國有企業(yè)績效評價探究

建立和完善國有企業(yè)的績效評價體系，是政府對國有實(shí)施監(jiān)管的需要。我國國有企業(yè)績效評價，經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期以產(chǎn)量為主是企業(yè)考核方式發(fā)展到新形勢下以利潤為主要指標(biāo)的考核方法。然而，現(xiàn)存績效評價仍存在著諸如指標(biāo)不足、指標(biāo)間關(guān)聯(lián)度太大等問題，國有企業(yè)績效評價仍需不斷完善與發(fā)展。

企業(yè)績效評價是企業(yè)進(jìn)行自我控制、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理的內(nèi)部管理機(jī)制，是企業(yè)管理制度的創(chuàng)新。要進(jìn)行國有企業(yè)績效評價，便需要相應(yīng)的績效評價指標(biāo)體系。國有企業(yè)績效評價體系主要是由一系列與國有企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營績效評價相關(guān)的評價制度、評價指標(biāo)體系、評價方法、評價標(biāo)準(zhǔn)以及評價機(jī)構(gòu)等組成，并進(jìn)一步反映國有企業(yè)財務(wù)狀況、運(yùn)營狀況、發(fā)展?fàn)顩r的有機(jī)統(tǒng)一體。

一、我國國有企業(yè)績效評價的發(fā)展歷程及階段性特征

1.計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期國有企業(yè)績效評價及其特征

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期，企業(yè)缺乏應(yīng)有的自主權(quán)。企業(yè)的能源、原材料、制成品都由國家統(tǒng)一定價分配，所以只能采用產(chǎn)品產(chǎn)量、產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)約降耗等“失誤產(chǎn)量”作為對國有企業(yè)的主要考核指標(biāo)，并以計(jì)劃任務(wù)作為考核是否完成指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，以確定企業(yè)的經(jīng)營成果。這種以實(shí)物產(chǎn)量為主的企業(yè)考核方式并不能準(zhǔn)確反映企業(yè)的經(jīng)營績效，導(dǎo)致國有企業(yè)嚴(yán)重缺乏效率。

2.改革開放后國有企業(yè)績效評價及其特征

改革開放初期，國家對國有企業(yè)開始實(shí)施放權(quán)讓利式改革。同時，國家也認(rèn)識到企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展是諸多因素所決定的，單一指標(biāo)考核方法已不再適應(yīng)于企業(yè)。由于需求不足的矛盾開始顯現(xiàn)，國家對國有企業(yè)不僅要求必須的效益產(chǎn)出，而且更加關(guān)注經(jīng)營效率。為了適應(yīng)對國有企業(yè)的直接管理向規(guī)范行使所有者權(quán)力、建立新型政企關(guān)系的轉(zhuǎn)變，國家先后制定出了一系列國有企業(yè)管理評價方法，對國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的考評體系開始以財務(wù)相對比率為基礎(chǔ)，重點(diǎn)考察企業(yè)的銷售能力和銷售效益，從而形成了以“相對比率指標(biāo)”為基礎(chǔ)內(nèi)容的管理評價體系。

二、現(xiàn)行國有企業(yè)績效評價的不足

1.指標(biāo)間的關(guān)聯(lián)度大

一個理論上完美的評價指標(biāo)體系，要求各個指標(biāo)之間是完全獨(dú)立的，即各個指標(biāo)之間沒有相關(guān)性，但現(xiàn)行國有企業(yè)指標(biāo)體系有些指標(biāo)之間信息存在重疊，影響了評價的科學(xué)性。比如，基本指標(biāo)中資本保值增值率與資本積累率、流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率與總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率之間存在著高度的相關(guān)性，指標(biāo)的獨(dú)立性不足，相當(dāng)于同一指標(biāo)多次重復(fù)計(jì)分，不盡合理。

2.對企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力及無形資產(chǎn)考核不夠

隨著我國進(jìn)入信息化時代的步伐加快，知識愈來愈成為最重要的資源，是國家進(jìn)步和企業(yè)創(chuàng)新的核心驅(qū)動力。企業(yè)的核心競爭力越來越多地體現(xiàn)為一些高價值的無形資產(chǎn)，如品牌、商譽(yù)、技術(shù)及知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)戰(zhàn)略及企業(yè)文化等。而在目前的考核制度中，尚缺乏規(guī)范的評價標(biāo)準(zhǔn)來反映知識產(chǎn)權(quán)、商標(biāo)權(quán)和人力資本等方面的業(yè)績評價指標(biāo)體系，不利于企業(yè)的長期發(fā)展與穩(wěn)定。

3.非財務(wù)指標(biāo)所含信息的廣度不夠、考核不足

非財務(wù)指標(biāo)與財務(wù)指標(biāo)相對存在，主要是指無法用財務(wù)數(shù)據(jù)計(jì)算的指標(biāo)。在我國現(xiàn)行的國有企業(yè)績效評價指標(biāo)體系中非財務(wù)指標(biāo)占20個，而非指標(biāo)僅有不重視資本的有效使用，不僅不能有效的對國有企業(yè)經(jīng)營績效進(jìn)行評價，還造成了投資失誤、投資低效等損害企業(yè)長期利益的決策行為。

4.沒有考慮行業(yè)差異對企業(yè)績效的影響

由于國有企業(yè)的戰(zhàn)略布局、行業(yè)狀況、規(guī)模大小、競爭力強(qiáng)弱等方面存在很大差別，所以對不同的行業(yè)應(yīng)該采用不同的標(biāo)準(zhǔn)，使得指標(biāo)體系能切實(shí)發(fā)硬管理者的經(jīng)營能力和努力狀況，而不是采取一刀切的方法。這樣既損害的管理者的積極性，又抑制了企業(yè)的創(chuàng)新能力。

三、未來績效評價的發(fā)展方向

1.增加對無形資產(chǎn)的評價

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，品牌、商譽(yù)知識產(chǎn)權(quán)、企業(yè)文化等內(nèi)容對企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的作用越來越大，所以加強(qiáng)對無形資產(chǎn)的評價刻不容緩?？梢越柚鄳?yīng)的社會中介機(jī)構(gòu)的力量對這些方面進(jìn)行量化，進(jìn)而將這些量化的指標(biāo)納入國有企業(yè)指標(biāo)評價體系，逐步完善相應(yīng)的評價工作。

2.針對不同類型的國有企業(yè)采用不同的績效考核方法

對不同領(lǐng)域的國有企業(yè)，政府對其的管理目標(biāo)是不一樣的。國有企業(yè)按照不同的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)可分為兩類：一類是政府功能領(lǐng)域的企業(yè)；另一類是競爭性領(lǐng)域的企業(yè)。根據(jù)國有企業(yè)的不同類型采取不同方式進(jìn)行績效考核。

3.著手建立多重權(quán)重的評價體系

企業(yè)績效評價作為一個完整的體系，應(yīng)該是多層次、多元化的，既要滿足國家管理當(dāng)局宏觀調(diào)控的需要，還要有利于企業(yè)自我評價和考核。設(shè)計(jì)多重權(quán)重體系，明確規(guī)定每個具體權(quán)重體系的適用對象及適用情況，并在發(fā)布企業(yè)績效評價結(jié)果時，對所采用的權(quán)重體系予以充分披露。

（作者單位：河南睢縣供電有限責(zé)任公司，河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）