)于信訪公民不是收買或欺騙，就是打擊迫害，從而誘發(fā)更多的信訪案件。給地方政府減壓才能給中央減壓；維護(hù)地方的政治權(quán)威，才能加強(qiáng)和鞏固中央的政治權(quán)威。所以短期內(nèi)中央應(yīng)減少對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的壓力，不按信訪量給各地排名，取消信訪責(zé)任追究制，不要求地方政府來京接訪。

2.長(zhǎng)期是要將信訪功能集中到各級(jí)人民代表大會(huì)

改變?nèi)舜髾C(jī)構(gòu)直接接訪的方式，讓人民代表接訪。這是因?yàn)槿舜蟠砑扔写砣嗣裥惺箼?quán)力的權(quán)利，也有聽取人民意見，反映人民意愿的義務(wù)。如果將目前散存在各職能部門的信訪資源合并到人代會(huì)將為人民代表大會(huì)的制度建設(shè)提供大量物質(zhì)資源、人力資源和政治資源，將為人民代表逐步專職化和與此相應(yīng)的人代會(huì)逐步實(shí)質(zhì)化創(chuàng)造資源和職責(zé)兩方面的條件。[3]

（三）加強(qiáng)公民道德建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政治參與有序化

1.積極促進(jìn)公民理性的參與意識(shí)和能力

公民的非理性參與往往會(huì)加速矛盾的爆發(fā)，促使矛盾的激化。因此現(xiàn)代民主憲政制度要求公民的參與應(yīng)該是理性的：參與目的的正當(dāng)性；參與程序的合法性；參與的主動(dòng)性；參與的適度性；只有理性參與才能一方面滿足公民日益強(qiáng)烈的參與政治生活的愿望，增強(qiáng)公民的主人翁責(zé)任感并促進(jìn)公民對(duì)社會(huì)制度及其政治權(quán)威的認(rèn)同；另一方面有序的理性政治參與增強(qiáng)了政治的傳導(dǎo)反饋系統(tǒng)，有利于政府的正確決策和及時(shí)解決各種社會(huì)矛盾或沖突[4]。公民的參與不能是情緒化沖動(dòng)或以暴力對(duì)抗的方式釋放，而應(yīng)該是理性有序的，這是現(xiàn)代社會(huì)要求公民必須具有的重要品性。

2.大力倡導(dǎo)樹立寬容和妥協(xié)的精神

價(jià)值多元和價(jià)值沖突是轉(zhuǎn)型期的必然表現(xiàn)，寬容和妥協(xié)精神是價(jià)值多元的社會(huì)中所必需的公民道德。寬容別人直接反對(duì)自己的觀念和原則從而給異己觀念以自由存在和發(fā)展的空間，這體現(xiàn)了人與人之間的基本尊重，是進(jìn)行平等合作的基礎(chǔ)。[5]并且由于群體性事件爆發(fā)的直接原因就是對(duì)立雙方進(jìn)行著維護(hù)各自利益的零和博弈，因此選擇以妥協(xié)的方式解決矛盾沖突不失為一種雙贏的選擇。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)課題組.中國(guó)群體性突發(fā)事件成因及對(duì)策[M].國(guó)家行政學(xué)院出版社，2009，7：21.

[2]盧興亞.群體性事件社會(huì)心理學(xué)分析[J].四川警官高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2007，10（5）.

[3]于建嶸.抗?fàn)幮哉危褐袊?guó)政治社會(huì)學(xué)基本問題[M].人民出版社，2010，8：231.

[4]李瓊.政府管理與邊界沖突[M].新華出版社，2007，11：190.

[5]王學(xué)輝.群體性事件防范機(jī)制研究[M].科學(xué)出版社，2010，1：117.

作者簡(jiǎn)介：徐瑜（1989—），女，江蘇溧陽人，南京師范大學(xué)行政管理學(xué)院2011級(jí)碩士研究生，研究方向：行政管理。