社會養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題及對策

當(dāng)前，我國已初步建立以養(yǎng)老保障為主、其他保障相輔助的社會保障框架，這對保障職工的利益、維護(hù)社會穩(wěn)定、深化經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)揮了重要作用。但從現(xiàn)實(shí)情況來看，我國的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與實(shí)際執(zhí)行不合規(guī)、管理尚不規(guī)范、基金積累缺口等問題逐漸顯現(xiàn)，建立完善的社會保障制度已顯得更為重要和迫切。

養(yǎng)老保險(xiǎn)是每一個社會成員的基本生活權(quán)利予以保障的一種重大社會政策。隨著人口老齡化的逐步顯現(xiàn)，已給社會傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)前要擴(kuò)大資金渠道，健全管理，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，使之真正成為“惠及子孫，關(guān)乎國運(yùn)”的民心工程。本文將就養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中遇到問題談幾點(diǎn)粗淺的想法。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的問題

1.人口老齡化帶來的沖擊

我國是世界上老年人口最多，同時(shí)也是人口老齡化發(fā)展速度最快的發(fā)展中國家。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的初衷是通過社會統(tǒng)籌資金來支付老職工的養(yǎng)老金，償還養(yǎng)老金債務(wù)。但是，隨著我國人口老齡化，使老年人撫養(yǎng)比率不斷上升，人口老齡化導(dǎo)致為支付給離、退休人員的費(fèi)用不斷攀升，致使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金開支大幅度增長。人口老齡化的加劇，社會統(tǒng)籌資金不足以支付退休職工的養(yǎng)老金，特別是在一些老年人口贍養(yǎng)率很高的老工業(yè)城市，企業(yè)繳納社會統(tǒng)籌的負(fù)擔(dān)很重。

2.征繳擴(kuò)面步履難度大

在基層養(yǎng)老基金實(shí)際擴(kuò)面中，由于一些民營企業(yè)、靈活就業(yè)行業(yè)的管理者與用工人員利益分配的局限性，加上用工個人對養(yǎng)老保險(xiǎn)參保政策理解不透，投資經(jīng)營者只顧眼前生產(chǎn)發(fā)展和原始資本的積累考慮，對政府養(yǎng)老金擴(kuò)面工作采取避而不談或搪塞應(yīng)付等“軟對抗”辦法，使得擴(kuò)面工作難以正常開展，養(yǎng)老保險(xiǎn)政策制度難以貫徹到位。

3.繳費(fèi)基數(shù)偏低

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的收繳工作不到位。一些企業(yè)只考慮自身利益，有意瞞報(bào)、少報(bào)職工人數(shù)和工資總額，加之社?；鹫骼U部門對企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)缺乏足夠的分析，使社會保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)無法真正按職工工資來征收社會保險(xiǎn)費(fèi)，往往造成實(shí)際基金征繳數(shù)小于政府統(tǒng)計(jì)口徑工資總額數(shù)，出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的隱性流失，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集與支出存在較大的資金缺口。

4.養(yǎng)老基金的管理存在漏洞

養(yǎng)老保險(xiǎn)金管理還沒有納入法制化管理的軌道。在養(yǎng)老基金管理過程中，還存在較大漏洞，造成基金被貪污挪用。各級政府雖然建立了相應(yīng)的基金監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，但是，由于管理監(jiān)督的依據(jù)不足，依法監(jiān)督仍然是一個比較薄弱的環(huán)節(jié)。

二、解決養(yǎng)老保險(xiǎn)存在問題的對策

1.針對人口老齡化，應(yīng)采取多種措施

針對我國人口老齡化的問題，我們應(yīng)該采取多種措施，以應(yīng)對人口老齡化給養(yǎng)老保險(xiǎn)工作帶來的不利影響。

首先，調(diào)整法定退休年齡。根據(jù)行業(yè)或崗位實(shí)行階梯式退休年齡，將退休年齡適當(dāng)延長。其次，建議建立領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金時(shí)間的彈性機(jī)制。國家應(yīng)該在規(guī)定最小領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的基礎(chǔ)上，出臺政策鼓勵參保人員根據(jù)身體、經(jīng)濟(jì)狀況自主選擇領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間，確保推遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人員能夠獲得更高的保障水平。

2.做好養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳環(huán)節(jié)的稽核

對養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳環(huán)節(jié)的稽核，是對參保單位、參保人員是否應(yīng)保盡保，繳費(fèi)基數(shù)是否符合國家規(guī)定的工資總額構(gòu)成、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是否應(yīng)收盡收的稽核，是確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金內(nèi)涵式增長的一種方式，也是促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳的重要保證。在養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳過程中，嚴(yán)格掌握企業(yè)職工人數(shù)的變動和工資基數(shù)的變化，并結(jié)合所得稅年度匯算清繳進(jìn)行全年工資總額的結(jié)算，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的及時(shí)、足額入庫，強(qiáng)化政策的嚴(yán)肅性。

3.努力做好養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳工作

做好養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳工作，尤其是要做好城鎮(zhèn)個體私營業(yè)主、靈活就業(yè)人員的宣傳工作。從當(dāng)前就業(yè)格局來看，靈活就業(yè)人員占有相當(dāng)大的比例，而養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納份額卻不足。一些城鎮(zhèn)個體私營業(yè)主、靈活就業(yè)人員普遍存在參加養(yǎng)老保險(xiǎn)沒必要、不合算、不可靠的認(rèn)識誤區(qū)。對此，要加強(qiáng)針對性的宣傳教育，提高他們參保的自覺性。同時(shí)加強(qiáng)政府職能部門的配合協(xié)調(diào)，各級勞動部門要同工商管理部門聯(lián)手制約，逐步將生產(chǎn)經(jīng)營較穩(wěn)定，效益較好的個體私營納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。

4.努力做好斷保人員的續(xù)保工作

為確保職工未來老有所養(yǎng)，增強(qiáng)基金支撐能力，各級勞動保障部門在積極推進(jìn)再就業(yè)工作的同時(shí)，要抓緊抓好再就業(yè)人員的續(xù)保工作。要根據(jù)實(shí)際情況，制定續(xù)保實(shí)施方案，并組織實(shí)施，使斷保人員及時(shí)續(xù)保。

5.加強(qiáng)基金管理，提高基金收益率

首先，應(yīng)特別重視養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全，全面強(qiáng)化政府以及社會的監(jiān)督職能，防止基金被貪污挪用；其次，建立專職養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理和運(yùn)營機(jī)構(gòu)，制定適宜的投資管理政策，培育高效率的基金經(jīng)營機(jī)構(gòu)對養(yǎng)老基金進(jìn)行高效的投資運(yùn)用，進(jìn)行較為廣泛的投資；最后，及時(shí)向繳費(fèi)企業(yè)和職工公布基金的投資方向和投資效果，接受社會監(jiān)督。

三、總結(jié)

養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工作，我們應(yīng)該對養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中出現(xiàn)的問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)解決，以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)工作進(jìn)一步完善，確保我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康的發(fā)展。

（作者單位：河北鋼鐵集團(tuán)宣鋼公司）