公安機(jī)關(guān)管理體制存在的問題及建議

公安管理體制就是指我國的公安機(jī)關(guān)為實現(xiàn)相關(guān)權(quán)利而設(shè)置的各種機(jī)構(gòu)以及相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)制度。當(dāng)前，公安管理體制是延續(xù)計劃經(jīng)濟(jì)時期的較為傳統(tǒng)的模式，面對新時期新形勢，日益凸顯諸多不相適應(yīng)的問題，改革公安管理體制已是勢在必行。針對公安管理體制存在的弊端，基于對公安機(jī)關(guān)本質(zhì)屬性的深刻認(rèn)識和其他多方面的了解，筆者將從提升執(zhí)法水平、嚴(yán)把警員的引進(jìn)錄用制度、合理分配警員的工作崗位、靈活的管理和培養(yǎng)工作、經(jīng)費保障改革、自身內(nèi)部管理體制改革等方面探討公安管理體制改革的可行性措施。

一、公安機(jī)關(guān)管理體制存在的問題

目前，我國公安機(jī)關(guān)現(xiàn)行的管理體制是實行同級黨政和上級業(yè)務(wù)部門雙重領(lǐng)導(dǎo)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，條塊結(jié)合、以塊為主”的管理體制。這一體制是黨和國家根據(jù)建國初期的歷史條件所制定的，其基本精神是，必須把公安工作置于黨的直接領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督之下，反對脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，“獨立王國”、“垂直領(lǐng)導(dǎo)”的傾向。這種管理模式在計劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)揮了重要作用，它的最大優(yōu)點是有利于落實地方黨委政府作為社會治安第一責(zé)任人的職責(zé)。但在改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的新形勢下，公安機(jī)關(guān)的管理體制問題隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展已經(jīng)日顯突出，逐漸暴露出了不少弊端和缺陷，嚴(yán)重制約著公安機(jī)關(guān)社會管理職能的有效發(fā)揮和國家法律的嚴(yán)格執(zhí)行。幾十年來，黨政機(jī)關(guān)實行的是單一的委任制，，形成干部能上不能下，能進(jìn)不能出，職務(wù)終身制，干好干壞一個樣等弊端。客觀上助長了一部分人不思進(jìn)取，不諳業(yè)務(wù)，不干實事等懶惰虛浮習(xí)氣，成為公安隊伍建設(shè)的嚴(yán)重障礙。由于管理體制不理順，在執(zhí)法、經(jīng)費保障、警力配置、隊伍建設(shè)上都存在一些問題，這些問題在一定程度上給公安工作的發(fā)展造成了阻礙，影響了公安機(jī)關(guān)的形象，損害了警民關(guān)系。

二、解決策略

中央政法委早在1991年就曾提出“要建立國家統(tǒng)一的警察體制” 的設(shè)想。黨的“十四大”以來，社會各界對“加快公安管理體制改革步伐，加大公安機(jī)關(guān)改革力度” 的呼聲越來越高。筆者基于對公安機(jī)關(guān)本質(zhì)屬性的深刻認(rèn)識和其他多方面的了解，結(jié)合本人的長期思考，就目前公安管理體制中存在的主要弊端及改革的基本思路談?wù)剛€人的觀點和建議。

1.加強(qiáng)公安隊伍自身建設(shè)，提升執(zhí)法水平

加強(qiáng)公安隊伍自身建設(shè)，應(yīng)該在提升執(zhí)法水平上下功夫。隨著公安警務(wù)改革的深化，提升執(zhí)法質(zhì)量、打造全能警察，對公安隊伍建設(shè)提出了新的要求。進(jìn)一步實施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，牢固樹立向科技要警力、要戰(zhàn)斗力的思想，大力開展科技練兵活動，加強(qiáng)科技建設(shè)、科技應(yīng)用、科技隊伍、科技保障建設(shè)，強(qiáng)化干警科技素質(zhì)，推動公安警務(wù)工作由人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步加大高素質(zhì)人才引進(jìn)力度，廣辟選人用人渠道，提升全體公安民警的知識結(jié)構(gòu)，形成“以點帶面，整體提升”的強(qiáng)警格局。

2.公安機(jī)關(guān)管理體制改革，重抓經(jīng)費保障

公安機(jī)關(guān)管理體制改革，還應(yīng)該在經(jīng)費保障上進(jìn)行改革。各縣區(qū)級公安局的經(jīng)費統(tǒng)一由省級財政保障，作為一級預(yù)算單位，獨立設(shè)置賬戶，直接對口省財政，自主管理財務(wù)，各市局對縣區(qū)局財務(wù)管理行使監(jiān)督權(quán)。這樣有利于減少因地域之間經(jīng)濟(jì)條件不同而影響基層公安機(jī)關(guān)基礎(chǔ)工作建設(shè)的差別，使公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的各項建設(shè)得以均衡發(fā)展，各種技術(shù)裝備統(tǒng)籌配置，全面提高公安機(jī)關(guān)整體管理水平。

3.公安機(jī)關(guān)管理體制改革，加強(qiáng)自身內(nèi)部管理體制改革

公安機(jī)關(guān)管理體制改革，還應(yīng)該從自身內(nèi)部管理體制改革入手。目前公安機(jī)關(guān)的警力、警種布置不合理，把相當(dāng)多的一部分警力配置在機(jī)關(guān)，而最需要警力的基層一線警力卻嚴(yán)重的不足。管理體制改革，最先進(jìn)行的應(yīng)是機(jī)構(gòu)內(nèi)部改革，將警力下沉到一線，保證三分之二以上的警力在基層一線。

公安機(jī)關(guān)是國家改革開放穩(wěn)定大局和未來前進(jìn)發(fā)展的捍衛(wèi)者，其管理體制的先進(jìn)與否直接關(guān)系到我國現(xiàn)代化建設(shè)的穩(wěn)定局面，雖然我國公安管理體制的改革已經(jīng)進(jìn)行了幾十年，但其思路與模式更多的是立足于簡單的“裁、并、撤”，而沒有非常明確的改革理念和真正有效的改革措施，并應(yīng)用強(qiáng)有力的監(jiān)督部門加以監(jiān)管和鞏固改革效果。有些改革措施，提高了公安機(jī)關(guān)駕馭社會治安管理和打擊犯罪的能力，改進(jìn)了公安行政土作，提高廠社會服務(wù)質(zhì)量。但是，從整體上看，這些改革也還僅僅是對現(xiàn)行體制的修修補(bǔ)補(bǔ)，并沒有觸及“條塊結(jié)合，以塊為主”的現(xiàn)行公安管理體制的核心問題。而對現(xiàn)行體制是否需要改以及朝什么方向改的深層次問題，由于主觀上受各種傳統(tǒng)思維的束縛，客觀上又有各方面條條框框的限制，因此在理論研究乃至實踐探索上，與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的改革意識還不強(qiáng)烈，改革的力度還非常有限。

三、結(jié)語

當(dāng)前，研究和解決公安管理體制改革問題，已經(jīng)成為新形勢下整個公安工作改節(jié)大局的關(guān)鍵所在。只有從根本上改革體制，才能進(jìn)一步鞏固和深化其他各項改革措施取得的成果，全面推進(jìn)具有中國特色的公安事業(yè)的蓬勃發(fā)展。而現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在運行機(jī)制要求社會運行體制要以能力為本位，牢固樹立德為先行、能力為本的思想，這也決定了我國公安管理體制改革要以能力本位為核心理念，以人事管理體制改革為突破口，要最大限度地調(diào)動干警積極性，增強(qiáng)凝聚力，提高戰(zhàn)斗力，以適應(yīng)新形勢下公安工作的需要，就必須正視并改革傳統(tǒng)公安體制中的弊端，作為各級政府的一個職能部門，要按照黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署，做好自身的改革工作，逐步建立起一直真正讓黨和國家放心，讓人民滿意的精英警隊。

（作者單位：中國人民公安大學(xué)刑事科學(xué)技術(shù)系）