高校管理服務(wù)“去行政化”的現(xiàn)狀與對(duì)策

高校去行政化是一個(gè)系統(tǒng)的工程，并不是一朝一夕就能夠?qū)崿F(xiàn)的，也不是僅依靠高校自身的努力就能夠改變?nèi)バ姓F(xiàn)狀的。高校去行政化僅僅是國內(nèi)高校改革的一個(gè)起點(diǎn)，只有當(dāng)對(duì)高校去行政化之后，才能夠?yàn)楦咝Ｆ渌矫娴母母锏於▓?jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而促進(jìn)高校的進(jìn)步與發(fā)展。結(jié)合目前國內(nèi)高校管理服務(wù)現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾方面來去行政化。

一、高?！靶姓爆F(xiàn)狀

在我國現(xiàn)代高校管理過程中，行政化的現(xiàn)象已經(jīng)越來越嚴(yán)重，且行政化管理的程度也在不斷加深。政府的行政管理已經(jīng)滲透到了高校管理以及發(fā)展的方方面面。

就目前我國高校行政化現(xiàn)狀來講，其行政化特征逐漸存在于高校的資金、人員配備與管理、教學(xué)、行政組織結(jié)構(gòu)等多個(gè)方面。首先，就高校資金方面來講，通過相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：2009年我國財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)占高校總收入的78.43%，其中財(cái)政撥款占我國高校總收入的45.62%；2011 年我國財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)占高校總收入的 79.05%，其中財(cái)政撥款占總收入的47.91%。其次，就目前國內(nèi)高校教學(xué)現(xiàn)狀來講，行政化現(xiàn)象也十分突出；同時(shí)，就高校內(nèi)部行政組織結(jié)構(gòu)來看，十分的級(jí)別化、行政化。不論是現(xiàn)在已經(jīng)引起全社會(huì)關(guān)注的“官本位”思想，還是高校內(nèi)部越來越混亂、渾濁的發(fā)展文化和理念，都突顯出了高校濃厚的行政化色彩。

由此可見，在近幾年來，我國高校收入中的財(cái)政撥款比重逐年增加，而資金是高校發(fā)展的命脈，能夠直接對(duì)高校內(nèi)部的一切活動(dòng)產(chǎn)生影響。政府把持著高校的資金命脈，控制了高校內(nèi)部的所有活動(dòng)，因此導(dǎo)致高校行政化現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重。

二、高?！靶姓眴栴}成因

高校行政化的現(xiàn)狀，不僅是在我國教育事業(yè)漫長發(fā)展進(jìn)程中遺留下來的歷史問題；同時(shí)也是高校內(nèi)部自身發(fā)展過程中累積沉淀下來的問題。從高校自身方面來看，高校行政化的原因主要包括以下幾個(gè)方面。

1.高校內(nèi)部權(quán)力對(duì)立

學(xué)術(shù)與非學(xué)術(shù)的對(duì)立，逐漸演變成為了現(xiàn)今的學(xué)術(shù)與行政權(quán)力的對(duì)立。學(xué)術(shù)系統(tǒng)與行政系統(tǒng)都是在高校內(nèi)部相對(duì)獨(dú)立存在的兩個(gè)系統(tǒng)，學(xué)術(shù)系統(tǒng)以高校中的教授、專家以及學(xué)者為核心組成，而行政系統(tǒng)則是以行政人員、管理人員為核心組成，以行政管理組織結(jié)構(gòu)作為基本網(wǎng)絡(luò)。

2.高校行政利益促使高校行政化

高校行政化現(xiàn)狀在很大程度上是由內(nèi)部行政利益促成的，名和利帶來的誘惑滋生了高校中的一些不正常追求心理。雖然就目前高?，F(xiàn)狀來看，很多人都逐漸意識(shí)到了行政化現(xiàn)象帶來的危害，并且對(duì)其持有否定的態(tài)度，但是卻難以抑制一些行政既得利益者追求行政的心理。

3.高校官本位文化與個(gè)人信念的偏離

高校中官本位思想的存在，在一定程度上幫助了高校內(nèi)部行政權(quán)力膨脹和生長的同時(shí)，任何一種權(quán)利自身都具備一定的擴(kuò)散性和膨脹性。人們一旦看到了權(quán)力帶來的利益，就會(huì)變本加厲的利用權(quán)力、擴(kuò)大權(quán)力的覆蓋范圍。官本位文化滋生的行政權(quán)力也是如此。官本位文化在高校內(nèi)部的環(huán)境中，得到了一定程度的滋生和膨脹，逐漸令高校內(nèi)部的人員喪失了對(duì)強(qiáng)權(quán)的抵觸、否定心理，轉(zhuǎn)變成為對(duì)權(quán)力的主動(dòng)迎合和追求。再加上個(gè)人信念的不夠堅(jiān)定，在長期權(quán)力環(huán)境影響之下，逐漸成為追求官本位文化的努力，導(dǎo)致高校行政化程度的加深，阻礙了國內(nèi)高校的發(fā)展。

三、高校管理服務(wù)“去行政化”對(duì)策

1.加強(qiáng)立法工作，維護(hù)高校獨(dú)立地位

高校行政化的根源原因就是高校獨(dú)立地位、自主權(quán)利的喪失。因此，要讓高校管理服務(wù)去行政化，必須要從高校獨(dú)立地位和高校自主權(quán)利方面入手。高校自主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和實(shí)施必須要在一定的條件和制度之下，才能夠有所保障。其中，法律是諸多保障途徑中最直接、最根本也是最重要的一種途徑。

2.改革高校外部管理體制改革

高等教育行政體制，不僅能夠直接影響我國高效管理體制的優(yōu)化與深入改革，還能從根本上進(jìn)行高校去行政化。我國高等教育行政體制的改革關(guān)鍵，是對(duì)高校權(quán)力進(jìn)行下放。一方面，讓高校逐漸減少對(duì)政府、行政部門的依賴；另一方面，讓政府及相關(guān)行政部門能夠給予高校獨(dú)立發(fā)展的空間和權(quán)力，從而達(dá)到高校去行政化的目的。

3.淡化行政權(quán)力

高校作為一個(gè)社會(huì)單位，具有社會(huì)組織的基本特點(diǎn)和屬性；同時(shí)，高校又是一個(gè)以學(xué)科、學(xué)術(shù)為基礎(chǔ)的組織。因此，在高校內(nèi)部的管理機(jī)制當(dāng)中，一方面，存在著比較重要的行政機(jī)構(gòu)；另一方面，也存在著重要的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。但是，隨著高校的不斷發(fā)展以及外部環(huán)境的影響，高校中的行政權(quán)力逐漸掩蓋了高校中的學(xué)術(shù)權(quán)力。因此，高校要去行政化，建立起相對(duì)合理、科學(xué)的管理服務(wù)體系，就必須要淡化行政權(quán)力，并在行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力之間尋求一個(gè)平衡點(diǎn)，使得兩方面的權(quán)力都能夠發(fā)揮出自身的作用與價(jià)值。同時(shí)，還能夠減少?zèng)_突，形成相互依存、相互平衡的結(jié)構(gòu)體系。

4.強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力

學(xué)術(shù)權(quán)力的正確定位和強(qiáng)化，能夠有效的推動(dòng)高校內(nèi)部管理機(jī)制的優(yōu)化和健全?？茖W(xué)、真理、專業(yè)知識(shí)和專業(yè)素質(zhì)，都是學(xué)術(shù)權(quán)力的重要來源之一。對(duì)高校來說，教學(xué)、科研人員更加是學(xué)術(shù)權(quán)力的行使主要群體，能夠代表高校中的最高的學(xué)術(shù)水平。學(xué)術(shù)權(quán)力作為一種自發(fā)形成的、由學(xué)術(shù)威望產(chǎn)生的影響力和凝聚力，能夠讓他人心甘情愿的追隨。因此，必須要讓高校中的學(xué)術(shù)委員會(huì)的權(quán)威性得到充分發(fā)揮，將屬于學(xué)術(shù)方面的權(quán)力交還給教授以及高校中的學(xué)者、專家們，讓其能夠在高校中擁有一定的權(quán)力來進(jìn)行學(xué)術(shù)研究、資源管理等活動(dòng)。

（作者單位：成都師范學(xué)院初等教育系）