政府運用財政政策調節(jié)宏觀經(jīng)濟活動的主要手段

政府通過運用財政收入和財政支出兩種財政政策手段來調節(jié)宏觀經(jīng)濟活動，政府將財政收入與財政支出作為影響宏觀經(jīng)濟的變量，調整這些變量來達到政府控制經(jīng)濟的目標。

財政政策是一國政府為達到既定目標而對財政收入、財政支出作出的選擇或決策。其中，財政收入主要是稅收和公債；財政支出主要是政府購買和政府轉移支付。政府通過運用財政收入和財政支出兩種財政政策手段來調節(jié)宏觀經(jīng)濟活動，將二者作為影響宏觀經(jīng)濟的變量，調整這些變量來達到政府控制經(jīng)濟的目標。

一、財政收入

1.稅收

稅收是國家為了實現(xiàn)其職能按照法律預先規(guī)定的標準，強制地、無償?shù)厝〉秘斦杖氲囊环N手段，是財政收入的主要來源。稅收作為調節(jié)宏觀經(jīng)濟的手段是通過改變稅率和稅率結構來實現(xiàn)的。例如，經(jīng)濟蕭條時，政府采用減稅或降低稅率的措施刺激消費和有效需求從而增加生產和就業(yè)，起到阻礙經(jīng)濟衰退的作用。在經(jīng)濟過熱時，政府可以采取增稅或提高稅率的措施抑制總需要過度增加，起到反通貨膨脹的作用。改變所得稅結構，使高收入者增加些賦稅負擔，使低收入者減少負擔，同樣可起到刺激社會總需求的作用，從而降低了經(jīng)濟波動的程度。因此，改變稅率和稅率結構是政府調整宏觀經(jīng)濟活動的有力手段。

2.公債

公債，公債是政府對債權欠下的債務，包括內債和外債，內債是政府向本國居民、企業(yè)和金融機構發(fā)行的債券。外債是向外國舉借的債務，包括向外國借款和發(fā)行外幣債券，公債不同于稅收，稅收是強制的，無償?shù)模珎亲栽傅?、有償?shù)?，是政府運用信譽籌集財政資金的形式，包括中央政府的債券和地方政府的債券。當政府稅收不足以彌補政府支出時，政府就會發(fā)行公債，使公債成為政府財政收入的又一個組成部分?，F(xiàn)代西文經(jīng)濟學家認為，公債的發(fā)行既可以為政府籌集資金，彌補財政赤字，又能影響包括貨幣市場和資本市場在內的金融市場的貨幣流通，對金融市場的擴張和緊縮起重要作用，影響貨幣的供求關系，從而調節(jié)社會的總需求水平，對經(jīng)濟產生擴張或抑制效應。因此，發(fā)行公債也是政府調控宏觀經(jīng)濟活動的有力手段。

二、財政支出

1.政府購買支出

政府支出是整個國家中各級政府支出的總和，主要是政府購買和政府轉移支付。政府購買是指政府對商品和勞務的購買，包括購買軍事物資、警察裝備用品、政府機關辦公用品以及支付給政府雇員的工資薪金。政府購買支出中，發(fā)生了商品和勞務的實際交易，因而直接形成了社會需求和購買力，是社會總需求和國民收入的一部分。政府購買支出的變動會直接影響社會總需要水平，對整個社會總需需求水平具有十分重要的調節(jié)作用，直接對產品市場產生重大的影響。當社會有效需求不足，增加社會總需求水平，從而刺激經(jīng)濟。反之，當社會總需求水平過高時，政府可以通過減少購買支出水平，如減少軍費開支，實行裁員等，降低社會總需求水平，以此來抑制通貨膨脹。因此，變動政府購買支出水平是政府調整宏觀經(jīng)濟活動的有力手段。

2.政府轉移支付

政府轉移支付是指政府在社會福利保險、貧困救濟、失業(yè)補助、農業(yè)補貼、公債利息等方面的支出。當經(jīng)濟進入衰退而工人被解雇時，更多的人申請失業(yè)保障津貼、福利津貼和其他收入補助形式。這種政府支出的自動增加正好在總需求不足以維持充分就業(yè)時刺激了總需求。政府還可以直接給私人企業(yè)以投資補貼，如對清潔能源生產的企業(yè)，給予補貼就會降低它們的投資成本，提高投資者的投資積極性，增加生產和就業(yè)。雖然政府轉移支付不直接形成當期的社會購買力，但是由于它能改變人們的收入，從而間接地影響著人們的消費平。所以，政府轉移支付也是政府調整宏觀經(jīng)濟活動的有力手段。

（作者單位：呼倫貝爾市政府辦公廳）